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正文內(nèi)容

社區(qū)矯正調(diào)研報告5篇(編輯修改稿)

2024-10-15 11:38 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 立了社區(qū)矯正聯(lián)合執(zhí)法大隊,負責(zé)全市的社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作。今年4月份,市委、市政府批準了司法局對基層司法的“三權(quán)上收”,實行完全垂直的管理方式,進一步理順了社區(qū)矯正的業(yè)務(wù)管理關(guān)系。二是規(guī)范執(zhí)法。在市司法局的牽頭協(xié)調(diào)下,各部門緊緊圍繞加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管,提高教育改造質(zhì)量這個核心,全面抓好了銜接接收、監(jiān)督管理等工作流程的制度建設(shè),建立健全了社區(qū)服刑人員報到、會客、請銷假、遷居權(quán)利行使限制等工作制度,統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等工作環(huán)節(jié),加強社區(qū)服刑人員檔案和社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行檔案管理,為我市社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運行提供了制度保障。三是力求創(chuàng)新。社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行制度,在我國仍然屬于新生事物,積極探索、力求創(chuàng)新是我市社區(qū)矯正工作走向良性運行的重要動力。在創(chuàng)新工作理念上,針對我市基層司法所干 警不足的現(xiàn)狀,市司法局積極更新觀念、創(chuàng)新思維,在寬嚴相濟的的工作理念指導(dǎo)下,按日常表現(xiàn)情況將社區(qū)服刑人員分為寬松、普通和嚴格管理三類,實行區(qū)別對待,對部分家庭條件困難的社區(qū)服刑人員嘗試特殊幫扶,體現(xiàn)人性關(guān)懷。在創(chuàng)新管理手段上,我市在**地區(qū)率先嘗試使用社區(qū)服刑人員GPS手機定位系統(tǒng),及時掌握部分嚴格管控對象的行蹤,并作出反饋。同時,市司法局積極爭取各方支持,在金神鎮(zhèn)一園林企業(yè)建立社區(qū)矯正教育培訓(xùn)基地,對在矯人員進行定期集中開展職業(yè)培訓(xùn)、公益勞動和法制教育,探索建立社區(qū)矯正安臵幫教過渡性安臵基地,目前各項嘗試已初見成效。二、當(dāng)前我市社區(qū)矯正工作存在的問題社區(qū)矯正這種社會化、人性化的刑罰方式加速了罪犯的再社會化進程,有效降低了刑罰執(zhí)行成本和犯罪人員再犯罪率,維護了社會穩(wěn)定。但是隨著工作的逐步深入,我市的社區(qū)矯正工作在實際操作中暴露出了一些不容忽視的問題。一是矯正環(huán)境方面,社會認同與群眾支持不足。從全市的社區(qū)矯正推行情況看,無論是價值理念取向還是社會意識接納方面,都沒有很好的環(huán)境支持,矯正工作缺乏必要的社會群眾基礎(chǔ)。受傳統(tǒng)觀念的影響,大多數(shù)群眾認為罪犯就永遠是“壞人”,損害他人危害社會,所以關(guān)押、重罰是“最解恨”的處理方式,認為監(jiān)禁是理所當(dāng)然的行刑方式,社區(qū)矯正是對“壞人”的遷就和放縱,是對被害人的不公平,是對社會的不負責(zé),甚至對社區(qū)服刑人員產(chǎn)生“恐慌”和“抵觸”心理,敬而遠之,更遑論日常工作生活中幫助支持矯正工作。在這種認知環(huán)境下,非監(jiān)禁的社區(qū)矯正思想很難引起民眾的共鳴,缺乏公眾基礎(chǔ),加上我市大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社區(qū)承載力偏低,社區(qū)矯正的“社會化”功能大大削弱。二是矯正對象方面,法律意識與思想認識淡薄。社區(qū)服刑人員在思想狀態(tài)、認罪態(tài)度和再次危害性等方面存在較大的差異性,部分社區(qū)服刑人員會認為執(zhí)行日常矯正管理的司法局(所)缺乏強制力,對執(zhí)行機關(guān)的監(jiān)管行為心存抵觸,不服從監(jiān)管改造。