【文章內(nèi)容簡介】 制定切實可行的應(yīng)急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四要確保干部安全。要加強廉政教育，完善監(jiān)督預(yù)防體系，結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，健全相關(guān)制度，防止發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標、合同簽訂、材料采購等違反規(guī)定的行為。第六，切實建立工程建后管護的長效機制。要在加快工程建設(shè)的同時，盡快研究建立保障工程良性運行的長效管護機制，鞏固治理成果，確保工程長久發(fā)揮效益。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實好工程建成后的管理責任、管理人員和管護經(jīng)費。二要積極探索行之有效的管理方式。各地要相互學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實際抓緊建立中小河流管護的長效機制。三要依據(jù)水法、防洪法、水土保持法、河道管理條例等有關(guān)法律法規(guī)，加強水行政執(zhí)法，強化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道安全。陳雷強調(diào)指出，今年是中小河流治理由試點階段轉(zhuǎn)向大規(guī)模實施階段的第一年。抓好今年各項工作，對加快中小河流治理進度、確保按期完成中央確定的治理任務(wù)，具有極為重要的意義，一要狠抓前期工作。抓緊編制2013～2015年中小河流治理實施方案，進一步細化“十二五”后三年治理任務(wù)，確保前期工作有計劃、有步驟、有重點地深入推進。二要狠抓責任落實。今年起，中小河流治理將全面實施責任書制度，水利部、財政部將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責任書。各省、自治區(qū)、直轄市也要逐級簽訂責任書。三要狠抓建設(shè)管理。采取強有力舉措，千方百計保證工程建設(shè)進度。四要狠抓機制創(chuàng)新。建立健全質(zhì)量保證機制，建立健全進度通報機制，要建立健全獎懲機制。五要狠抓監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為確保四個安全的重要手段，對檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取定期通報、約談等方式督促整改，問題特別突出的項目要掛牌督辦。六要狠抓宣傳培訓(xùn)。要加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，對治理項目在防洪減災(zāi)中發(fā)揮的重要作用進行廣泛深入報道，為加快中小河流治理營造良好輿論氛圍。矯勇在總結(jié)講話中強調(diào)，這次會議內(nèi)容豐富，效率很高，達到了進一步提高認識，理清工作思路，明確工作要求的目的。陳雷部長的重要講話，對中小河流治理的重大意義、思路和理念進行了系統(tǒng)闡述，是當前和今后一個時期加快中小河流治理的重要指導(dǎo)性文件，要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實貫徹落實。矯勇就貫徹落實好本次會議精神提出明確要求。一要統(tǒng)籌總體安排，確保中央中小河流治理目標如期實現(xiàn)。要明確任務(wù)目標，合理規(guī)劃布局；嚴格各項措施，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確重點內(nèi)容；做好溝通協(xié)調(diào)，主動加強聯(lián)系。二要抓好前期工作，把科學(xué)治理理念落到實處。要落實前期經(jīng)費，落實相關(guān)政策；科學(xué)統(tǒng)籌安排，優(yōu)化設(shè)計隊伍；提高設(shè)計質(zhì)量，編制好設(shè)計文件；嚴格技術(shù)審查，確保審查質(zhì)量。三要落實資金投入，把治理目標任務(wù)落到實處。要加大中央投入，用好各項政策；落實地方資金，拓寬資金渠道；落實獎懲措施，加強績效評價。四要加強建設(shè)管理，把質(zhì)量進度安全落到實處。要保證建設(shè)進度，明確時間節(jié)點；保證工程質(zhì)量，加強質(zhì)量管理；保障生產(chǎn)安全，落實安全措施。五要強化監(jiān)督檢查，把各項工作職責落到實處。要完善檢查監(jiān)督體系，重點檢查工作責任是否落實到位，重點檢查工作措施是否到位，重點檢查整改是否到位。六要明確獎懲制度，擬實施中小河流治理末位懲罰制度，并與重大項目審查審批掛鉤。29個省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局的主要負責人就中小河流治理工作作了大會交流發(fā)言。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、計劃單列市水利（水務(wù)）局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局的主要負責人、分管負責人，水利部有關(guān)司局、直屬單位和各流域機構(gòu)負責人參加會議。第三篇：中小河流治理項目和資金管理辦法全國中小河流治理項目和資金管理辦法第一章 總則第一條 為切實加強中小河流治理項目和資金管理，加快中小河流治理，提高投資效益，制定本辦法。第二條 中小河流治理項目是指為提高中小河流重點河段的防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全，兼顧河流生態(tài)環(huán)境而開展的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護岸護坡等為主要內(nèi)容的綜合性治理項目。第三條 中央財政設(shè)立中小河流治理專項資金(以下簡稱專項資金)，對中小河流治理工作予以支持。第四條 中小河流治理由省級人民政府負總責，項目所在地的地市級或縣級人民政府負責具體項目的組織實施。中小河流治理實行責任狀制度，由財政部、水利部與省級人民政府簽訂責任狀，做到資金到省、任務(wù)到省和責任到省，確保安排一批、建成一批、發(fā)揮效益一批。