【文章內(nèi)容簡介】 政府委托服務(wù)項目的社會組織數(shù)量來看，明顯不能滿足現(xiàn)實的要求?，F(xiàn)有的社會組織也存在人員少，缺乏專業(yè)人才、經(jīng)營管理人員；缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗；缺乏開拓性、靈活性和創(chuàng)新精神，難以承接較為復(fù)雜、對即將到來的政府購買心有余而力不足，無法承接所有政府購買服務(wù)的內(nèi)容。社會組織發(fā)育不成熟與承接能力不足，成為制約政府購買服務(wù)的重要因素。監(jiān)管制度不完善。目前我國很多地方政府向社會組織購買公共服務(wù)的評價和監(jiān)督機制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。特別是當(dāng)在服務(wù)提供過程中遇到某些技術(shù)問題時，由于專業(yè)人才的缺失，政府更無法對其進行有效的監(jiān)管。此外，在現(xiàn)有體制下，監(jiān)管的權(quán)力較為分散，很多部門都具有這項權(quán)力，而這些部門往往又和一些社會組織存在著千絲萬縷的聯(lián)系。這種復(fù)雜的利益關(guān)系使監(jiān)管很難得到有效執(zhí)行。評價、監(jiān)督機制的不完善容易產(chǎn)生尋租、腐敗等不良現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了政府購買公共服務(wù)的質(zhì)量和效果，使其大打折扣。二、完善政府購買服務(wù)的政策建議政府向社會力量購買服務(wù)是“十八大”后提出的，社會組織購買公共服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新機制和新方法，對于加快行政管理體制、社會管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型、效能型政府，更好地發(fā)揮政府的職能作用有著積極的意義。為此，必須在完善運行機制、保障機制、拓展服務(wù)范圍等方面有所突破。（一）加大宣傳力度。一方面提高認(rèn)識，通過座談、研討會、培訓(xùn)班、專家講座、考察學(xué)習(xí)等方式，加大對政府購買社工服務(wù)基本理論知識的宣傳教育；另一方面，提高廣大群眾對社工服務(wù)的認(rèn)同度和參與度。充分利用政府網(wǎng)站、廣播電視等媒體，以及各村宣傳欄、主要干道站牌，高速路口廣告牌等，深入宣傳社會組織購買公共服務(wù)的理念、功能、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍等，不斷提高社會對政府購買服務(wù)的認(rèn)識，激發(fā)社會有力量的組織參與服務(wù)建設(shè)。(二)明確政府購買公共服務(wù)的范圍。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強制等事項外均應(yīng)納入政府購買公共服務(wù)范圍。主要有六個方面：一是基本公共服務(wù)。包括教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域。二是社會事務(wù)服務(wù)，包括社區(qū)事務(wù)、社會養(yǎng)老、扶殘助殘、社會救助、法律援助、社工服務(wù)、救災(zāi)救助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、公益服務(wù)、宣傳培訓(xùn)等社會服務(wù)事項。三是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)，包括資格認(rèn)定、行業(yè)準(zhǔn)入、咨詢服務(wù)、行業(yè)投訴等事項。四是技術(shù)服務(wù)，包括行業(yè)規(guī)劃、科研、調(diào)查、統(tǒng)計分析，社會審計、資產(chǎn)評估、信息化服務(wù)等事項。五是政府履職所需的輔助性服務(wù)，包括課題調(diào)研、項目可研、法律服務(wù)、會議展覽、項目評估、績效評價、工程服務(wù)等事項。六是勞務(wù)服務(wù)，包括園林綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護、公廁管理、路燈管理、停車管理等事項。（三）探索拓寬社會組織服務(wù)內(nèi)容。從現(xiàn)狀來看，政府購買社會組織公益服務(wù)項目主要體現(xiàn)在服務(wù)民生類，包括扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文教科普、婦幼保護、服務(wù)“三農(nóng)”、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進就業(yè)、擁軍優(yōu)屬等公益服務(wù)項目。而社會組織在參與社會管理和社會建設(shè)中開展的流動人口管理、社會矛盾調(diào)解、社會綜合治理、應(yīng)急救援、消防安全、公共安全等方面的公益服務(wù)項目，則明顯滯后。因此，要深入挖掘政府購買服務(wù)項目，充分調(diào)動社會組織積極性，以實現(xiàn)提高政府服務(wù)效能、節(jié)約服務(wù)成本以及社會組織能量有效釋放的雙贏局面。