【文章內容簡介】 核算和投資控制等情況。（四）實施效果：主要考核項目預期效益完成情況，包括防洪除澇標準的提高、生態(tài)環(huán)境的改善等方面。第三章 考核的程序第八條 績效考核工作實行統(tǒng)一組織、分級實施。根據(jù)投資計劃下達和資金撥付情況，分批次進行考核?？己藭r間一般安排在該批次項目計劃下達一年后、主體工程基本完成時進行。第九條 根據(jù)省財政廳、省水利廳的統(tǒng)一安排，績效考核一般按以下程序進行：各項目建設單位按照本辦法要求，完成績效考核自查工作，根據(jù)項目績效考核評分標準(具體見附件)上報自評打分和項目實施情況總結材料,經縣（區(qū)）水利部門會同財— 3 — 政部門審核后報送市級水利部門會同財政部門審核。由市組建項目法人的，項目法人將考核材料直接報市級水利部門會同財政部門初審。市水利部門會同財政部門對本行政區(qū)域內的中小河流治理項目績效考核自查情況進行初評，并將自查報告和市級初評意見報送省財政廳、省水利廳。省財政廳、省水利廳結合初評意見，開展復評核定工作，確定考核結果。公示并公布核定后的考核結果，接受社會監(jiān)督。第四章 考核結果運用第十條 項目績效考評實行100分制（具體評分標準見附件），分三個等級：總分80分及以上的為優(yōu)秀；60～80分的為合格；60分以下或有下列情況之一的為不合格：在規(guī)定時間內不能完成治理任務的；在審計、稽察和其他相關檢查中發(fā)現(xiàn)質量、進度、資金管理等方面存在重大問題的；項目發(fā)生安全生產事故或質量事故的，或者造成較大經濟損失和社會不良影響的。項目法人在自評過程中弄虛作假的。第十一條 績效考評結果是對市縣中小河流治理項目管理工作的綜合評價，對項目績效考評結果為優(yōu)秀的，省財政廳、水利廳將在全省范圍內予以通報表揚，對考評結果不合格的項目進行通報批評，并將督促有關單位及時整改?？儭?4 — 效考評結果將作為安排中央和省級投資的重要依據(jù)。對考評不合格的地方減少或停止安排該地區(qū)水利項目和投資。第十二條 本辦法由省財政廳、省水利廳負責解釋。第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第四篇：江西省中小河流治理對策初探江西省中小河流治理對策初探潘海軍李建春（上饒市水利電力勘測設計院，江西省上饒市 334000）[摘 要]江西省2010年主汛期發(fā)生的大洪水，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強度高、洪水大、持續(xù)時間長、分布廣、險情多、災情重的特點，災害的主要成因是異常的氣候引起大洪水。反思這次洪水，反映在中小河流投入上的欠賬太多，管理比較薄弱。本文從建立中小河流的長效投入機制出發(fā)，在流域規(guī)劃、工程維護與管理、工程措施與非工程措施等方面初步探討中小河流治理對策，推動中小河流治理。[關鍵詞]中小河流治理對策江西省境內水系發(fā)達，河流眾多，流域面積10km以上河流有3771條。贛江、撫河、信江、饒河和修河五大河流為省內主要河流，縱貫全省，五河來水匯入鄱陽湖后經湖口注入長江，%的國土面積。江西省境內水系主要屬長江流域，%，其中絕大部分屬鄱陽湖水系，僅有少部分屬珠江、錢塘江及韓江流域諸水系，江西全省生態(tài)系統(tǒng)與整個流域的生態(tài)系統(tǒng)幾乎重合；因此，全省的中小河流治理與鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的建設密切相關。長期以來，人們追求優(yōu)越的水土條件，往往傍水而居；一方面中小河流能夠提供豐富的水量，給當?shù)氐慕洕?、生態(tài)和社會可持續(xù)發(fā)展起到重要支撐和保障作用，但另一方面，洪澇災害的頻繁發(fā)生又給人們帶來重大經濟損失，成為制約當?shù)亟洕焖侔l(fā)展的重要因素。如何治理中小河流，許許多多的水利人進行了大量的探索與研究，這方面公開發(fā)表的文章也不少。自98年長江大洪水以來，全國開展了以河道堤防治理為重點的大規(guī)模防洪工程建設，以長江為代表的七大江河防洪抗災能力有了大幅度的提高；但2010年波及江西全省范圍的洪澇災害表明，中小河流治理問題最為突出，絕大多數(shù)防洪標準偏低，常遇洪水就會導致較為嚴重的洪澇災害；中小河流洪災以及誘發(fā)的山洪、泥石流等山地災害造成的人員傷亡和經濟損失占據(jù)總體的絕大部分，嚴重影響社會發(fā)展和人們安居樂業(yè)。筆者作為一名長期從事水利工作的技術人員，試圖通過分析江西省中小河流現(xiàn)狀存在的問題和2010年所發(fā)生洪水的成因，初步探討中小河流治理對策，旨在拋磚引玉，推動中小河流治理，為鄱陽湖生態(tài)經濟圈建設添磚加瓦。