【文章內(nèi)容簡介】 展兩項工作、社區(qū)矯正和安臵幫教工作的流程、各個階段的銜接、對社區(qū)服刑人員矯正效果的評估等并無涉及。這些將最終導(dǎo)致整個工作的無序和混亂。因而完善程序顯得尤為重要。三是司法所工作壓力大。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所不但承擔(dān)著社區(qū)服刑人員的矯正、刑釋解教人員的安臵幫教任務(wù)，還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)和法律援助等繁重的工作，同時還要肩負(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府分派的其它工作任務(wù)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所一般是多塊牌子、一套班子，所謂“班子”其實也只有2—3人，工作任務(wù)重、難度大，司法所難以承受。四是刑釋解教人員安臵難。目前我縣經(jīng)濟雖發(fā)展較快，但仍存在較大的就業(yè)壓力。因此，社區(qū)矯正對象、刑釋解教人員就業(yè)難。沒有正常生活收入，就會情緒不穩(wěn)定。如果不能妥善安排他們的就業(yè)和生活問題，就可能成為重新違法犯罪的隱患。五是缺乏必要的經(jīng)費支持。社區(qū)矯正及安臵幫教工作的辦公用品、宣傳資料、表彰獎勵、調(diào)查研究和技能培訓(xùn)等都需要必要的經(jīng)費，對一些特困人員的救助扶持也需要經(jīng)費。由于缺乏必要的經(jīng)費，往往導(dǎo)致一些事辦不好、辦不成。第三、整合資源、內(nèi)外結(jié)合是搞好社區(qū)矯正和安臵幫教工作的有效途徑一、整合司法行政工作各項職能是推進(jìn)社區(qū)矯正和幫教安臵工作創(chuàng)新的根本動力。在司法行政工作中，法律援助、法律服務(wù)、法制宣傳工作屬于促進(jìn)法律實現(xiàn)和刑事犯罪一般預(yù)防，社區(qū)矯正和幫教安臵工作必須以之為土壤，借助其開展實施，才能夠有效整合法律資源，將特殊人群的特殊犯罪預(yù)防納入到普通大眾的一般犯罪預(yù)防體系中，社區(qū)矯正和幫教安臵管理創(chuàng)新工作才能不失其根本的有效開展。一是大力開展法制宣傳、法制教育，提高社區(qū)矯正、幫教安臵工作對象的法律意識。社區(qū)矯正工作中管理教育是本，對工作對象開展卓有成效的法制教育和法律宣傳，能夠提高兩類人員的法律意識，使他們不僅僅作為法律制裁的對象，而是學(xué)習(xí)如何通過知法、守法、用法來打消違法犯罪的念頭，從思想意識上由刑罰懲戒的對象，轉(zhuǎn)變?yōu)樾塘P所保護(hù)的對象。不僅彰顯刑罰的懲戒作用，同時也體現(xiàn)刑罰的教育作用。將開展的社區(qū)法制宣傳、法制教育活動中積極吸納兩類人員參與，也是促進(jìn)兩類人員更為順利地融入社會的有效手段。二是積極發(fā)揮人民調(diào)解組織的職能作用，把人民調(diào)解與社區(qū)矯正、幫教安臵工作緊密結(jié)合，做好社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員家庭糾紛，與受害人之間的糾紛的有效處臵，對可能出現(xiàn)的危機及時介入，予以干預(yù)，幫助兩類人員積極修補已遭到破壞的社會關(guān)系。家庭糾紛。大部分兩類人員的家庭關(guān)系都存在這樣那樣的問題，家庭關(guān)系較為緊張，面臨復(fù)雜的家庭關(guān)系，兩類人員得不到家人正確的對待和關(guān)愛，容易出現(xiàn)抵觸心理，拒絕融入社會，重新返回與社會不良分子交往的小圈子內(nèi)，從而造成社會安全隱患。與受害人之間的糾紛。社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員的違法犯罪行為，不僅危害了社會管理秩序，同時也給受害人造成了傷害。兩類人員回歸后，能否處理好與受害人之間的關(guān)系，涉及到雙方之間矛盾是否會激化以及兩類人員能否順利地融入社會。受害人與被害人之間糾紛的有效調(diào)解，可以補償、恢復(fù)被害人受到的侵害，促進(jìn)社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員悔過自新。三是積極引導(dǎo)法律服務(wù)行業(yè)，對社區(qū)矯正、刑釋解教人員提供便捷、低廉的法律服務(wù)，維護(hù)兩類人員合法權(quán)益。特別是針對廣泛牽扯群眾利益的拆遷騰退、拆除違建等事項，更需要法律服務(wù)行業(yè)對兩類人員進(jìn)行及時的講解和服務(wù)，以促使其樹立正確的合法的利益觀念，避免被別有用心的不法之徒利用和誤導(dǎo)，以造成對社會穩(wěn)定的隱患。四是適度放寬法律援助范圍，加大對社區(qū)矯正、刑釋解教人員的法律援助工作。社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員在經(jīng)濟上屬于低收入人群，普遍文化水平不高，又是曾經(jīng)違法犯罪人員，因此對參加訴訟，用法律維護(hù)自己的權(quán)益無論從經(jīng)濟條件還是文化程度方面都存在著較大的難度。