（四）健全政府向社會組織購買公共服務(wù)的運作機制。建立健全政府向社會力量購買服務(wù)運行機制是確保建設(shè)服務(wù)型、效能型政府的關(guān)鍵，是確保政府向社會力量購買服務(wù)良性發(fā)展的保證。將需求調(diào)查納入到政府購買的流程之中，作為購買的先決環(huán)節(jié)。在購買之前，要進行大規(guī)模的需求調(diào)查，收集民情民意，把群眾滿意度作為我們購買服務(wù)的出發(fā)點和落腳點，需求信息收集也可以建立在已有公共服務(wù)購買績效評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，重點考慮評估中群眾滿意程度和范圍。2．健全目錄篩選機制。研究制定公共服務(wù)購買項目篩選標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此篩選出確實是公共服務(wù)類別、績效容易評估、政府容易管理、群眾需求強烈且購買者之間具有競爭性的服務(wù)項目。明確具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的社會組織目錄?？梢猿闪⒂晒?、專家學(xué)者、社會組織以及財政部門等代表組成的篩選委員會和專家?guī)?，通過網(wǎng)絡(luò)異地分散篩選、最終確定目錄并向社會發(fā)布。3．健全招投標(biāo)（政府采購）機制。規(guī)范政府部門權(quán)力，讓政府部門的權(quán)力實行陽光操作，將評標(biāo)交給獨立的專家組。擴大專家組的范圍，對社會組織的標(biāo)書進行匿名處理，由分散在全國不同地方的專家通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行遠程異地匿名評標(biāo)。增強購買服務(wù)招投標(biāo)（政府采購）過程的透明性和公開性，實行社會公眾、審計部門、監(jiān)察和紀(jì)檢部門對招投標(biāo)的全過程參與。將招投標(biāo)篩選出來的購買服務(wù)項目及時向社會公示，在規(guī)定的期限內(nèi)無人提出異議，政府部門方可與相關(guān)的社會組織簽訂購買合同。4．健全動態(tài)監(jiān)控機制。對申請、招標(biāo)、實施、結(jié)項、評估、反饋等一系列具體環(huán)節(jié)都制定實時動態(tài)的管理辦法，明確相應(yīng)的監(jiān)管部門，形成從準(zhǔn)入到履行合同到退出的實時動態(tài)監(jiān)管體系。事前應(yīng)注重前饋工作，從需求、組織資質(zhì)評估兩個方面來確定購買項目內(nèi)容以及向哪一等級的社會組織購買服務(wù)；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會公眾意見反饋、服務(wù)組織自律性評估等多種方式進行評估，確保社會組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評估，由政府主管部門或委托第三方評估機構(gòu)依照合同規(guī)定與評估標(biāo)準(zhǔn)，對項目實施情況進行評估，確保實現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評估結(jié)果建立社會組織誠信與履約情況數(shù)據(jù)庫，作為此后政府購買服務(wù)的參考依據(jù)。確立公眾、第三方評估機構(gòu)和政府或其代表的評估主體地位，并合理確定不同主體在評估中的權(quán)重?？茖W(xué)設(shè)計涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計量、服務(wù)成效等多個維度的評估指標(biāo)體系。建立基于評估結(jié)果的約束激勵機制，對于評估結(jié)果優(yōu)秀的社會組織，可以給予一定形式的經(jīng)費資助或其他獎勵形式，對于評估結(jié)果差的社會組織，有權(quán)要求其限期改善服務(wù)質(zhì)量，或者中止其承擔(dān)的政府購買公共服務(wù)任務(wù)，嚴(yán)重的可以取消其從事公共服務(wù)的資格。強化政府的公共責(zé)任意識，建立相應(yīng)的行政問責(zé)機制，當(dāng)社會組織提供的服務(wù)達不到既定標(biāo)準(zhǔn)時，不僅要追究社會組織的責(zé)任，也要追究政府相關(guān)部門的責(zé)任。建立應(yīng)急預(yù)案及實施機制，在社會組織不履行協(xié)議或?qū)嵲跓o能力履行協(xié)議的情況出現(xiàn)時，有適當(dāng)?shù)姆桨附鉀Q，由此造成的損失，要追究社會組織的違約責(zé)任，并追回公共財政資金。（五）完善政府向社會組織購買公共服務(wù)的保障措施。為推進政府向社會力量購買服務(wù)工作向縱深發(fā)展，還要在法制建設(shè)、組織、經(jīng)費保障上有所突破。依法規(guī)范政府向社會組織購買公共服務(wù)工作，明確把“公共服務(wù)”納入政府集中采購目錄，將采購范圍從行政機關(guān)的后勤服務(wù)擴展到面向公眾的“公共服務(wù)”。明確社會組織的供應(yīng)商地位，改變政府采購供應(yīng)商范圍只局限于私人部門或營利組織的局面。