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正文內(nèi)容

行政執(zhí)法檢查自查自糾報(bào)告(編輯修改稿)

2024-10-15 12:35 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 均無受理憑證,無從確定受理日期和辦理期限;個(gè)別單位不予受理行政許可申請(qǐng)未制作法律文書告知訴權(quán)。如運(yùn)管處對(duì)行政許可的申請(qǐng)不予受理,沒有制作不予受理決定書送達(dá)申請(qǐng)人,僅作內(nèi)部臺(tái)帳了事。該做法違反法律規(guī)定,客觀上剝奪了申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的救濟(jì)權(quán)利。三是多數(shù)單位行政許可檔案里缺少送達(dá)回執(zhí),無從體現(xiàn)許可決定書和許可證書是否送達(dá)被許可人。四是不少單位該組織聽證未組織聽證,應(yīng)告知聽證權(quán)利的未告知聽證權(quán)利,有的以協(xié)調(diào)會(huì)的形式替代聽證會(huì)。第二,程序倒置。市水利局在辦理會(huì)同山益水電有限公司取水許可中,先許可后審查。在受理的當(dāng)天告知了申請(qǐng)人缺少4項(xiàng)資料,且不是當(dāng)場(chǎng)就能作補(bǔ)正的,但市水利局在當(dāng)天就作出了行政許可決定。而通知專家評(píng)審時(shí)間卻在許可決定之后。第三,程序錯(cuò)位。如市商務(wù)局對(duì)3000萬美元以下外商投資企業(yè)的許可,按照許可法的規(guī)定,對(duì)縣里的企業(yè)項(xiàng)目應(yīng)由企業(yè)報(bào)縣商務(wù)部門,經(jīng)縣商務(wù)部門初審后,再報(bào)市商務(wù)部門許可。但在實(shí)際操作過程中,是以縣商務(wù)部門的名義申報(bào),市商務(wù)部門許可決定也下達(dá)給縣商務(wù)部門,這樣,縣商務(wù)部門作為初審機(jī)關(guān)卻變成了最終的申請(qǐng)人,造成了程序上的錯(cuò)位。第四,時(shí)限超期。市廣電局在審批新晃、芷江兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立廣播電視站的行政許可中,審批日期長達(dá)2個(gè)多月,而依行政許可法的規(guī)定許可期限應(yīng)為20天,最長不超過30天。第五,擅自降低許可條件。市教育局對(duì)設(shè)立民辦學(xué)校審批公示了十四項(xiàng)法定許可條件,但在審批過程中對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)部分沒有達(dá)到法定辦學(xué)條件的溆浦鴻志、麻陽松竹園兩所學(xué)校予以了審批。(三)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究落實(shí)不力。一是上級(jí)行政主管部門對(duì)下級(jí)部門行政許可監(jiān)督檢查不力。市直絕大多數(shù)有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)沒有對(duì)縣級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督檢查,特別是市衛(wèi)生部門對(duì)鶴城區(qū)、中方縣衛(wèi)生部門發(fā)放醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證監(jiān)管不力,致使城區(qū)醫(yī)療市場(chǎng)比較混亂。二是無監(jiān)督檢查記錄和檔案。絕大多數(shù)行政許可單位沒有建立監(jiān)督檢查檔案,沒有監(jiān)督檢查記錄,行政許可往往是一許了之。三是市政府法制部門檢查指導(dǎo)力度不大,市政府監(jiān)察部門對(duì)違法行政許可責(zé)任追究不夠。四是市人大相關(guān)專門委員會(huì)對(duì)對(duì)口聯(lián)系單位行政許可工作監(jiān)督不力。五是行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)不少擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的,沒有依法追究責(zé)任。六是監(jiān)督檢查時(shí)指定產(chǎn)品和服務(wù)。