【文章內容簡介】 四次會議閉幕會上,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》高票獲得通過。規(guī)劃綱要共6萬字，16篇62章。第二篇第5—8章講的就是強農惠農，加快社會主義新農村建設。《綱要》第8篇第30—36章講的是民生。２４個指標中有９個指標是與民生相關的，在12個約束性指標中有４個是與民生相關的。解決好中國人的飯碗問題，還面臨著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在： 一是盡管糧食生產能力有所提升，但靠天吃飯的局面仍未根本改變，我們農業(yè)基礎設施條件還比較差，抗御自然災害能力較弱。二是耕地資源約束日益強化，繼續(xù)擴大面積的空間有限，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，守住18億畝耕地紅線的任務艱巨。三是自然災害呈加重態(tài)勢，糧食生產風險越來越大。四是投入品和勞動力價格呈上漲趨勢，直接影響種糧的比較效益，也推動了糧食成本上升?！笆濉逼陂g發(fā)展糧食生產的總體考慮是實現(xiàn)“四個穩(wěn)定、四個提高” ：一是穩(wěn)定總量，優(yōu)化結構，以優(yōu)化結構促總量提高。二是穩(wěn)定面積，提高單產，以主要提高單產促總量提高。三是穩(wěn)定南方，提高北方，以主要提高北方促總量提高。四是穩(wěn)定主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)產量，提高主產區(qū)產量，以主要提高 3 主產區(qū)產量促總量提高。任何現(xiàn)代化的想象都需要支撐，農業(yè)現(xiàn)代化也不例外?！笆濉币?guī)劃綱要提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農惠農力度，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平?？梢灶A期，農業(yè)現(xiàn)代化的過程將是農業(yè)投資的黃金期。農業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化同步”，這是“十二五”期間“三農”工作的重大戰(zhàn)略。在過去很長時間里，農業(yè)和農村為工業(yè)和城市提取積累，資本、土地、勞動力等要素大量從農業(yè)和農村流出。與突飛猛進的工業(yè)和日新月異的城市相比，農業(yè)現(xiàn)代化進程顯得極其緩慢，以至于中國的“城市像歐洲、農村像非洲”?！笆濉币?guī)劃綱要提出四個方面支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，包括： ——保障糧食生產——完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系 ——加快農業(yè)科技創(chuàng)新——健全農業(yè)社會化服務體系這些方面都將吸引包括資金在內的各類市場要素大量流入。“十一五”期間，中央財政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。整個“十二五”期間，中央財政“三農”投入累計金額有望翻一番?，F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展不僅帶來大量投資，而且能帶動相關產業(yè)快速發(fā)展。以農業(yè)機械化為例，帶動地方和農民投入約1187億元。二、為何關注民生2003年SARS危機以來，中國政府把關注和改善民生作為新階段建立公共服務體制的新起點。我們處于怎樣的時代？ ——改革開放的深入時期例如：市場經(jīng)濟、多元化、多層化、理性發(fā)展、個人責任回歸、創(chuàng)新、主動積極、新矛盾、新問題、傳統(tǒng)戶籍改革、城鄉(xiāng)新差別、中國和世界需要相互性、利益多元化……民生問題解決程度決定了社會進步程度和政權興亡 中國特殊的國情：人口多，就業(yè)壓力世界第一。社會貧富差距加大。新舊世紀之交，中國人民的生活從總體上達到小康，進入全面建設 4 小康社會新時期，但與此同時，各種矛盾也浮出水面，凸顯加劇，威脅著社會的穩(wěn)定。于是，黨又形成了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的總體布局，強調用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，把改善民生作為社會建設的重中之重。黨的十七屆五中全會強調,要“加強和創(chuàng)新社會管理,正確處理人民內部矛盾,切實維護社會和諧穩(wěn)定”社會管理，既是經(jīng)濟社會科學發(fā)展的“助推器”，又是維護社會和諧穩(wěn)定的“安全閥”堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點順應人民過上更好生活的新期待，“十二五”規(guī)劃建議提出要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加,努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。這表明中國共產黨的執(zhí)政理念，正由“國富”向“民富”轉變。這種轉變是促進社會公平，縮小貧富、區(qū)域差距，提高國家發(fā)展質量的戰(zhàn)略的轉變。一旦實現(xiàn)，必將保證經(jīng)濟穩(wěn)固發(fā)展、民眾安居樂業(yè)。