21洪澇災害狀況及成因 2010年洪澇災害狀況2010年江西發(fā)生了全省性的嚴重洪澇災害，主要有以下幾個特點【1】：一是汛情早，3月初，昌江、樂安河就發(fā)生大洪水，3月6日，，均為歷史同期有記錄最大值。二是洪水大，全省五大河流及長江鄱陽湖全面超警戒；其中，贛江、撫河、信江三大河流同時發(fā)生50年一遇特大洪水，實測洪峰流量均刷新歷史最高記錄。三是持續(xù)時間久，全省共出現(xiàn)25次明顯降雨過程，其中強降雨過程15次；從3月昌江、樂安河早汛，到5月份的贛江、撫河、信江支流局部暴雨洪水，特別是5月份連續(xù)出現(xiàn)6次強降雨過程，整個月都在抗洪搶險；6月抗擊贛江、撫河、信江特大 1洪水，長達半個月；7月上中旬，鄱陽湖區(qū)水位全面超警戒，到8月6日，鄱陽湖星子站水位超警戒時間長達45天。四是險情多，持續(xù)暴雨洪水造成全省各地水庫、圩堤險情不斷。五是災情重，5月7日，定南縣一場暴雨引發(fā)山洪地質災害就致12人死亡；6月中下旬特大洪水，導致余江、東鄉(xiāng)、南城、資溪、銅鼓等縣城進水被淹，鷹廈鐵路、鷹潭市境內滬昆高速公路、320國道等道路中斷，水利、交通、供水、通信、電力等基礎設施損毀特別嚴重，全省17座千畝以上圩堤決口；6月21日，撫州市唱凱堤決口，導致10萬群眾被洪水圍困。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年前7個月，全省共有114個縣（市、區(qū)）1513個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災，受災人口1871萬人，32個城鎮(zhèn)受淹，農作物受災面積1483千公頃，損壞水庫1463座、水閘6680座，直接經濟損失502億元，其中水利設施120億元；全省因洪災死亡26人，失蹤2人。 中小河道現(xiàn)狀及洪水成因2010年的江西發(fā)生的特大洪水，表現(xiàn)為中小河流危機重重，損失巨大，分析洪水成因，主要有以下幾個方面：一是氣候異常和地理位置特殊?！?，氣候變暖，而且這種變暖的趨勢還在繼續(xù)；氣候變化導致氣候事件變率增加和極端天氣發(fā)生的可能性增加，包括降水的變率增加及強降水發(fā)生的頻率增加。江西特殊地理位置決定了其極易發(fā)生強降水過程；江西山脈眾多，位于亞熱帶季風氣候區(qū)，全年四季分明，易受來自印度洋孟加拉灣和太平洋東海、南海季風影響，一般從4 月份開始，雨量逐漸增加，到6 月份冷暖氣流交綏于江南地帶，降雨量劇增，8月份常受副熱帶高壓控制，會出現(xiàn)臺風雨。2010年1～7月，全省出現(xiàn)罕見異常氣候，平均降雨量高達1649mm，比多年同期多35%；其中主汛期4至6月，平均降雨量1043mm，%，甚至比1998年同期還多14%。據(jù)統(tǒng)計【1】，2010年江西境內強降雨表現(xiàn)為時間早、強度大、歷時長、范圍廣的特點，3月初，贛東北就出現(xiàn)強降雨過程，5月5～6日，定南縣鵝公鎮(zhèn)高湖站36小時累計降雨量高達450mm、24小時335mm，為該地區(qū)有記錄以來最大值；6月17～27日，全省平均降雨量達253 mm，有15縣市超過500mm，鉛山、資溪、廣昌、貴溪、黎川等5縣市超過600mm，資溪柏泉站24小時高達441mm；7月5～9日，景德鎮(zhèn)市平均降雨量231 mm，13～15日，再次降雨268mm；超強度的降雨引發(fā)了全省性的嚴重洪澇災害。二是中小河流及小型水庫防洪標準低。98年大洪水后，全國開展了以河道堤防治理為重點的大規(guī)模防洪工程建設，經多年治理，長江、淮河等大江大河的防洪能力有了明顯提升；在今年的強降雨過程中，長江多個主要站點出現(xiàn)超警戒水位，但河堤及沿岸重要城鎮(zhèn)均安然無恙。然而，中小河流則險情頻發(fā)、小型水庫隱患重重；一般中小河流防洪標準僅有3～5年一遇，甚至不設防，遇到常見洪水就可能發(fā)生洪澇災害。據(jù)統(tǒng)計【1】，2010年1～7月，江西全省共有955座水庫發(fā)生險情，其中中型水庫7座，?。?）型水庫85座，小（2）型水庫863座，特別是有11座小型水庫漫頂；360座千畝以上圩堤2000多處出險，其中5萬畝以上圩堤36座，1～5萬畝圩堤86座，千畝至1萬畝圩堤238座，眾多中小圩堤滲漏、泡泉、滑塌、管涌等險情接連發(fā)生，險象環(huán)生。三是規(guī)劃簡單。多年來國家和地方制定了流域防洪、水資源、水土保持生態(tài)建設等各種專項規(guī)劃；但勿庸諱言的是，按照河道分級管理的政策，中小河流大都由省市甚至縣鄉(xiāng)級實施管理；由于中小河流量大面廣、管理權限分散，往往一條河流流經不同的行政區(qū)域，管理起來各【2】自為政，缺乏對整條河流統(tǒng)一認識。雖然近年加強了規(guī)劃工作，但縣級以下往往技術力量匱乏，許多規(guī)劃的編制往往是1～2個人在短時