行政執(zhí)法檢查自查自糾報告(編輯修改稿)
2025-10-15 12:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 均無受理憑證，無從確定受理日期和辦理期限；個別單位不予受理行政許可申請未制作法律文書告知訴權。如運管處對行政許可的申請不予受理，沒有制作不予受理決定書送達申請人，僅作內(nèi)部臺帳了事。該做法違反法律規(guī)定，客觀上剝奪了申請人申請復議或提起訴訟的救濟權利。三是多數(shù)單位行政許可檔案里缺少送達回執(zhí)，無從體現(xiàn)許可決定書和許可證書是否送達被許可人。四是不少單位該組織聽證未組織聽證，應告知聽證權利的未告知聽證權利，有的以協(xié)調(diào)會的形式替代聽證會。第二，程序倒置。市水利局在辦理會同山益水電有限公司取水許可中，先許可后審查。在受理的當天告知了申請人缺少4項資料，且不是當場就能作補正的，但市水利局在當天就作出了行政許可決定。而通知專家評審時間卻在許可決定之后。第三，程序錯位。如市商務局對3000萬美元以下外商投資企業(yè)的許可，按照許可法的規(guī)定，對縣里的企業(yè)項目應由企業(yè)報縣商務部門，經(jīng)縣商務部門初審后，再報市商務部門許可。但在實際操作過程中，是以縣商務部門的名義申報，市商務部門許可決定也下達給縣商務部門，這樣，縣商務部門作為初審機關卻變成了最終的申請人，造成了程序上的錯位。第四，時限超期。市廣電局在審批新晃、芷江兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立廣播電視站的行政許可中，審批日期長達2個多月，而依行政許可法的規(guī)定許可期限應為20天，最長不超過30天。第五，擅自降低許可條件。市教育局對設立民辦學校審批公示了十四項法定許可條件，但在審批過程中對申請人的申請部分沒有達到法定辦學條件的溆浦鴻志、麻陽松竹園兩所學校予以了審批。（三）監(jiān)督檢查和責任追究落實不力。一是上級行政主管部門對下級部門行政許可監(jiān)督檢查不力。市直絕大多數(shù)有行政許可權的行政機關沒有對縣級行政機關實施行政許可進行監(jiān)督檢查，特別是市衛(wèi)生部門對鶴城區(qū)、中方縣衛(wèi)生部門發(fā)放醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證監(jiān)管不力，致使城區(qū)醫(yī)療市場比較混亂。二是無監(jiān)督檢查記錄和檔案。絕大多數(shù)行政許可單位沒有建立監(jiān)督檢查檔案，沒有監(jiān)督檢查記錄，行政許可往往是一許了之。三是市政府法制部門檢查指導力度不大，市政府監(jiān)察部門對違法行政許可責任追究不夠。四是市人大相關專門委員會對對口聯(lián)系單位行政許可工作監(jiān)督不力。五是行政許可實施機關對不少擅自從事依法應當取得行政許可的活動的，沒有依法追究責任。六是監(jiān)督檢查時指定產(chǎn)品和服務。如市公安局對網(wǎng)吧實施監(jiān)督檢查時，指定了懷化賽德龍經(jīng)營部作為網(wǎng)吧網(wǎng)絡維護公司，指定購買其提供的設施，將該經(jīng)營部的簽字認可作為網(wǎng)吧年檢合格的必備條件和依據(jù)。（四）部門配合不夠協(xié)調(diào)。一是行政許可需要其他行政機關前置行政許可為許可條件的，后行政許可機關對前置許可不予理會。如建工許可與消防許可。建設部門僅組織消防工程技術人員對消防圖紙進行審核，簽署個人意見，便頒發(fā)施工許可證，以工程技術人員的技術審核等同于消防機構(gòu)的行政審核。二是涉及多個部門管理的領域，部門許可配合不夠。如河道管理，水利管水，國土資源管礦產(chǎn)，交通管航道，都有相關許可項目，但在具體操作中，有利的爭著管，沒利的無人管，亂許可、重復許可現(xiàn)象也時有發(fā)生。三是行政許可部門與政務中心的銜接配合不夠。建立政務中心的初衷是提高辦事效率，防止政務腐敗。行政許可法頒布以后，政務中心客觀上成了聯(lián)合集中辦理的平臺。按照中辦發(fā)（2005）12號文件和湘辦發(fā)（2006）13號文件的要求，所有行政許可單位均應在政務中心設立辦事窗口。但在實行過程中，全市48個有行政許可權的單位只有23家入駐政務中心，發(fā)生行政許可業(yè)務僅32項。有的入駐單位也只是讓申請人在政務中心領表，其它手續(xù)仍需到部門辦理，造成群眾“兩頭跑”，不是方便群眾，反而增添了不少麻煩，聯(lián)合集中辦理的便民原則未能得到全面落實。（五）行政許可收費不夠規(guī)范。一是通過中介機構(gòu)申辦的行政許可，收費項目和標準不夠透明。如通過駕校辦理駕駛證，收費不透明，甚至強行收取食宿費等服務性費用。市公安局通過旅行社辦理團體出入境審批等，收費不公開透明。二是搭車收費。交警部門在新車登記中搭車收取交通信息費。（六）學習宣傳廣度和深度不夠。市政府及相關部門雖然組織了對行政許可法的學習、宣傳，但廣度和深度不夠。表現(xiàn)在機關單位內(nèi)部學習、宣傳較多，對企事業(yè)單位和城市居民、農(nóng)村宣傳的較少，對領導干部和具體從事執(zhí)法工作人員的學習、宣傳抓得較緊，對一般工作人員，學習培訓不夠。在宣傳中沒有做到創(chuàng)新形式、廣泛深入和持之以恒，以致不少公民、法人和其他組織對該法缺乏必要的了解，在行政審批過程中，不知道自己有哪些權利，甚至在權益受到侵害時也不知道如何維權。據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計，有28的人表示沒有接受過政府或相關部門行政許可法的宣傳；42的人表示知曉行政許可法的一些內(nèi)容，52的人表示略知一二，6的人表示不知曉。三、原因分析（一）領導認識不高。少數(shù)領導的依法行政意識不強，對行政許可法的立法宗旨、原則、意義從整體上認識和把握不夠，把一部加速推進政府及其職能部門轉(zhuǎn)變管理理念、轉(zhuǎn)變管理職能、轉(zhuǎn)變管理方式，促進法治政府、誠信政府、有限責任政府建設的重要法律視同于一般意
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