【文章內(nèi)容簡介】 善于理順情緒，努力解決影響社會和諧的現(xiàn)實問題，及時處臵人民內(nèi)部的矛盾和糾紛，促進社會安定和諧。圍繞上述發(fā)展思路，著重做好八個方面的工作：（一）進一步解放思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展的新理念 繼續(xù)拓展思想解放的深度和廣度，堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，在更新觀念中轉(zhuǎn)變觀念，在改革創(chuàng)新中促進發(fā)展，不斷強化科學(xué)發(fā)展的意識，自覺摒除不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，樹立科學(xué)發(fā)展的新理念。一是著力在突出“第一要務(wù)”上解放思想，轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀的觀念，增強科學(xué)跨越的理念。引導(dǎo)全縣干部群眾努力克服“等、靠、要” 的思想、求穩(wěn)怕亂的思想以及部門利益、小團體利益至上等思想觀念的束縛，既要看到我縣發(fā)展態(tài)勢良好，又要正視存在的差距和困難，增強憂患意識、責(zé)任意識，樹立穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先、好中求快的科學(xué)發(fā)展意識，做到只要符合國家宏觀調(diào)控政策、符合我縣實際的發(fā)展，能搞多快就搞多快。二是在發(fā)展方式上解放思想，轉(zhuǎn)變片面發(fā)展的觀念，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念。堅持“五個統(tǒng)籌”，準確掌握上情，真正吃透下情，深化對縣情的認識，努力使各個方面的發(fā)展相互適應(yīng)，各個環(huán)節(jié)的發(fā)展有機銜接，切實做到速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。三是在擴大開放上解放思想，轉(zhuǎn)變封閉狹隘的觀念，增強開放包容的理念。進一步強化開放的意識、構(gòu)建開放的文化、養(yǎng)成開放的心態(tài)，營造開放的環(huán)境，不斷拓寬開放開發(fā)的領(lǐng)域空間，以海納百川的胸懷和勇氣、全球戰(zhàn)略的視野，大力吸引區(qū)域外各類資源向“我”靠攏、為“我”所用；樹立“大開放、大發(fā)展”的開放意識和“你投資、我服務(wù)”的合作意識，一方面大膽走出去,另一方面熱情請進來，千方百計引進優(yōu)質(zhì)項目和人才，以開放促開發(fā)、以開發(fā)促發(fā)展。四是在營造發(fā)展環(huán)境上解放思想，轉(zhuǎn)變因循守舊的觀念，增強改革創(chuàng)新的理念。發(fā)揚敢闖敢干的精神，增強探索的本領(lǐng)，在全社會形成尊重改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者的良好氛圍，對外樹立尊重市場主體、尊重客商、尊重創(chuàng)業(yè)的民本意識，對內(nèi)樹立“百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)意識，為推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展營造良好的環(huán)境。五是在處理當(dāng)前和長遠的關(guān)系上解放思想，轉(zhuǎn)變急功近利的觀念，增強正確政績的理念。牢固樹立正確的政績觀，把成本大小、效率快慢、效益高低 和質(zhì)量好壞作為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的標尺，實現(xiàn)速度、效益和后勁的統(tǒng)一，不給自己留遺憾，不給他人留隱患，不給后人留包袱，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）推進新型工業(yè)化進程，增強縣域經(jīng)濟整體實力 把依托資源優(yōu)勢、加快工業(yè)發(fā)展，作為推動肅南科學(xué)發(fā)展的重要突破口，深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，按照新型工業(yè)化的要求，著力培育與資源優(yōu)勢相匹配的大企業(yè)、大集團，推動礦產(chǎn)、清潔能源等支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快膨脹經(jīng)濟總量促量變,切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促質(zhì)變,努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。大力實施鎢鉬鐵產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動計劃。