有的社區(qū)服刑人員認為自己犯了罪,沒有臉面繼續(xù)在居住地拋頭露面,想盡辦法逃避監(jiān)管。還有的矯正對象迫于生計,外出務(wù)工,以致不能按時報告活動情況、數(shù)月不交思想?yún)R報,甚至不請假外出,脫離監(jiān)管。三是矯正執(zhí)行方面,強制執(zhí)法與重新收監(jiān)困難。按照《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定,社區(qū)矯正由司法行政部門牽頭組織,相關(guān)部門配合實施,司法所具體執(zhí)行。由于《社區(qū)矯正法》還在研討之中,司法行政機關(guān)在執(zhí)行刑罰過程中,處于“責(zé)任很重、依據(jù)不足、手段不硬”的狀況。當(dāng)社區(qū)服刑人員脫管、漏管,重新違法犯罪需要抓捕時,只能依靠公安部門執(zhí)行。對不服從日常管理,大錯不犯、小錯不斷的社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)需要經(jīng)過繁瑣的程序認定,收集證據(jù)更是困難重重。缺少專門的社區(qū)矯正法規(guī),強制力不足,從根本上影響社區(qū)矯正工作的發(fā)展。四是矯正力量方面,專業(yè)隊伍與經(jīng)費保障缺乏。目前,我市15個基層司法所警力普遍不足,多數(shù)司法所僅配有1名干警,他們需要承擔(dān)普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、安臵幫教及綜治維穩(wěn)等多項職能任務(wù),人手不足的問題嚴重制約了社區(qū)矯正工作的規(guī)范化運作。在經(jīng)費保障上,我市從2011年將每年8萬元的社區(qū)矯正工作經(jīng)費列入了財政預(yù)算,按照現(xiàn)有的在矯人員規(guī)模,每名罪犯的管理經(jīng)費僅 200元左右,與省政府規(guī)定的年人均管理經(jīng)費2000元的標準相 差甚遠,難以維持社區(qū)矯正日常管理工作經(jīng)費的需要。三、多維視角下完善我市社區(qū)矯正工作的思考社區(qū)矯正制度是當(dāng)前刑罰社會化和人性化的集中體現(xiàn)和必然需求,只有緊隨社會管理創(chuàng)新步伐,及時更新工作理念,積極夯實群眾基礎(chǔ),才能進一步激發(fā)社區(qū)矯正工作所具有的強大生命力。從社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實環(huán)境來看:一要變“管控”為“管理”。從“管控”到“管理”,表面看是一字之差,實質(zhì)上是從“控制得住”到“管理得好”的理念革新。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,要增強人力保障和財力投入。人力財力不足是調(diào)研中被提及最多的問題。從管控到管理將意味著要做更多、更深入、更細致的工作,就要求從人力和財力上予以保障,以投入成本的增加來換取矯正者再次犯罪的社會成本的降低。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,要探索部門善管和矯正者服管的體制機制。逐步摒棄原有“監(jiān)控維穩(wěn)”的管控理念,積極探索建立政府管理、社會支持和自我控制相結(jié)合的多元化管理模式。調(diào)研中,基層司法所提出可要求矯正對象交納“社區(qū)矯正保證金”,從而對不主動積極服從管理的矯正人員有一定的懲戒手段。二要變“對接”為“鏈接”。我市公、檢、法、司等部門在社區(qū)矯正工作聯(lián)動格局中基本做到了“無縫對接”,但在社區(qū)服刑人員動態(tài)信息共享方面,還沒有做到“實時鏈接”,這容易導(dǎo)致社區(qū)服刑人員再犯被公安機關(guān)逮捕時,刑罰執(zhí)行主體司法行政機關(guān)卻不知情。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,迫切需要建立社區(qū)矯正信息平臺,整合檔案管理、矯正操作、工作審批等社區(qū)矯正工作日常管理內(nèi)容,真正的推進部門間“工作對接”向“信息鏈接”轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)社區(qū)服刑人員的“全 天候在線”。從群眾工作路線的具體實踐來看:一要變“抵觸”為“接觸”。群眾是服刑人員的“
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