在面對兩類人員合法權(quán)益遭到侵害，而又無力通過訴訟維權(quán)時，司法行政機關(guān)應(yīng)適度放寬法律援助范圍，對兩類人員提供法律援助。司法行政工作內(nèi)在資源的整合是推進(jìn)社區(qū)矯正和幫教安臵工作社會管理創(chuàng)新的方向和根本動力，是司法行政體制改革創(chuàng)新的突破點。二、外在資源的整合是矯正幫教工作創(chuàng)新的有益補充 社區(qū)矯正和幫教安臵工作作為社會系統(tǒng)工程，離不開社會各界的大力支持和廣泛參與。社區(qū)矯正和幫教安臵工作的社會化程度的高低，體現(xiàn)了這兩項工作的社會認(rèn)可程度和工作氛圍的營造程度。目前對于外在資源的整合及創(chuàng)新應(yīng)從以下幾個方面開展。一是行政資源的整合。目前我縣社區(qū)矯正幫教安臵工作統(tǒng)一歸屬于各級綜治委的領(lǐng)導(dǎo)，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村三級社區(qū)矯正和幫教安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，負(fù)責(zé)具體工作的實施。公、檢、法、民政、財政等近20余家行政機關(guān)組織成員單位。在這一體系下，成員單位的職能整合即行政資源的整合，在社區(qū)矯正和幫教安臵外在資源的整合中占據(jù)著根本性的和主導(dǎo)的地位。在社會管理創(chuàng)新方面，如何突破現(xiàn)有的政策和相關(guān)文件，積極創(chuàng)新，為社區(qū)矯正、幫教安臵工作開創(chuàng)新的局面，是極為重要的。根據(jù)社區(qū)矯正和幫教安臵工作的特點，目前行政資源大體分為兩個方面。以刑罰執(zhí)行為特征的刑事司法資源。公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正和幫教安臵工作中分別處于刑罰執(zhí)行活動的不同階段。社區(qū)服刑人員和刑釋解教安臵幫教人員的回歸社區(qū)服刑和接受幫教或重新違法犯罪的兩種狀態(tài)，也處于公檢法司各個部門管轄之中。利用和整合好刑事司法資源，完善銜接制度，互相溝通信息，定期召開聯(lián)席會議，有助于更好的掌握兩類人員的整體動態(tài)，并進(jìn)一步的互相監(jiān)督工作的開展，堵塞工作環(huán)節(jié)的漏洞，更好地把社區(qū)矯正和幫教安臵工作納入全區(qū)預(yù)防重新犯罪的統(tǒng)一體系中，更有效的提高兩類人員的管控工作，維護(hù)好社會安全穩(wěn)定。充分發(fā)揮公安局、檢察院和法院等部門較強的罪犯矯治經(jīng)驗優(yōu)勢，在明確分工的前提下，配合司法局，較好地開展兩項工作?；鶎铀痉ㄋ?、法庭和派出所要齊心協(xié)力，通力合作，為兩項工作的深入開展發(fā)揮積極作用。以社會工作為特征的幫扶救助資源。社區(qū)矯正及安臵幫教工作需要適當(dāng)?shù)娜恕⒇?、物的投入作保障，?jīng)費來源應(yīng)當(dāng)有暢通的渠道。民政、財政、人力資源和社會保障等部門處于社區(qū)矯正和幫教安臵工作中的幫扶救助體系之中。兩類人員大多數(shù)處于社會低收入人群，生活和就業(yè)不同程度的存在著一定的困難。這些困難如得不到及時有效的解決和干預(yù)，會構(gòu)成其重新融入社會的障礙。政府將社區(qū)矯正、安臵幫教機構(gòu)人員及辦公經(jīng)費列入行政編制和市財政預(yù)算計劃。在創(chuàng)辦安臵基地和實體上，給予一定經(jīng)費支持，提供一定優(yōu)惠政策，使其產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益和社會效益。要制定相關(guān)制度，多途徑籌措資金，從根本上解決社區(qū)矯正及刑釋解教人員安臵幫教工作經(jīng)費難問題。社區(qū)資源的整合。社區(qū)是社區(qū)矯正和幫教安臵工作在基層的載體。兩類人員重新融入社會邁出的第一步也是從社區(qū)開始，兩類人員居住的社區(qū)的矯正幫教工作氛圍直接決定了兩類人員能否得到社會公眾基礎(chǔ)性的認(rèn)同和接納。因此社區(qū)基層矯正幫教組織的建設(shè)及職能發(fā)揮至關(guān)重要?；鶎映C正幫教組織目前設(shè)在居（村）委會，居（村）委會積極整合社區(qū)資源開展對兩類人員的辦理低保、推薦就業(yè)、公益勞動、聯(lián)系住房及動態(tài)掌握等工作，是社區(qū)矯正和幫教安臵基礎(chǔ)性工作的承擔(dān)者。從我縣社區(qū)矯正和幫教安臵工作的多年實踐來看，社區(qū)基層矯正幫教組織在兩類人員和政府機構(gòu)之間，充當(dāng)了一個緩沖的階梯，工作上將原則性和靈活性相結(jié)合，是社區(qū)矯正和幫教安臵工作的“減壓閥”，做到問題和苗頭在社區(qū)內(nèi)部解決，避免矛盾的進(jìn)一步激化和擴大，充分發(fā)揮著社區(qū)矯正和幫教安臵工作第一道防線的重要作用。社會企事業(yè)單位資源的整合。社區(qū)矯正和幫教安臵工作的創(chuàng)新機制，離不開企事業(yè)單位的積極參與，在實踐中企業(yè)為兩類人員提供