【文章內(nèi)容簡介】 習黨在農(nóng)村的各項方針政策。比如，要學習中央一號文件精神，學習農(nóng)村稅費改革、糧食直補等方面的政策規(guī)定，學習關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)等方面的要求。真正弄清作為農(nóng)村基層干部應(yīng)該做什么，不能做什么；應(yīng)該怎樣做，不能怎樣做。我們只有學好學透法律，并帶頭遵守執(zhí)行，嚴格依法辦事，堅持用法律來規(guī)范自己的言行，將自己所有行為都置身法律的監(jiān)督之下，群眾才能信服。要堅持依法治村，就要掌握與農(nóng)村工作和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，明白什么事能做，什么事不能做；一言一行、一舉一動，都必須符合政策法律規(guī)定，不能草率、魯莽、意氣用事；要善于用法律的手段，解決問題、化解矛盾、推動工作。如果我們的基層干部都不了解、不知道這些法律法規(guī)和黨的方針政策，說話辦事講不出個子丑寅卯，群眾對你就不信任，不佩服，時間長了，就不會聽你的招呼。（二）帶頭遵守國家的法律法規(guī)。帶頭遵守法律，是農(nóng)村基層干部依法辦事的前提。我們的各項活動都必須堅持在法律法規(guī)和政策的范圍內(nèi)開展，要依法辦事，不能感情用事，也不能用“人治”代替“法治”，在貫徹落實黨的方針政策、決定本村的重大問題時，更不能搞“一言堂”，必須按照程序依法辦理。在經(jīng)濟生活中要帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富是農(nóng)村基層干部的根本任務(wù)。致富的路子千條萬條，最重要的還是守法致富這一條?，F(xiàn)在有些地方違法現(xiàn)象相當嚴重，特別是要在事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定大局方面做出表率。凡是法律提倡的，就要帶頭去做并保證做好；凡是法律禁止的，就不做并勸說周圍的人不做。農(nóng)村基層干部能夠做到帶頭遵守國家法律法規(guī)，群眾才能信服，在群眾中說話辦事才能有份量。嚴格依法辦事，開展工作才能理直氣壯，有說服力，才能樹立起基層干部的新形象。（三）要秉公執(zhí)法辦事，維護法律尊嚴。辦事公正，不做徇私枉法的事。農(nóng)村基層干部要摒棄“人情那一套，不搞哥們江湖義氣，不能只顧及家族利益和親屬利益，也不能厚此薄彼，有親有疏，做到不袒護違法行為，更不包庇壞人”。要勇于同一切違法行為做斗爭，在處理具體事務(wù)時，必須要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，按照法律規(guī)定和法律程序行事，決不做超越法律之事和違反法律規(guī)定的事情；要以身作則，忠于法律，忠于人民，模范遵守法律法規(guī)，要嚴格依法秉公辦事，對任何人都應(yīng)一個標準、一把尺子，自覺維護法律的尊嚴。要依靠法律和制度做好農(nóng)村的管理工作。在黨支部的領(lǐng)導下，依法建制治村，民主管理，使村里各種組織、各項工作規(guī)范化、制度化。（四）要做好農(nóng)村基層干部的法律宣傳工作。幫助群眾做到知法、懂法、守法，運用法律武裝維護個人的合法權(quán)益。加強法制宣傳教育，增強全社會的法律意識，是全面貫徹落實黨的十五大、十六大提出的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家和建設(shè)社會主義政治文明的需要。是提高法律意識和增強法制觀念的基礎(chǔ)，要通過法制教育不斷提高人的文明程度和提高人的素質(zhì)。法律素質(zhì)是人的素質(zhì)的一個重要方面，法治文明是政治文明的一項重要內(nèi)容。留給我們的封建傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。加上“文革”十年內(nèi)亂，法律的尊嚴被破壞殆盡，這種影響依然存在。因此，增強廣大干部、群眾的法律意識和法制觀念的任務(wù)就更加艱巨，要求我們必須花更大的力氣，把法制宣傳教育這項工作長期進行下去。三、增強團結(jié)意識，強化村級班子隊伍建設(shè)講團結(jié)是我黨的光榮傳統(tǒng)。黨的十六大報告指出：“團結(jié)就是力量，團結(jié)就是勝利?！比h同志一定要“倍加顧全大局，倍加重視團結(jié)，倍加維護穩(wěn)定?！卞\濤總書記強調(diào)：“一個民族要發(fā)展、要強盛、要自立于世界民族之林，首先要團結(jié)起來，同心同德去奮斗、去拼搏?！