【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 社會(huì)代價(jià)達(dá)到教育和改造罪犯的目的。實(shí)踐證明,發(fā)展社區(qū)矯正，是一項(xiàng)符合我國(guó)國(guó)情的法制改革，是我國(guó)刑罰執(zhí)行社會(huì)化和現(xiàn)代刑事司法非刑罰化的發(fā)展趨勢(shì)。引入社會(huì)治理觀念，做好社區(qū)矯正工作，充分發(fā)揮非監(jiān)禁矯正在社會(huì)建設(shè)與管理中的作用，促進(jìn)社會(huì)和諧。同時(shí)根據(jù)我對(duì)社區(qū)矯正工作的了解，由于社區(qū)矯正工作還處在初級(jí)階段，實(shí)踐中仍然存在一些問(wèn)題，制約該項(xiàng)制度的功能和性能的發(fā)揮，沒(méi)有全面體現(xiàn)黨和政府的政策關(guān)懷。以下簡(jiǎn)要分析一下社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題。首先，司法行政機(jī)關(guān)無(wú)社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)，對(duì)矯正對(duì)象沒(méi)有采取強(qiáng)制矯正的權(quán)力。目前開展社區(qū)矯正工作的依據(jù)仍然是兩高、兩院的《通知》、《意見(jiàn)》和各地方政策性文件，尚無(wú)社區(qū)矯正法出臺(tái)，社區(qū)矯正立法滯后，法律對(duì)司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作沒(méi)有明確規(guī)定，現(xiàn)實(shí)工作中矯正對(duì)象脫矯、漏矯、不做思想?yún)R報(bào)、外出不請(qǐng)假現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)違反社區(qū)矯正規(guī)定的矯正對(duì)象，應(yīng)該采取必要的強(qiáng)制措施，如果單靠?。ㄊ小^(qū)）出臺(tái)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行收監(jiān)規(guī)定，有悖法理。我國(guó)《立法法》規(guī)定：限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。因?yàn)樗痉ㄐ姓C(jī)關(guān)無(wú)強(qiáng)制收監(jiān)權(quán)力，所以目前如需對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行收監(jiān)，大多實(shí)際上無(wú)法操作，只得事后尋求公安機(jī)關(guān)的協(xié)助，司法行政機(jī)關(guān)本身作為社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)的直接承擔(dān)者，但又沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，難免落得尷尬之境，所以應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)矯正立法，賦予司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制矯正權(quán)力，只有這樣才能真正有利于社區(qū)矯正工作的順利開展。其次，基層司法所人員及裝備不足，無(wú)力完全滿足社區(qū)矯正需求。目前基層社區(qū)矯正人員嚴(yán)重缺乏，相關(guān)裝備不足，嚴(yán)重制約該項(xiàng)工作的開展。我國(guó)中西部基層司法所人員只有一兩個(gè)，各地財(cái)政難以滿足該項(xiàng)工作。因此，國(guó)家要從財(cái)力上加大對(duì)社區(qū)矯正工作的扶持，切實(shí)保障此項(xiàng)工作順利開展。最后，社區(qū)矯正工作志愿者、社區(qū)監(jiān)督者匱乏。社區(qū)矯正工作工作量大，任務(wù)重，僅僅依靠司法行政人員是不夠的，需要充分利用社會(huì)資源，利用社區(qū)志愿者和社區(qū)監(jiān)督者的一線優(yōu)勢(shì)，對(duì)矯正對(duì)象日常工作和生活進(jìn)行管理，對(duì)他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)，使其早日回歸社會(huì)。但現(xiàn)實(shí)中大多矯正社區(qū)缺乏矯正工作志愿者、社區(qū)監(jiān)督，使社區(qū)矯正實(shí)施力度和效益大打折扣。針對(duì)以上問(wèn)題，我們要下大力氣解決，為社區(qū)矯正工作的順利開展鋪平道路。以下就規(guī)范和完善社區(qū)矯正制度，做好社區(qū)矯正工作談一下自己的看法。第一，各相關(guān)部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、積極配合，明確職責(zé)與分工。可以說(shuō)，社區(qū)矯正工作在我國(guó)已取得了初步成功，目前工作重心之一是規(guī)范和完善社區(qū)矯正制度，明確職責(zé)與分工。兩高兩部的《意見(jiàn)》規(guī)定：各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、相互支持、協(xié)調(diào)配合，確保社區(qū)矯正工作有序開展。社區(qū)矯正從試點(diǎn)開始，在法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的密切配合下，工作有條不紊地開展著，各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成了較強(qiáng)的工作合力。第二，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)各方面的保障，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的有序進(jìn)行。首先是相關(guān)部門的業(yè)務(wù)配合，法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、民政部門、勞動(dòng)部門、社區(qū)（村）群眾組織等應(yīng)從業(yè)務(wù)上密切配合司法行政機(jī)關(guān)做好社區(qū)矯正工作，發(fā)揮各自職能，各司其職，共同做好該項(xiàng)工作。其次是人員保障，目前社區(qū)矯正工作一線任務(wù)在基層司法所，這就對(duì)司法所社區(qū)矯正工作人員要求職業(yè)化和專業(yè)化，取得相應(yīng)職業(yè)資格上崗，多用業(yè)務(wù)素質(zhì)高和工作能力強(qiáng)的人員，有條件的地方可以配備司法干警，人力資源部門應(yīng)對(duì)此應(yīng)承擔(dān)起爭(zhēng)取編制，在招錄司法行政編制人員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮充實(shí)司法所，切實(shí)把好人員“入門”關(guān)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選配。同時(shí)，應(yīng)充分挖掘社區(qū)矯正的社會(huì)資源，加強(qiáng)選聘社區(qū)志愿者，監(jiān)督工作者，做好司法所和社區(qū)的雙重人力保障。再次是裝備保障，基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較薄弱，不少單位沒(méi)有足夠的辦公用房，缺乏必要的辦公、交通設(shè)施，具體包括基層司法所業(yè)務(wù)用警車、著裝、通訊設(shè)備、文印、檔案等方面。根據(jù)《全國(guó)司法行政系統(tǒng)第七次計(jì)財(cái)裝備工作會(huì)議文件匯編》報(bào)告稱，不少司法行政機(jī)關(guān)裝備保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有的縣司法局人均辦公經(jīng)費(fèi)只有幾百元，日常工作難以開展。2006年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《中西部地區(qū)基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民法庭建設(shè)規(guī)劃》明確了中西部地區(qū)司法所的投資規(guī)模和建設(shè)期限。良好行使職能的基礎(chǔ)是建立在完善的裝備上的，為更好開展社區(qū)矯正工作，應(yīng)加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。第三，加強(qiáng)社區(qū)矯正立法工作。我國(guó)社區(qū)矯正立法嚴(yán)重滯后，目前規(guī)范社區(qū)矯正試行工作的只有兩高、兩部聯(lián)合出臺(tái)的《通知》、《意見(jiàn)》和司法部《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，至今未出臺(tái)規(guī)范社區(qū)矯正的法律。由于法律的缺位，導(dǎo)致現(xiàn)階段的社區(qū)矯正工作“無(wú)法可依”，必然制約社區(qū)矯正工作的正常開展。兩高、兩部《意見(jiàn)》指出：要加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法進(jìn)程，探索建立中國(guó)特色非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。社區(qū)矯正立法