【文章內(nèi)容簡介】 問題的決定》（贛發(fā)〔2011〕17號，以下簡稱《決定》），現(xiàn)就2012年在全省開展影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題集中整治活動，制定如下實施方案：一、工作目標(biāo)通過開展集中整治，切實解決當(dāng)前干部工作作風(fēng)中的“庸、懶、散”，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)中的“假、浮、蠻”，為政不廉的“私、奢、貪”，行政審批中的低效率，中介機構(gòu)及從業(yè)人員亂作為等突出問題，實現(xiàn)全省干部作風(fēng)明顯改進，促進行政服務(wù)質(zhì)量顯著提升，行政審批效率保持全國領(lǐng)先，以更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)和服務(wù)環(huán)境、寬松透明的市場和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、公平公正的法治和社會環(huán)境、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為建設(shè)富裕和諧秀美江西提供堅強有力的保證。二、整治范圍和重點問題集中整治的范圍：全省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體，具有行政管理和公共服務(wù)職能的單位和部門，以及上述機關(guān)和單位的在職工作人員。集中整治的重點問題：落實《決定》明確的各項任務(wù)、措施和要求，切實解決影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)五個方面、19種突出問題：（一）著力解決工作作風(fēng)上的“庸、懶、散”問題、責(zé)任感不強，工作缺乏積極性、主動性。工作能力不強，業(yè)務(wù)不熟悉，政策執(zhí)行不得力，工作落實不到位。工作標(biāo)準(zhǔn)不高，精神萎靡不振，得過且過，熬資歷、等提拔。工作推諉扯皮，牢騷滿腹、怨天尤人，見困難就退、見問題就推、見矛盾就回避。，有令不行、有禁不止。玩心太重，沉迷于打麻將、玩撲克甚至參與賭博和以錢作賭注的娛樂活動。紀(jì)律松弛、擅離職守，工作時間隨意脫崗，上網(wǎng)聊天、購物、玩游戲、炒股票等。，服務(wù)態(tài)度差。該依法公開的信息不及時公開，接待群眾、企業(yè)和基層同志辦事語氣生硬、漫不經(jīng)心、態(tài)度傲慢，甚至百般刁難，應(yīng)告知事項不一次性告知，讓人到處跑、反復(fù)跑。（二）著力解決領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的“假、浮、蠻”問題，弄虛作假，報喜不報憂，虛報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在發(fā)展指標(biāo)上搞假數(shù)字、出假政績。，不按規(guī)律辦事，只顧眼前政績、不顧可持續(xù)發(fā)展，甚至為一時政績引進污染企業(yè)，導(dǎo)致老污染源未解決、新污染源又出現(xiàn)。，滿足于聽匯報、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以會議傳達會議、以文件落實文件，調(diào)查研究走馬觀花，不解決實際問題。，在重大問題上個人說了算，家長作風(fēng)嚴(yán)重，搞“一言堂”、個人獨斷專行。，不注意傾聽社會呼聲，對基層意見、群眾信訪不重視，對人大代表建議和政協(xié)委員提案不認真落實、答復(fù)。在保障房建設(shè)中摻水分、分配時壞規(guī)矩。，執(zhí)法檢查過多過濫，越權(quán)執(zhí)法、趨利執(zhí)法、隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。征地拆遷不依法依規(guī)，強征強遷，克扣、截留、拖欠補償資金，損害群眾利益，影響社會穩(wěn)定。（三）著力解決為政不廉的“私、奢、貪”問題，為親屬、朋友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程、承包項目或從事中介活動謀取非法利益。，搞行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化。選擇性執(zhí)行上級政令，對部門有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，甚至設(shè)法阻撓。利用所屬行業(yè)協(xié)會、中介組織和下屬單位，私設(shè)小金庫、搞賬外賬，擠占、挪用、截留惠民資金。，講排場、比闊氣、比待遇，公務(wù)消費大手大腳、鋪張浪費，超標(biāo)準(zhǔn)接待，違反規(guī)定配備和使用公務(wù)用車，豪華裝修辦公場所，不按規(guī)定壓縮“三公”經(jīng)費，公款出國境考察無實質(zhì)內(nèi)容。熱衷于迎來送往、沉迷于吃喝玩樂。