贝蟮揭粋€國家、一個社會、一個集體，小到一個單位、一個村社、一個家庭，無不體現(xiàn)團結(jié)和諧的重要性。我們堅持和提倡的團結(jié)和諧不是表面上的一團和氣，而是一個集體為了實現(xiàn)共同理想，在政治上、思想上、行動上的高度統(tǒng)一。它具備以下幾個特性。一是原則性。講團結(jié)必須以黨性原則為基礎(chǔ)，必須旗幟鮮明地反對無原則的團結(jié)和諧，防止庸俗化，更不能拉幫結(jié)派、搞小圈子。作為一個村、社區(qū)的主要負責人，講團結(jié)是一個重要的工作方法。要堅持把是否有利于發(fā)展、是否有利于維護群眾的根本利益作為一個重要的原則界限，使整個村班子充滿正氣、朝氣與活力。二是發(fā)展性。團結(jié)和諧不是一成不變的，而是動態(tài)發(fā)展的。具體到一個村、社區(qū)，人們在某一件事上認識統(tǒng)一，在另一件事上可能有分歧；此時這樣，彼時可能那樣。沒有一成不變的統(tǒng)一或分歧。要在動態(tài)中把握團結(jié)、營造和諧，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，以新的理念、新的標準、新的方法長期保持和發(fā)展團結(jié)和諧的大好局面。三是聯(lián)系性?？陀^世界是普遍聯(lián)系的。團結(jié)和諧更是與各項事業(yè)、各項工作息息相關(guān)。能不能做到團結(jié)和諧，受原有工作基礎(chǔ)、當前工作力度、人們思想認識等多方面因素的影響。如果工作基礎(chǔ)好、推進力度大、人們思想統(tǒng)一，就有利于形成更加團結(jié)和諧的氛圍，并為長期的團結(jié)和諧提供持久動力。四是廣泛性。團結(jié)和諧是立體的、多維的。在具體工作中，我們堅持牢牢把握團結(jié)的廣泛性，既注重村干部的團結(jié)，又注重群眾的團結(jié)；既注重在任村干部的團結(jié)，又注重與離任村干部的團結(jié)；既注重村內(nèi)團結(jié)，又搞好同村外的團結(jié)。特別是注重村上書記、主任兩個“一把手”的團結(jié)，形成全村團結(jié)和諧、同舟共濟的整體氛圍。實踐證明，團結(jié)就是力量，加強村支兩委的團結(jié)至關(guān)重要。一是團結(jié)和諧能夠形成凝聚力。古人說：“千人同心則得千人之力；萬人異心，則無一人之用”。一個村雖然只有幾百人到1千人，俗話說“人上一百，形形色色”，如果沒有團結(jié)和諧，只能是一盤散沙，很難干成事、干好事。團結(jié)群眾必須依勢而為、擁勢而動、乘勢而上，最根本的是貫徹踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。二是團結(jié)和諧能夠提高決策力。村班子決策的過程，歸根到底是凝聚智慧、統(tǒng)一意志的過程。只有保持團結(jié)和諧的氛圍，才能夠最廣泛地調(diào)動干部群眾參與決策的積極性和主動性，保證村班子決策的科學性。三是團結(jié)和諧能夠加大執(zhí)行力。干好一項工作，科學決策是前提，抓好落實是關(guān)鍵。只有保持團結(jié)和諧，才能保證在貫徹執(zhí)行決策時做到上下齊動，形成合力，有效地推進工作。四是團結(jié)和諧能夠增強攻堅力。經(jīng)濟還比較落后的村、社區(qū)還面臨較多困難，特別是“吃飯”與發(fā)展的矛盾相當突出。在這種情況下，靠上下團結(jié)一致，形成攻堅力最關(guān)鍵。從我們調(diào)查了解的情況看，有不少的村級班子和村干部確實有不團結(jié)不和諧的地方，突出表現(xiàn)在：一是兩個“一把手”之間不團結(jié)。首先在村、支兩委的關(guān)系上，突出的問題是村黨支部總攬全局作用發(fā)揮不夠好，未形成堅強的領(lǐng)導核心；二是在兩個一把手的關(guān)系上，突出的問題是各自擺不正自身的位置，角色“反串”帶來工作上的碰撞，不協(xié)調(diào)。在兩個一把手的關(guān)系上，還有另一種形態(tài)上的關(guān)系，一些人為了求得形式上的“團結(jié)”，互相遷就，放棄原則，不能開展批評和自我批評，求得相互之間的“一團和氣”，使黨內(nèi)生活庸俗化。在現(xiàn)實生活中，這種事例很多：比如有的村支部書記不敢碰硬，個人能力不高，班子力量不強，長期處于軟弱狀態(tài)，什么事都作不了主，沒有充分體現(xiàn)作為村上班長的作用；有的作風霸道，無原則，一言堂，唯我獨尊，什么都是自己說了算，發(fā)揚民主，也沒有正確的集中；有的沒有擺正自己的位置，不主動維護村支書的地位和核心，認為自己是村民經(jīng)過合法程序選舉出來的“當家人”，理所當然是村上的“一把手”、“老子天下第一”；有的村書記、主任不團結(jié)，在財務(wù)支出審批上，不商量、不通氣，特別是較大支出不討論研究，財務(wù)管理混亂，相互猜疑，互不信任，告狀不斷。