按照 “依托資源、科學(xué)規(guī)劃，有效整合、改造升級，集聚發(fā)展、做大做強”的思路要求，通過創(chuàng)新開發(fā)機制，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，有效整合資源，壯大企業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快形成祁青工業(yè)園區(qū)鎢鉬鐵采選和縣城及周邊鐵礦采選加工兩大發(fā)展板塊，加快鎢鉬鐵采選和初級產(chǎn)品加工基地建設(shè)。一是加大礦產(chǎn)資源勘查力度。設(shè)立礦產(chǎn)勘查基金，縣財政每年給予資金支持，對縣境內(nèi)以鐵礦為主的礦產(chǎn)資源進行詳查，探明礦源后，通過“招、拍、掛”等形式公開出讓礦權(quán)，或以縣政府或縣屬國有控股企業(yè)名義辦理礦權(quán)，由政府入股參與資源開發(fā)；督促鎢鉬開發(fā)企業(yè)擴大鎢鉬詳查范圍，加大勘查投入，加快勘查力度，為鎢鉬資源規(guī)?；_發(fā)提供科學(xué)、詳實的儲量依據(jù)；依法加強探礦權(quán)的監(jiān)督管理，繼續(xù)實行資源開發(fā)有償機制，強化資源開發(fā)管理，對“圈而不探”、“占而不采”的企業(yè)進行全面清理整頓，排除一切干擾，推動資源科學(xué)合 理開發(fā)。二是加快礦產(chǎn)資源整合步伐。著眼于礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,引進具有較強投資能力、深加工開發(fā)技術(shù)支撐的大型品牌企業(yè)和戰(zhàn)略投資集團參與鎢鉬產(chǎn)業(yè)開發(fā),促其盡快做大做強；積極探索和嘗試礦山價權(quán)入股、參股等多種形式，推進小鐵礦企業(yè)整合，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，解決鐵礦企業(yè)無證開采和規(guī)模小、生產(chǎn)技術(shù)落后、采選設(shè)備差、資源浪費大、附加值低等問題；積極與青海方面協(xié)調(diào)溝通，對兩地交界處的鐵礦資源以我縣為主進行合作開發(fā)。三是強化技術(shù)創(chuàng)新。認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入條件，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推行“清潔生產(chǎn)”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；大力引進先進工藝和設(shè)備，促進企業(yè)技術(shù)裝備升級，產(chǎn)品的深加工能力和附加值，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)產(chǎn)品市場競爭能力和經(jīng)濟效益。到2013年,全縣形成年開采鎢鉬礦600萬噸、加工550萬噸,開采鐵礦500萬噸、生產(chǎn)鐵精礦150萬噸、面包鐵50萬噸的規(guī)模,年銷售收入達到22億元,。大力實施百萬千瓦清潔能源開發(fā)行動計劃。積極借鑒和引進新型能源建設(shè)的經(jīng)驗和做法,在市上實施“河西走廊500萬千瓦發(fā)電工程”建設(shè)中找準對接點,乘勢而上,以水能開發(fā)為主、水能風(fēng)能并舉,加快清潔能源開發(fā)步伐。一是強化水能開發(fā)建設(shè)。在已建成水電站的基礎(chǔ)上，進一步完善流域規(guī)劃，強化政府服務(wù)，加大投資力度，加快重點流域水能開發(fā)步伐，重點抓好黑河寶瓶，陶萊河三道灣、東水峽，隆暢河梯級、西營河梯級等電站建設(shè)；積極借鑒發(fā)達地區(qū)抽水蓄能發(fā)電的成功經(jīng)驗，引進、嫁接抽水蓄能發(fā)電的先進技術(shù)，建設(shè)抽水蓄能發(fā)電站，不斷提高水能資源的利用率；加強水 能資源開發(fā)出線上網(wǎng)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大輸出線路的建設(shè)力度，促使企業(yè)早日并網(wǎng)發(fā)電發(fā)揮效益。同時，加強交通、通訊、物資流通和信息管理的配套服務(wù)工作，幫助企業(yè)不斷提高建設(shè)管理運營的水平和效益。二是加快風(fēng)能開發(fā)步伐。強化基礎(chǔ)工作，加大投入力度，加快測風(fēng)工作進度，盡快在風(fēng)能資源較好的祁豐、明花等地完成風(fēng)能勘測、評估和風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)項目的招標工作，力爭早日實施風(fēng)電開發(fā)項目。三是加大太陽能勘測利用力度。充分利用我縣日照時間長、輻射量大的有利條件，加大氣象觀測的投入力度，加強太陽能開發(fā)基礎(chǔ)資料的收集整理和太陽能開發(fā)利用評估工作，做好太陽能光伏電站開發(fā)建設(shè)的前期準備工作，力爭早日爭取實施相關(guān)項目。四是加強沼氣等生物質(zhì)能的利用。