（一）關注民生是黨的根本宗旨，黨的政治立場的根本體現(xiàn)胡錦濤總書記今年7月1日在慶祝中國共產黨成立90周年大會的講話中指出：“在前進道路上，我們要繼續(xù)大力保障和改善民生，堅定不移推進社會主義和諧社會建設。我們必須從維護最廣大人民根本利益和實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略高度抓好社會建設，推動社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調發(fā)展。推進社會建設，要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位臵，加快發(fā)展教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路?！保ǘ└纳泼裆秦瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀的內在要求以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀是黨從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是馬克思主義中國化的最新成果?？茖W發(fā)展觀處處體現(xiàn)黨對民生問題的關注和重視。（三）改善民生是構建社會主義和諧社會根本要求民生問題，是構建社會主義和諧社會的根本問題。解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，就抓住了構建社會主義和諧社會的主要矛盾。構建和諧社會的核心問題是：解決好涉及民生的利益平衡、利益兼 5 顧、利益保障的問題。三、促進社會和諧（一）堅持科學發(fā)展，建設和諧社會讓勞動者受到應有尊重要把民生問題擺在首位河南泌陽：把民生問題當做第一大事 ⅰ把困難群眾的生活當做頭等大事來抓 ⅱ教育更是民生工程ⅲ多措并舉豐富群眾文化活動 ⅳ發(fā)展交通打通要道ⅴ保障群眾安全倡導文明建設 輸血”更重“造血”，縣里每年免費培訓農民工5萬人次，轉移富余勞動力24萬多人，在縣內新提供就業(yè)崗位5萬多個，發(fā)放小額貼息擔保貸款1600萬元，想方設法為農民過上好日子鋪路。泌陽是山區(qū)縣，縣委、縣政府抓住村村通工程不放松，全力解決世代困擾農民的“行路難”問題。近幾年，縣里投資3億多元，建設農村田間路、林果路、煙葉路等村村通、組組通、戶戶通道路1000多公里，涉及全縣400個行政村1800多個自然村，覆蓋面達100%。重視社會保障問題泌陽縣把困難群眾的生活當做頭等大事來抓，致力建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級和工商銀行求助體系?？h財政每年拿出將近4000萬元，對全縣48339名城鄉(xiāng)低保對象落實生活補助；改善敬老院居住條件，讓孤寡老人老有所養(yǎng)、老有所樂，全縣4654名五保老人，每年五保供養(yǎng)資金達1000多萬元。（二）維護社會公正，關注弱勢群體鼓勵關愛與照料困難群眾。殘疾人、兒童、老人、病人和生計所迫精疲力竭的人們減少社會排斥，完善機制和政策。（三）縮小三大差距，實現(xiàn)社會公平縮小三大差距，注重社會公平主要是縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和縮小收入差距。城鄉(xiāng)居民收入差距達到驚人的6倍。自改革開放初期農村實行聯(lián)產承包責任制的體制改革效應釋放完畢后，城鄉(xiāng)差距就停止縮小而轉向擴大。地區(qū)差距最高在12倍以上。我國地區(qū)差距十分明顯，東部沿海發(fā)達地區(qū)的人均收入水平已經(jīng)接近中等發(fā)達國家水平，而在西北干旱地 6 區(qū)、山區(qū)還有上千萬人口沒有擺脫貧困。城鎮(zhèn)貧富財產差距為32倍。據(jù)駐馬店新聞網(wǎng)2011年10月11日報道：，2000多名農家學子接受實用技術培訓。100多萬元“金秋助學”資金，讓509名寒門學子順利踏進大學校門……這是該縣重視民生、發(fā)展成果讓群眾共享的一個縮影。在泌陽，縣委、政府的辦公處所還是上世紀80年代的破舊小樓，而縣一高、職高等學校的教學樓卻是寬敞明亮?！敖逃前倌甏笥嫞敲裆こ?。”泌陽縣領導一直這樣認為。據(jù)中新河南網(wǎng)泌陽2011年10月1日電，幾年來。今年新建改建學校8所，已經(jīng)完成投資8000多萬元，一期工程建成并投使用，可同時培訓1萬人，被評為河南省職教強縣，小學、初中、高中、職業(yè)教學水平均位居全市領軍位次。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，縣財政每年投入25萬元，免費向群眾放電影4780場，文化下鄉(xiāng)200多場，文化下鄉(xiāng)活動開展有聲有色，文化大院建設碩果累累。全縣醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善，投資2700萬元的縣人民醫(yī)院外科綜合樓等一批工程建成投入使用，基本公共衛(wèi)生服務均等化工作扎實開展，全縣21所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實行了基本藥物零差率銷售，基本解決了群眾“看病難、看病貴”問題。2011年以來，作為全國社會管理創(chuàng)新35個試點城市之一的河南省新鄭市，狠抓加強和創(chuàng)新社會管理，已正式啟動了“民生110”指揮中心，市民在生產、生活中無論遇到什么困難，都可以撥打“民生11