二是“一把手”與副職不團結(jié)。在村上主要體現(xiàn)書記、主任與副書記、副主任之間不團結(jié)，有的村書記、主任天天忙里忙外，跑村上、鄉(xiāng)上、區(qū)上找資金、項目、款項，為民辦好事、實事、難事，確實也很忙，而副職呢？在家閑著，只顧做自己家里事，而且閑著沒事還要到處惹事。三是副職與副職之間不團結(jié)。在村一級主要體現(xiàn)在副書記和副主任之間不團結(jié)，今天你說張家“長”，明天他說李家“短”，心思沒有花在村上的工作，而是想自己的事情，從而導致干工作時不知道自己是干部，領(lǐng)工資時又曉得自己是干部，還有的副職對各自分管的事情不是互相支持，而是竟相拆臺，已嚴重的影響工作的開展。從調(diào)查中我們了解到，村級干部隊伍不團結(jié)、不和諧的原因因然是多方面的，但我認為，最重要最關(guān)鍵還是在兩個“一把手”，具體原因體現(xiàn)在四個方面：一是在體制方面，體制不順暢?，F(xiàn)在，縣、市級以上各級黨委、政府的領(lǐng)導體制強調(diào)的是黨政分開，但具體到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、社區(qū)這個層面，運轉(zhuǎn)卻十分吃力。這是因為在一個微觀層面上的村支部、村委會，其工作職能和任務(wù)不能也無法分開，基本上什么事都必須在兩個一把手的共同努力下完成；兩個領(lǐng)導對村上同一事務(wù)實施領(lǐng)導，就必然會出現(xiàn)碰撞。同時，這一體制的要害還在于，它自身缺乏自動調(diào)節(jié)矛盾的機制，在長期工作磨合中，工作中的不同意見摻和著個人的恩恩怨怨，最終會形成大的矛盾。二是在職能方面，職能不清晰。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣區(qū)以上各級黨委和政府的工作職能在要求上是明確的，但是具體到村、社區(qū)一級的職責并不明確，在具體事務(wù)的操作層面上很難把握、很不規(guī)范。首先村支部、村委會的工作職能互相覆蓋、相互交叉。其次是兩個一把手的工作職責不清，力量疊加。由于職能不清，體制不順，相當部分的村兩個一把手在工作的切入和推動上難以準確定位；在缺乏明確的標準和參照系數(shù)下，只能隨著感覺走，這樣必然經(jīng)意、不經(jīng)意地要發(fā)生沖撞。三是在制度方面，制定不嚴密。應(yīng)該說，為了保證民主集中制的貫徹落實，近年來，各地對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上班子自身建設(shè)上制定了若干制度，也有對權(quán)力進行制約的規(guī)定。但是，對村、社區(qū)一級干部的行為規(guī)范和制度要求幾乎是一片空白。因此，一些村上兩個一把手在合作共事中產(chǎn)生矛盾，不協(xié)調(diào)、不合作，搞“內(nèi)耗”、影響工作而不能自拔，制度建設(shè)缺乏制約功能和糾錯功能，不能不算是一個重要原因。四是在自身素質(zhì)方面，素質(zhì)不高。有些村干部不學法、不知法、不懂法，政策水平和理論修養(yǎng)差，黨性意識不強，不注重加強學習，還有些村干部組織觀念很差，對黨組織的決定合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，對黨組織交給的工作好干的就干，困難大的就繞著走。還有的村干部不把組織放在眼里，不愿意服從組織的管理和監(jiān)督，聽不得半點不同意見，這些都是自身素質(zhì)較差的表現(xiàn)。從而造成兩個一把手對一些問題的理解和認識存在偏差，也會造成他們之間的不團結(jié)。樹立團結(jié)能力也是執(zhí)政能力的意識，是每個干部必須具備的品質(zhì)?！半m有老子之智，而無眾人之助、大功不立”。班子要團結(jié)，團結(jié)才有力量，團結(jié)才能干成大事，團結(jié)才能成長干部。特別是各村上兩個一把手要團結(jié)，要以身作則，要為其它同志樹立榜樣。村上主任、副主任要注意擺正位置，在工作中要充分發(fā)揚民主，實行民主集中制。大家在村上討論問題時可以暢所欲言，但只要形成了決議，就必須共同維護，堅決執(zhí)行，出去是一個聲音、工作是一個目標、行動是一個方向。各村的黨支部書記必須首先要明確這一點?，F(xiàn)在，不少人（包括部分村上兩個“一把手”）都說村上工作難搞、困難大、矛盾多，但我認為越是困難大、矛盾多、越是艱苦的地方越鍛煉村干部毅力，越體現(xiàn)村干部水平，越顯現(xiàn)村班子團結(jié)的力量。具體到一個村，我想主要應(yīng)在五個方面加以注重：一是明晰原則界限，保證團結(jié)和諧的正確方向。