完善購買過程，規(guī)范購買流程，對購買的范圍和程序、經(jīng)費保障、解決爭議的途徑等作出明確規(guī)定。完善相關(guān)的政策規(guī)定，包括供應(yīng)商準(zhǔn)入資質(zhì)、績效評估、監(jiān)督管理、信息公開等制定統(tǒng)一明確的可操作規(guī)范。待條件成熟后，也可以把財政“以錢養(yǎng)事”、“以獎代補”、“美麗鄉(xiāng)村”、“科技推廣”等涉農(nóng)涉企資金整合到購買公共服務(wù)當(dāng)中。財政、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、人社、衛(wèi)計、監(jiān)察、審計等相關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)分工，并建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機制。財政部門負責(zé)建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度，制訂政府向社會組織購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。機構(gòu)編制部門負責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項。發(fā)展改革部門負責(zé)會同有關(guān)部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入社會組織購買服務(wù)計劃。民政、人社、衛(wèi)計等組織登記管理機關(guān)負責(zé)服務(wù)社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件、及項目組織實施、監(jiān)督等。監(jiān)察部門負責(zé)對政府向社會組織購買服務(wù)工作進行監(jiān)督。審計部門負責(zé)對政府向社會組織購買服務(wù)資金的使用情況進行審計監(jiān)督。購買主體負責(zé)購買服務(wù)的具體組織實施，對社會組織提供的服務(wù)進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核驗收和評估。各級財政應(yīng)將政府購買社會組織公共服務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，實行預(yù)算式管理，并逐步加大財政投入力度，為政府購買服務(wù)提供科學(xué)、穩(wěn)定的財力保障。探索建立政府購買社會組織公共服務(wù)項目庫，實現(xiàn)項目庫管理與預(yù)算編制的有機銜接。探索實行有利于加快社會事業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，充分利用社會閑置資金，引導(dǎo)社會富余或慈善資金建立各種公益性基金，鼓勵和引導(dǎo)社會力量增加對社會發(fā)展領(lǐng)域的投入，使之成為政府購買服務(wù)資金的另一重要來源。（六）增強社會組織發(fā)展能力。實行政府購買服務(wù)，必然涉及到誰來提供服務(wù)的問題。而社會組織只有不斷提升能力和影響力，才能真正成為政府職能部門可以信賴和托付的伙伴。因此，社會組織要找準(zhǔn)自身的角色定位，確立自身的獨立性、自主性和代表性，確保非營利性和社會公信力；要不斷完善自身能力建設(shè)和內(nèi)部治理機制，提升服務(wù)能力、治理能力、創(chuàng)新能力和社會互動的能力，充分發(fā)揮功能作用，確保委托服務(wù)項目工作任務(wù)的圓滿完成；要提升社會組織核心競爭力，重視社會組織工作人才的培養(yǎng)，鼓勵參與和提升崗位技能培訓(xùn)，如組織管理、會員管理、政策法規(guī)、項目管理、籌資策略、管理人員能力與知識等方面的培訓(xùn)，加快工作人員專業(yè)化、職業(yè)化進程，以滿足不斷發(fā)展、變化的公共服務(wù)的要求。參考文獻1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013]96號）；：《我國政府向社會組織購買公共服務(wù)研究》。 第四篇：政府購買服務(wù)范本農(nóng)安縣政府購買服務(wù)合同目錄第一條 定義和解釋 2 第二條 合同構(gòu)成及適用順序 4 第三條 服務(wù)項目及服務(wù)范圍、期限 5 第四條 項目所需的審批手續(xù)及落實責(zé)任 7 第五條 甲方負責(zé)提供的合同實施條件 7 第六條 項目投資計劃與融資方案 7 第七條 合同價款及資金支付 8 第八條 服務(wù)質(zhì)量及保障措施 10 第九條 項目交付 11 第十條 甲方的陳述和保證 11 第十一條 乙方的陳述和保證 12 第十二條 甲方的權(quán)利和義務(wù) 13 第十三條 乙方的權(quán)利和義務(wù) 14 第十四條 指定人員及聯(lián)系人 15 第十五條 權(quán)利保證和權(quán)利歸屬 16 第十六條 轉(zhuǎn)讓和分包 16 第十七條 保密 17 第十八條 不可抗力 17 第十九條 違約責(zé)任 18第二十條 適用法律和爭議解決 19 第二十一條 合同的解除和終止 20 第二十二條 其他約定 21法定代表人/負責(zé)人：劉興華 住所：農(nóng)安鎮(zhèn)寶安路建設(shè)大廈 郵編：130200 聯(lián)系人：張亞平電話：043183265755 傳真：043183265755 郵箱：jsj868822@ 乙方：農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)總公司 法定代表人：周詠 住所：農(nóng)安鎮(zhèn)德彪街27號 郵編：130200 聯(lián)系人：馬福東 電話：043183236306 傳真：043183236306 郵箱：641279809@ 鑒于： ，農(nóng)安縣政府?dāng)M實施吉林省20132017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項目—農(nóng)安縣。