抓緊爭取項目，多方籌措資金，在秸稈等生物質(zhì)能豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先推廣普及沼氣利用，提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量；積極扶持在養(yǎng)殖專業(yè)大戶及集約化養(yǎng)殖場推廣應(yīng)用沼氣，在農(nóng)牧民集中定居點加大集中供氣站的論證評估，力爭在沼氣的集中利用上實現(xiàn)新的突破。到2013年，全縣建成新型清潔能源項目64個,裝機容量達到120萬千瓦,年發(fā)電量達到49億度,；太陽能熱水器得到普及，戶用太陽能光伏電板廣泛應(yīng)用，全縣三分之一的農(nóng)牧戶享用到清潔方便的沼氣。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進一步優(yōu)化軟硬環(huán)境，使非公有制經(jīng)濟成為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。組織實施 “全民創(chuàng)業(yè)工程”,通過認真落實創(chuàng)業(yè)政策引導(dǎo)、籌措專項資金扶持、大力開展技能培訓(xùn),激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情,形成全民創(chuàng)業(yè)熱潮；適應(yīng)社會 需求多樣化、多變性和進步性對所有制形式多樣化的客觀需求，把非公有制經(jīng)濟作為加快發(fā)展的突破口，切實做好引導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，制定和落實各項親商、安商、惠商政策，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，大力改善投資軟環(huán)境，繼續(xù)加大投入，加強融資服務(wù)，促進非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級；大力招商引資，鼓勵和支持非公有制企業(yè)通過引資、合股、合作等形式，積極參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、旅游資源開發(fā)，拓寬發(fā)展領(lǐng)域；有針對性地扶持中小企業(yè)和特色企業(yè)發(fā)展，培育和創(chuàng)建本地特色名牌，努力實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和社會效益的新突破，增強縣域經(jīng)濟的活力和實力。力爭到2013年，全縣非公有制企業(yè)達 家，年均增長 %以上，非公有制經(jīng)濟占全縣生產(chǎn)總值的比重達到 %以上。（三）提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)牧民持續(xù)增收 堅持以牧為主，大力實施畜牧富縣戰(zhàn)略，按照“抓特色、建基地、創(chuàng)品牌、扶龍頭”的思路，以細毛羊產(chǎn)業(yè)為重點，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，培育現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系，推進新牧區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。大力實施百萬只甘肅高山細毛羊擴繁行動計劃。把發(fā)展細毛羊產(chǎn)業(yè)作為促進農(nóng)牧民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持之以恒地抓緊抓好、做大做強。一是堅持以產(chǎn)業(yè)化為手段。加大政策支持和資金投入，推行細毛羊良種、良法補貼，鼓勵和扶持細毛羊規(guī)模養(yǎng)殖，支持養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，不斷擴大細毛羊養(yǎng)殖規(guī)模，形成良種引進、繁育、輸出、推廣“四位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；按照市場需求組織生產(chǎn)，按照 優(yōu)質(zhì)標準組織加工，按照效益理念組織營銷，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵農(nóng)牧民和社會各界以牲畜、草場、資金、技術(shù)等要素入股，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟共同體，引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)牧民參與細毛羊生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)；做大做強現(xiàn)有畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵購銷組織、大戶和經(jīng)紀人參與畜產(chǎn)品流通，發(fā)展符合牧區(qū)實際的畜產(chǎn)品流通體系。