一個村的主要負責人心中一定要有明確的是非界限，并通過座談、會議、調(diào)查研究等多種方式和場合，及時準確地向全村老百姓明確傳達。凡是有原則的團結(jié)就大張旗鼓地保護和發(fā)展，凡庸俗化的團結(jié)要通過積極的思想斗爭，旗幟鮮明地反對和抑制，使全村干部群眾都能夠在大是大非面前保持清醒頭腦。二是以事業(yè)為主導，激活發(fā)展動力?！鞍l(fā)展是硬道理”。營造團結(jié)和諧的局面，就要把干事創(chuàng)業(yè)作為統(tǒng)領(lǐng)全局的指揮棒，引導全村上下一心一意干事業(yè)，不遺余力謀發(fā)展。三是以制度建設(shè)為保障，打造團結(jié)和諧的長效機制。民主集中制是保證全黨在思想上、政治上、組織上和行動上團結(jié)一致的法寶，是營造團結(jié)和諧局面的基本制度保障。面對日新月異的發(fā)展態(tài)勢，認真貫徹落實黨的民主集中制原則尤其重要。四是發(fā)揮人格力量，引導團結(jié)和諧向深層次推進。人格力量是堅持原則、認真執(zhí)行黨的路線方針政策、國家法律法令、上級決議指示與個人良好的道德品質(zhì)相結(jié)合的產(chǎn)物。作為一名村黨支部書記既不能只會堅持，而缺乏良好的個人品質(zhì)；又不能只有良好的個人品質(zhì)，卻不能認真執(zhí)行上級的決議指示。否則就不能形成優(yōu)秀的人格力量。優(yōu)秀高尚的人格應(yīng)表現(xiàn)為：忠于職守、勤于政事、善于共事、為人正直、處事公道、心胸開闊、一身正氣、光明磊落、實事求是、嚴格自律、寬以待人。村黨支部書記在協(xié)調(diào)村級班子內(nèi)部關(guān)系、處理一些疑難問題、部署某項任務(wù)時，不僅要依靠職務(wù)和權(quán)力的力量，而且要依靠個人人格力量。要形成這種力量就要在具體工作中做到：對待同志一視同仁，主動化解矛盾，大度容人，關(guān)心愛護同志，勇于承擔責任。只有具有良好的個人素質(zhì)修養(yǎng)和高超的政策水平才能形成堅強的政治核心，從而帶出一個團結(jié)的班子，營造一個和諧的局面，開創(chuàng)一個蓬勃發(fā)展的大好形勢。五是正確處理村、支兩委班子和兩個“一把手”的關(guān)系，進一步增強班子和隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。首先是正確認識村、支兩委的關(guān)系。村委會是基層群眾性自治組織，村黨支部是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導核心。村委會與村黨支部是被領(lǐng)導與領(lǐng)導關(guān)系。村委會要自覺接受村支部的領(lǐng)導，在黨支部的領(lǐng)導下創(chuàng)造性的開展好自己的工作。黨的領(lǐng)導在村級組織中的重要體現(xiàn)就是黨支部的領(lǐng)導。黨領(lǐng)導制定《村民委員會組織法》，實行村民自治，充分反映群眾意志，所有這些都是在黨的領(lǐng)導下執(zhí)行和落實的?，F(xiàn)在社會上有一種錯誤的認識，認為群眾自治就是群眾說了算，群眾說怎么辦就怎么辦，想怎么辦就怎么辦，黨和政府不管不用管?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定：“村民委員會是在村黨支部的領(lǐng)導下，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，由村民自我管理，自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村黨支部要加強對村民委員會的領(lǐng)導，”這就明確了村級組織建設(shè)中的一個重要問題。即村黨支部是各類村級組織的領(lǐng)導核心，村委會要在村黨支部的領(lǐng)導下履行自己的職責，做好自己所擔負的工作。其次正確認識村、支兩委兩個“一把手”的關(guān)系。從村、支兩委的關(guān)系不難可以看出村書記、主任的關(guān)系，也就是說書記、主任的關(guān)系是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，這一點必須明確，村主任要在黨支部領(lǐng)導下開展工作，執(zhí)行黨支部的決定和決議，自覺維護支部的權(quán)威，維護這一個核心，同時，也要講原則、講正氣、講大局。講原則是講團結(jié)的前提，講團結(jié)不是講一團和氣。同時，也要講方法，方法就是要溝通。要多關(guān)起門來研究、溝通。但要注意，在村級班子中，村書記是班長，只有一個班長，這是組織原則。一個班子在村子內(nèi)什么