，違規(guī)插手工程招投標(biāo)、土地出讓、行政審批、行政執(zhí)法、資金資源分配等領(lǐng)域，強行指定中介服務(wù)，搞權(quán)力“尋租”、權(quán)錢交易。聯(lián)絡(luò)感情送紅包，利用職權(quán)收紅包，婚喪喜慶大操大辦，借機斂財。，設(shè)置障礙，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，巧立名目吃、拿、卡、要。亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，濫評比、濫培訓(xùn)、濫慶典，增加群眾、企業(yè)和基層負擔(dān)。（四）著力解決行政審批中的低效率問題，特別是非行政許可審批隨意性大。利用部門“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運證等形式，變相設(shè)置審批事項。審批許可事項該進服務(wù)中心和辦事窗口的不進入、該并聯(lián)審批的項目不并聯(lián)、該網(wǎng)上審批的事項不上網(wǎng)，審批許可時間長、超時限。對納入行政服務(wù)中心辦理的事項“只掛號、不看病”，搞“廳外循環(huán)”審批。（五）著力解決中介機構(gòu)及從業(yè)人員的亂作為問題、中介組織脫鉤不徹底、職能劃分不清晰，將一些行政工作甚至行政審批、行政許可事項轉(zhuǎn)移到中介機構(gòu)，轉(zhuǎn)化為有償中介服務(wù)，本應(yīng)由企業(yè)自主選擇的中介服務(wù)變?yōu)樗鶎僦薪闄C構(gòu)強制性指定有償服務(wù)。向服務(wù)對象和會員單位亂伸手、亂收費，增加企業(yè)成本，擾亂投資環(huán)境。執(zhí)業(yè)不講誠信，承攬業(yè)務(wù)不擇手段，捏造虛假信息、出具虛假報告、提供虛假鑒證和評估。，特別是財務(wù)管理不規(guī)范，為主管部門亂收濫支提供便利。三、時間安排和方法步驟集中整治活動從1月開始，12月底結(jié)束，分4個階段進行：（一）學(xué)習(xí)動員階段（1月4日—2月29日）動員部署。召開全省集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動動員大會，圍繞貫徹落實《決定》精神，進行全面部署。各級黨委、政府要廣泛、深入動員，充分做好思想發(fā)動工作。成立整治活動領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，制定活動方案，建立工作機制。學(xué)習(xí)教育。運用多種形式，組織黨員、干部了解掌握省開展集中整治活動的部署要求，統(tǒng)一思想認識；學(xué)習(xí)黨的十七大及十七屆三中、四中、五中、六中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話關(guān)于加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)、踐行社會主義核心價值體系等重要精神，增強黨性觀念和宗旨意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、利益觀、政績觀；學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于印發(fā)的通知》、《公務(wù)員法》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的通知》及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)則制度、工作紀(jì)律等，增強廉潔從政、依法行政意識；學(xué)習(xí)《決定》、《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》等文件，運用本單位、本系統(tǒng)正反兩方面典型進行針對性教育，增強服務(wù)發(fā)展、促進發(fā)展的政治意識、大局意識、責(zé)任意識。（二）自查自糾階段（3月1日—5月31日）查擺問題。各部門各單位及工作人員都要自覺對照《決定》和本《方案》指出的干部作風(fēng)突出問題，全面檢查近年來優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展的各項工作以及思想、作風(fēng)等方面的實際情況，找準(zhǔn)、認清各自存在的突出問題。通過召開座談會、走訪群眾、問卷調(diào)查、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求和虛心聽取群眾、企業(yè)和基層特別是工作對象、服務(wù)對象對本部門、本單位及個人工作作風(fēng)的意見和建議。通過召開專題民主生活會、黨員大會、剖析典型案例等形式，組織干部互相評議，開展批評與自我批評，深入查擺問題，努力把問題找準(zhǔn)、議透。自我整改。各部門各單位要結(jié)合各自職能，針對自我查擺和群眾評議中發(fā)現(xiàn)的問題，認真進行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并就整改問題、優(yōu)化服務(wù)作出明確承諾。