如市公安局對(duì)網(wǎng)吧實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),指定了懷化賽德龍經(jīng)營部作為網(wǎng)吧網(wǎng)絡(luò)維護(hù)公司,指定購買其提供的設(shè)施,將該經(jīng)營部的簽字認(rèn)可作為網(wǎng)吧年檢合格的必備條件和依據(jù)。(四)部門配合不夠協(xié)調(diào)。一是行政許可需要其他行政機(jī)關(guān)前置行政許可為許可條件的,后行政許可機(jī)關(guān)對(duì)前置許可不予理會(huì)。如建工許可與消防許可。建設(shè)部門僅組織消防工程技術(shù)人員對(duì)消防圖紙進(jìn)行審核,簽署個(gè)人意見,便頒發(fā)施工許可證,以工程技術(shù)人員的技術(shù)審核等同于消防機(jī)構(gòu)的行政審核。二是涉及多個(gè)部門管理的領(lǐng)域,部門許可配合不夠。如河道管理,水利管水,國土資源管礦產(chǎn),交通管航道,都有相關(guān)許可項(xiàng)目,但在具體操作中,有利的爭(zhēng)著管,沒利的無人管,亂許可、重復(fù)許可現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。三是行政許可部門與政務(wù)中心的銜接配合不夠。建立政務(wù)中心的初衷是提高辦事效率,防止政務(wù)腐敗。行政許可法頒布以后,政務(wù)中心客觀上成了聯(lián)合集中辦理的平臺(tái)。按照中辦發(fā)(2005)12號(hào)文件和湘辦發(fā)(2006)13號(hào)文件的要求,所有行政許可單位均應(yīng)在政務(wù)中心設(shè)立辦事窗口。但在實(shí)行過程中,全市48個(gè)有行政許可權(quán)的單位只有23家入駐政務(wù)中心,發(fā)生行政許可業(yè)務(wù)僅32項(xiàng)。有的入駐單位也只是讓申請(qǐng)人在政務(wù)中心領(lǐng)表,其它手續(xù)仍需到部門辦理,造成群眾“兩頭跑”,不是方便群眾,反而增添了不少麻煩,聯(lián)合集中辦理的便民原則未能得到全面落實(shí)。(五)行政許可收費(fèi)不夠規(guī)范。一是通過中介機(jī)構(gòu)申辦的行政許可,收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不夠透明。如通過駕校辦理駕駛證,收費(fèi)不透明,甚至強(qiáng)行收取食宿費(fèi)等服務(wù)性費(fèi)用。市公安局通過旅行社辦理團(tuán)體出入境審批等,收費(fèi)不公開透明。二是搭車收費(fèi)。交警部門在新車登記中搭車收取交通信息費(fèi)。(六)學(xué)習(xí)宣傳廣度和深度不夠。市政府及相關(guān)部門雖然組織了對(duì)行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳,但廣度和深度不夠。表現(xiàn)在機(jī)關(guān)單位內(nèi)部學(xué)習(xí)、宣傳較多,對(duì)企事業(yè)單位和城市居民、農(nóng)村宣傳的較少,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和具體從事執(zhí)法工作人員的學(xué)習(xí)、宣傳抓得較緊,對(duì)一般工作人員,學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠。在宣傳中沒有做到創(chuàng)新形式、廣泛深入和持之以恒,以致不少公民、法人和其他組織對(duì)該法缺乏必要的了解,在行政審批過程中,不知道自己有哪些權(quán)利,甚至在權(quán)益受到侵害時(shí)也不知道如何維權(quán)。據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì),有28的人表示沒有接受過政府或相關(guān)部門行政許可法的宣傳;42的人表示知曉行政許可法的一些內(nèi)容,52的人表示略知一二,6的人表示不知曉。三、原因分析(一)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的依法行政意識(shí)不強(qiáng),對(duì)行政許可法的立法宗旨、原則、意義從整體上認(rèn)識(shí)和把握不夠,把一部加速推進(jìn)政府及其職能部門轉(zhuǎn)變管理理念、轉(zhuǎn)變管理職能、轉(zhuǎn)變管理方式,促進(jìn)法治政府、誠信政府、有限責(zé)任政府建設(shè)的重要法律視同于一般意
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