第五條 專項資金管理實行公開、公平、公正原則，接受社會監(jiān)督。第六條 中小河流治理實行績效管理，按照獎補結(jié)合的原則安排專項資金。第七條 各地應(yīng)以政府投入為主，統(tǒng)籌利用各類資金，多渠道籌集落實項目建設(shè)資金，確保治理項目的順利實施。中部地區(qū)所需地方資金應(yīng)主要由省、地市兩級財政負責解決，西部地區(qū)及參照西部政策的縣，地方資金全部由省、地市兩級財政負責解決。第二章 前期工作第八條 中小河流治理項目要服從流域防洪規(guī)劃，治理標準要與干流、區(qū)域防洪除澇標準相協(xié)調(diào)。對一條河流上的多個河段進行治理，原則上先規(guī)劃、后設(shè)計，統(tǒng)籌整條河流治理，防止洪水災(zāi)害轉(zhuǎn)移。地方政府要切實落實和保障前期工作經(jīng)費，做好項目儲備，依據(jù)國家規(guī)劃等相關(guān)要求抓緊開展項目初步設(shè)計等前期工作，經(jīng)批準后組織實施。第九條 省級水行政主管部門負責組織、指導(dǎo)項目前期工作，督促項目實施單位按規(guī)定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制建設(shè)項目初步設(shè)計報告。有條件的地方可采取項目打捆方式招標勘察設(shè)計單位，通過招標競爭方式選擇實力強、技術(shù)水平高的勘察設(shè)計總承包單位統(tǒng)一勘察、統(tǒng)一設(shè)計。初步設(shè)計報告由省級水行政主管部門會同省級財政主管部門審批，其中涉及省際河段的建設(shè)項目，須經(jīng)流域機構(gòu)復(fù)核后審批。建設(shè)項目涉及征地、環(huán)保等，應(yīng)履行相應(yīng)程序。第十條 省級水行政主管部門應(yīng)建立項目前期工作責任制，項目實施單位要對前期工作質(zhì)量和進度負總責，審查單位要嚴把審核關(guān)，確保建設(shè)項目前期工作質(zhì)量和深度。各流域管理機構(gòu)負責按開展對流域內(nèi)項目初步設(shè)計報告進行抽查。地方政府要嚴格按照批復(fù)的初步設(shè)計概算組織實施。設(shè)計變更應(yīng)履行相應(yīng)程序，重大設(shè)計變更應(yīng)報原審批部門審批。第三章 專項資金獎補范圍、原則和標準第十一條 專項資金獎補范圍為全國中小河流治理專項規(guī)劃確定的項目，以及根據(jù)國務(wù)院要求，經(jīng)財政部、水利部認定的其他重點中小河流治理項目。第十二條 中央根據(jù)專項規(guī)劃、地方項目實施進度、已完工項目績效評價結(jié)果和財政預(yù)算統(tǒng)籌安排專項資金，切塊下達，由地方包干使用。省級人民政府負責統(tǒng)籌安排中央和地方資金，中央資金先到位時，省級政府可用中央資金先安排滿一批項目，加快建設(shè)進度和預(yù)算執(zhí)行；同時，切實落實地方資金，當年資金要當年落實，確保建設(shè)任務(wù)的完成。第十三條 專項資金遵循“早建早補、晚建晚補、不建不補”的原則，鼓勵地方按照專項規(guī)劃和本辦法開展項目治理工作，加快規(guī)劃內(nèi)項目實施。對于前期工作基礎(chǔ)好、建設(shè)資金能落實、項目管理水平高、組織實施工作有保證的地區(qū)，中央集中資金加以支持。第十四條 專項資金補助標準，按照對東部地區(qū)引導(dǎo)、中部地區(qū)支持、西部地區(qū)和享受西部政策地區(qū)傾斜安排的原則，按規(guī)劃控制投資額30％、60％、80％的比例補助。第十五條 中央依據(jù)績效評價管理辦法(由財政部、水利部另行制定)對地方項目治理完成情況進行監(jiān)督和考核，項目績效評價結(jié)果與后續(xù)資金安排直接掛鉤。第十六條 中央先期安排規(guī)劃內(nèi)項目中央應(yīng)補助資金的比例原則上不高于80％，剩余中央應(yīng)補助資金待項目治理完成后，依據(jù)項目績效評價結(jié)果與省級財政部門實行統(tǒng)一清算，獎優(yōu)罰劣。獎勵資金可用于沖抵項目地方投入。第四章 專項資金的申報、下達和使用第十七條 省級財政、水行政主管部門在每年終了時聯(lián)合向財政部、水利部報送當年項目資金完成情況和下一項目資金申請計劃。第十八條 專項資金由財政部商水利部確定后，通過專項轉(zhuǎn)移支付方式下達到省級財政部門。第十九條 專項資金下達到省級財政部門后，由省級財政、水行政部門負責按照規(guī)劃、前期工作和建設(shè)進度等要求，在30個工作日內(nèi)下達到具體項目，及時撥付資金，并將專項資金分項目安排清單(含地方投入情況)報財政部、水利部備案。負責項目實施的縣級(或市級)人民政府要將項目預(yù)算和資金使用情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。第二十條 地方財政部門要將專項資金納入地方同級財政預(yù)算管理。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用專項資金，也不得用于平衡本級預(yù)算。省級財政部門、水行政部門對本行政區(qū)域中小河流治理預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管工作負總責。第二十一條 專項資金要?？顚Ｓ茫饕糜谥苯雨P(guān)系到防洪安全的堤防新建加固、護岸護坡、清淤疏浚等工程建設(shè)材料費、設(shè)備費和施工作業(yè)費等支出，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀、交通工具和辦公設(shè)備購置，以及樓堂館所建設(shè)等支出。第二十二條 專項資金當年如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年使用。第五章 建設(shè)管理第二十三條 中小河流項目建設(shè)管理嚴格實行項目法人責任制，招標投標制，建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。第二十四條 各地要嚴格按照有關(guān)規(guī)定和程序，組建項目法人和建設(shè)管理機構(gòu)。縣級及以上人民政府負責組建項目法人，可對行政區(qū)域內(nèi)項目打捆組建項目法人，集中組織實施，提高工作效率和管理水平。第二十五條 嚴格招