二是堅持以標準化為方向。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，推行實施細毛羊繁育、飼養(yǎng)、管理、防疫標準，把市場理念、質(zhì)量理念、標準化理念等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)運行理念貫穿于細毛羊生產(chǎn)全過程，創(chuàng)建地域聲譽，提升產(chǎn)品品位，不斷提高細毛羊及其產(chǎn)品的市場競爭力。三是堅持以科技為動力。大力推進以澳血導(dǎo)入為主的綿改育種技術(shù)，以綿羊穿衣、機械剪毛為主的科學(xué)化管理技術(shù)，以暖棚養(yǎng)殖為主的高效養(yǎng)殖技術(shù)，穩(wěn)步提高細毛羊個體質(zhì)量；進一步充實專業(yè)技術(shù)力量，不斷提高專業(yè)技術(shù)隊伍素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，加快畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)換。四是堅持以項目為支撐。堅持科學(xué)規(guī)劃、突出重點、集中連片和高標準、高起點的原則，圍繞畜種改良、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)等重點，進一步加大配種站、藥浴池、暖棚羊舍、剪毛棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為細毛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件；多渠道開辟飼草料來源，在合理利用天然草場的基礎(chǔ)上，建立人工種草基地、發(fā)展飼草料加工儲備點，鼓勵和推廣舍飼喂養(yǎng), 解決發(fā)展細毛羊飼草料不足和天然草原超載過牧的問題。力爭通過5年的努力，全縣細毛羊基礎(chǔ)母羊達到60萬只，擴繁能力達到100萬只，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)細 羊毛2600噸以上、羊肉6500噸以上，農(nóng)牧民人均純收入年均增長10％以上。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。按照政府推動、市場牽動、能人帶動、有序流動的總體要求，把勞務(wù)經(jīng)濟作為農(nóng)牧民增收的重要渠道，有針對性地開展城鄉(xiāng)富余勞動力技能培訓(xùn)，全面推行“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的工作模式，建立勞務(wù)基地，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)紀人，不斷拓寬農(nóng)牧村勞動力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出渠道，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民異地就業(yè)、異地發(fā)展，實現(xiàn)勞務(wù)輸出由體力型向技術(shù)型、雇工型向經(jīng)營型、季節(jié)型向常年型轉(zhuǎn)變。建立縣內(nèi)資源開發(fā)企業(yè)安排本地勞動力就業(yè)的激勵、約束機制，促進富裕勞動力就地輸轉(zhuǎn)增收。鼓勵和引導(dǎo)更多的農(nóng)牧民廣泛利用各類資源，發(fā)展個體私營經(jīng)濟和類型多樣的服務(wù)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大就業(yè)容量，培育新的增收點。全面落實惠農(nóng)強農(nóng)政策。堅決執(zhí)行中央關(guān)于工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)、城市支持農(nóng)牧村和多予少取放活的方針，認真落實好良種補貼、糧食直補、生產(chǎn)資料綜合補貼、農(nóng)機補貼等政策性補貼，及時銜接撥付退牧還草補助資金，讓廣大農(nóng)牧民在政策性補貼中感受支農(nóng)、體驗惠農(nóng)，增加收入。切實加大財政支農(nóng)力度，按照“三個高于”的要求，增加對農(nóng)牧業(yè)的投入，不斷增強農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村發(fā)展實力，穩(wěn)定增加農(nóng)牧民收入。加大公共財政在農(nóng)牧民群眾上學(xué)、看病、就業(yè)、困難群眾救助、社會保障、公益設(shè)施建設(shè)等方面的投入力度，讓農(nóng)牧民群眾充分享受改革發(fā)展的成果。加快推進新牧區(qū)建設(shè)。