該項目已納入2015年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，經(jīng)吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批（吉建保[2015]7號及吉建保[2015]10號）； 《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》等有關(guān)規(guī)定和要求，農(nóng)安縣政府已制《農(nóng)安縣人民政府關(guān)于政府購買服務(wù)的實施意見》（農(nóng)府發(fā)[2015]7號）及《農(nóng)安縣統(tǒng)購商品房用于棚戶區(qū)改造安置房工作實施方案》（農(nóng)府發(fā)[2015]8號），以及政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，將政府購買服務(wù)納入目錄范疇?！罢徺I服務(wù)”的方式實施該項目，為公眾提供棚戶區(qū)改造服務(wù)，該“政府購買服務(wù)”事項已經(jīng)農(nóng)府發(fā)[2015]7號文件審批； 。,確定農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)總公司作為本合同項下政府購買服務(wù)的承接主體,符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的采購程序和資質(zhì)要求。乙方愿意向甲方提供本合同約定的各項服務(wù)?，F(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，就本項目達成本合同。第一條 定義和解釋（一）定義甲方：即購買主體，指農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，該機構(gòu)代表農(nóng)安縣政府依據(jù)本合同購買乙方的服務(wù)，甲方的合法繼承人和允許的受讓人視同甲方。甲方指定代表：指依據(jù)本合同第十四條規(guī)定，由甲方不時指定的代表甲方行使本合同規(guī)定的各項權(quán)利并接受乙方通知的全權(quán)代表。乙方：即承接主體，指提供服務(wù)項目的一方，本合同指農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)總公司，該公司依法設(shè)立，在農(nóng)安鎮(zhèn)德彪街27號注冊，營業(yè)執(zhí)照編號為***，法定代表人為周詠。乙方的合法繼承人和允許的受讓人視同乙方。乙方指定代表：指依據(jù)本合同第十四條規(guī)定，由乙方不時指定的代表乙方行使本合同規(guī)定的各項權(quán)利并接受甲方通知的全權(quán)代表。貸款銀行：指與乙方簽訂貸款合同、為本項目提供融資的金融機構(gòu)，具體指國家開發(fā)銀行吉林省分行。融資合同：指乙方與貸款銀行簽署的為履行本合同規(guī)定義務(wù)而獲得貸款銀行融資的相關(guān)合同。第三方：指甲乙雙方以外的任何自然人、法人、機構(gòu)、組織、單位、實體等。本項目：指吉林省20132017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項目—農(nóng)安縣。項目交付日：指本合同規(guī)定的，由于項目完成、終止或其他原因造成的乙方向甲方移交各種服務(wù)事項的管理權(quán)及相關(guān)財務(wù)的所有權(quán)的特定日期。服務(wù)：。1書面形式：指有形表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式，包括合同文件、信件、電報、傳真、電子郵件等。1一日：指一個工作日。1“中國”：指中華人民共和國，為本合同之目的，不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)；1“元”：指人民幣元。（二）解釋除非本合同另有說明，下述詞語在本合同中應(yīng)適用本條規(guī)定的釋義：“一方”或“各方”指本合同的一方或各方。本合同的各方均包括其各自的繼任者和獲準(zhǔn)的受讓人；“資產(chǎn)”包括現(xiàn)有和將來的任何類別的財產(chǎn)、收入及權(quán)益；“修訂”包括補充、更新、替換或重新制訂（“被修訂”應(yīng)作相應(yīng)解釋）。第二條 合同構(gòu)成及適用順序（一）本合同由下述文件構(gòu)成：本合同及其各項修訂文件；本合同附件；成交通知書