要將整改措施、服務(wù)承諾及落實情況，通過單位網(wǎng)站、當(dāng)?shù)孛襟w等向社會公開，接受基層群眾和社會各界的監(jiān)督。同時，各部門各單位要根據(jù)群眾反映、民主評議及干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，對每個工作人員提出評議意見，明確改進要求。每個工作人員要就自身存在的問題提出整改措施，并通過適當(dāng)方式向工作對象、服務(wù)對象作出公開承諾，接受監(jiān)督。（三）督查整改階段（6月1日—11月30日）全面檢查。在自查自糾基礎(chǔ)上，各級整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自上而下進行全面檢查和重點抽查。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織全省整治情況的全面檢查，對市、縣、鄉(xiāng)三級的整改情況進行抽查。市、縣兩級整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可采取相應(yīng)辦法，對所轄地方和所屬單位進行檢查。開展暗訪。抽調(diào)經(jīng)驗豐富、綜合素質(zhì)高的干部組成若干督查組，對各地各部門進行不打招呼、不定時間、不定路線的明察暗訪，保證察訪的真實性、有效性。充分發(fā)揮全省統(tǒng)一電子監(jiān)察平臺的實時監(jiān)控職能、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點的監(jiān)督測評作用，以及“百千萬”內(nèi)設(shè)機構(gòu)測評功能，了解和評價各地各部門集中整治活動的開展動態(tài)和成效。接受投訴、舉報。積極拓寬和暢通群眾、企業(yè)和基層的投訴、舉報渠道，鼓勵和吸引社會參與，加大外部監(jiān)督力度。各地、各部門、各單位都要向社會公布干部作風(fēng)問題投訴、舉報電話和電子信箱。在各級政府門戶網(wǎng)站設(shè)置投訴、舉報專欄，安排專人受理群眾投訴。充分利用民聲通道、領(lǐng)導(dǎo)熱線、領(lǐng)導(dǎo)信箱等平臺，廣泛收集干部作風(fēng)問題的線索和信息。督促整改。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)和查實的問題，要進行談話告誡、公開通報，并責(zé)令限期整改到位。在新聞媒體定期公開曝光有代表性的典型案例，做到查處一案、教育一片、規(guī)范一方。嚴(yán)格問責(zé)。對在自查中發(fā)現(xiàn)并自覺及時糾正到位的問題，對責(zé)任單位和責(zé)任人員可依法依規(guī)從輕從寬處理或免予處理。對在被查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，根據(jù)問題嚴(yán)重程度和有關(guān)問責(zé)規(guī)定，采取談話告誡、通報批評、取消考核評先資格、取消獎勵工資、調(diào)整崗位、降職使用、辭職辭退、黨紀(jì)政紀(jì)法律處理等形式，嚴(yán)肅追究責(zé)任。涉及部門和單位的問題，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；涉及個人的問題，除追究本人責(zé)任外，對督促整改不力、導(dǎo)致整改不到位的單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)一并追究責(zé)任。對在集中整治中縱容姑息、壓案不查、抗拒檢查、拒不糾正、弄虛作假、銷毀證據(jù)、打擊報復(fù)投訴舉報人的，或在集中整治期間仍頂風(fēng)違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。（四）總結(jié)提高階段（12月1日—12月31日）全面總結(jié)。各地各部門要對集中整治活動進行全面深入總結(jié)，從主要現(xiàn)象、表現(xiàn)形式、重點領(lǐng)域、主要環(huán)節(jié)上認真梳理影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)問題發(fā)生的特點和規(guī)律，從內(nèi)外環(huán)境、干部思想觀念、體制機制上深入分析問題出現(xiàn)的深層次原因，從整治措施和實際成效上總結(jié)和把握加強干部作風(fēng)建設(shè)、促進發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)在規(guī)律和有效途徑。各地、各部門、各單位要向上一級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和主管部門提交書面總結(jié)報告。工作人員個人總結(jié)報告提交所在單位備查。完善提高。干部作風(fēng)建設(shè)要堅持治標(biāo)與治本、立足當(dāng)前與著眼長遠、集中整治與完善長效機制相結(jié)合，在集中整治突出問題的同時，