堅持把新牧區(qū)建設(shè)與推進城鄉(xiāng)一體化和結(jié)合起來，從更高層面、更寬視野來考慮城鄉(xiāng)發(fā) 展的構(gòu)架、產(chǎn)業(yè)的分布、功能的配套，努力破除束縛農(nóng)牧村發(fā)展的體制障礙，堅決破除影響農(nóng)牧村發(fā)展的政策瓶頸，做到發(fā)展要素投向、社會事業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)牧村傾斜，不斷增強農(nóng)牧村的發(fā)展能力；通過爭取項目資金、增加財政投入、號召群眾投工投勞和積極參與等多種形式，多方籌集資金，加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧民定居工程建設(shè)，下功夫改善農(nóng)牧村生產(chǎn)生活條件；積極探索農(nóng)牧村草原、土地流轉(zhuǎn)模式，通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租等方式，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、合作組織、能人大戶參與草原、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，培育一批規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)的典型樣板，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)造條件；加快發(fā)展農(nóng)牧村社會事業(yè)，不斷提高農(nóng)牧村社會保障水平，大力推進農(nóng)牧村民主政治和精神文明建設(shè)，促進農(nóng)牧村全面進步。（四）壯大特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平消費需求不旺是制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。依靠旅游拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是欠發(fā)達地區(qū)促進經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗。我們要把特色文化旅游產(chǎn)業(yè)的培育做為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，強力推進。一是圍繞“魅力肅南〃裕固花鄉(xiāng)”這一主題，堅持以祁連山腹地公路為紐帶，以馬蹄寺為龍頭，縣城為中心，祁豐、皇城為兩翼，逐步形成內(nèi)容豐富、布局合理、覆蓋全縣、特色突出、優(yōu)勢互補的旅游發(fā)展格局。通過充分的挖掘策劃，將境內(nèi)各旅游景點用祁連山腹地公路串連起來，精心打造“祁連風(fēng)光、石窟藝術(shù)、裕固風(fēng)情、丹霞地貌”四大旅游 品牌，提升肅南旅游的整體品位和形象。二是著力構(gòu)筑“兩大文化旅游經(jīng)濟圈”，提高旅游業(yè)綜合效益。即：構(gòu)筑以康樂馬場灘草原——縣城為重點的文化旅游經(jīng)濟圈，加快裕固族民俗文化村、隆暢河民俗風(fēng)情線、肅南影劇院等重點項目建設(shè)，推出一批能夠吸引游客參與的文化旅游產(chǎn)品，形成集自然風(fēng)光欣賞、民族文化體驗、休閑購物度假為一體的裕固族風(fēng)情體驗基地，帶動縣城及周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；構(gòu)筑以馬蹄寺風(fēng)景名勝區(qū)為重點的文化旅游經(jīng)濟圈，進一步加大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，促進景區(qū)文化資源優(yōu)勢向旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，打造在全國有影響力的旅游品牌。三是切實加大建設(shè)、宣傳與管理，提高旅游業(yè)發(fā)展的整體水平。不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盤活資源，理順體制，廣泛吸引社會資金參與開發(fā)建設(shè)，努力構(gòu)建多元化旅游投資格局，全面提升吃、住、行、游、購、娛等基礎(chǔ)服務(wù)水平；緊緊抓住絲綢之路整體申報世界文化遺產(chǎn)、蘭新鐵路第二雙線、張掖軍民兩用機場建設(shè)等重大項目建設(shè)的有利時機，切實加大對外宣傳和招商引資，努力把肅南建設(shè)成為張掖發(fā)展的“后花園”和絲綢之路上的新興旅游地；加強景區(qū)管理，完善服務(wù)功能，不斷提高旅游業(yè)服務(wù)水平；加強對旅游景區(qū)、景點生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，加大環(huán)境污染治理，保障旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。與此同時，重視運用現(xiàn)代流通理念和方式，發(fā)展壯大商貿(mào)流通，不斷