【文章內容簡介】 社會代價達到教育和改造罪犯的目的。實踐證明,發(fā)展社區(qū)矯正，是一項符合我國國情的法制改革，是我國刑罰執(zhí)行社會化和現(xiàn)代刑事司法非刑罰化的發(fā)展趨勢。引入社會治理觀念，做好社區(qū)矯正工作，充分發(fā)揮非監(jiān)禁矯正在社會建設與管理中的作用，促進社會和諧。同時根據(jù)我對社區(qū)矯正工作的了解，由于社區(qū)矯正工作還處在初級階段，實踐中仍然存在一些問題，制約該項制度的功能和性能的發(fā)揮，沒有全面體現(xiàn)黨和政府的政策關懷。以下簡要分析一下社區(qū)矯正工作存在的問題。首先，司法行政機關無社區(qū)矯正執(zhí)法權，對矯正對象沒有采取強制矯正的權力。目前開展社區(qū)矯正工作的依據(jù)仍然是兩高、兩院的《通知》、《意見》和各地方政策性文件，尚無社區(qū)矯正法出臺，社區(qū)矯正立法滯后，法律對司法行政機關開展社區(qū)矯正工作沒有明確規(guī)定，現(xiàn)實工作中矯正對象脫矯、漏矯、不做思想?yún)R報、外出不請假現(xiàn)象嚴重，對違反社區(qū)矯正規(guī)定的矯正對象，應該采取必要的強制措施，如果單靠?。ㄊ小^(qū)）出臺的行政規(guī)范性文件進行收監(jiān)規(guī)定，有悖法理。我國《立法法》規(guī)定：限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。因為司法行政機關無強制收監(jiān)權力，所以目前如需對矯正對象進行收監(jiān)，大多實際上無法操作，只得事后尋求公安機關的協(xié)助，司法行政機關本身作為社區(qū)矯正工作業(yè)務的直接承擔者，但又沒有執(zhí)法權，難免落得尷尬之境，所以應加強社區(qū)矯正立法，賦予司法行政機關強制矯正權力，只有這樣才能真正有利于社區(qū)矯正工作的順利開展。其次，基層司法所人員及裝備不足，無力完全滿足社區(qū)矯正需求。目前基層社區(qū)矯正人員嚴重缺乏，相關裝備不足，嚴重制約該項工作的開展。我國中西部基層司法所人員只有一兩個，各地財政難以滿足該項工作。因此，國家要從財力上加大對社區(qū)矯正工作的扶持，切實保障此項工作順利開展。最后，社區(qū)矯正工作志愿者、社區(qū)監(jiān)督者匱乏。社區(qū)矯正工作工作量大，任務重，僅僅依靠司法行政人員是不夠的，需要充分利用社會資源，利用社區(qū)志愿者和社區(qū)監(jiān)督者的一線優(yōu)勢，對矯正對象日常工作和生活進行管理，對他們進行心理疏導，使其早日回歸社會。但現(xiàn)實中大多矯正社區(qū)缺乏矯正工作志愿者、社區(qū)監(jiān)督，使社區(qū)矯正實施力度和效益大打折扣。針對以上問題，我們要下大力氣解決，為社區(qū)矯正工作的順利開展鋪平道路。以下就規(guī)范和完善社區(qū)矯正制度，做好社區(qū)矯正工作談一下自己的看法。第一，各相關部門要統(tǒng)一協(xié)調、積極配合，明確職責與分工?？梢哉f，社區(qū)矯正工作在我國已取得了初步成功，目前工作重心之一是規(guī)范和完善社區(qū)矯正制度，明確職責與分工。兩高兩部的《意見》規(guī)定：各有關部門分工負責、相互支持、協(xié)調配合，確保社區(qū)矯正工作有序開展。社區(qū)矯正從試點開始，在法院、檢察院、公安機關、司法行政機關的密切配合下，工作有條不紊地開展著，各部門統(tǒng)一協(xié)調，形成了較強的工作合力。第二，加強對社區(qū)矯正業(yè)務各方面的保障，促進社區(qū)矯正工作的有序進行。首先是相關部門的業(yè)務配合，法院、檢察院、公安機關、民政部門、勞動部門、社區(qū)（村）群眾組織等應從業(yè)務上密切配合司法行政機關做好社區(qū)矯正工作，發(fā)揮各自職能，各司其職，共同做好該項工作。其次是人員保障，目前社區(qū)矯正工作一線任務在基層司法所，這就對司法所社區(qū)矯正工作人員要求職業(yè)化和專業(yè)化，取得相應職業(yè)資格上崗，多用業(yè)務素質高和工作能力強的人員，有條件的地方可以配備司法干警，人力資源部門應對此應承擔起爭取編制，在招錄司法行政編制人員應當優(yōu)先考慮充實司法所，切實把好人員“入門”關，嚴格標準，擇優(yōu)選配。同時，應充分挖掘社區(qū)矯正的社會資源，加強選聘社區(qū)志愿者，監(jiān)督工作者，做好司法所和社區(qū)的雙重人力保障。再次是裝備保障，基層司法所基礎設施普遍比較薄弱，不少單位沒有足夠的辦公用房，缺乏必要的辦公、交通設施，具體包括基層司法所業(yè)務用警車、著裝、通訊設備、文印、檔案等方面。根據(jù)《全國司法行政系統(tǒng)第七次計財裝備工作會議文件匯編》報告稱，不少司法行政機關裝備保障標準相對偏低，部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)司法行政機關公用經(jīng)費嚴重不足，有的縣司法局人均辦公經(jīng)費只有幾百元，日常工作難以開展。2006年國務院常務會議通過的《中西部地區(qū)基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民法庭建設規(guī)劃》明確了中西部地區(qū)司法所的投資規(guī)模和建設期限。良好行使職能的基礎是建立在完善的裝備上的，為更好開展社區(qū)矯正工作，應加強基層司法所規(guī)范化建設，完善基礎設施。第三，加強社區(qū)矯正立法工作。我國社區(qū)矯正立法嚴重滯后，目前規(guī)范社區(qū)矯正試行工作的只有兩高、兩部聯(lián)合出臺的《通知》、《意見》和司法部《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》，至今未出臺規(guī)范社區(qū)矯正的法律。由于法律的缺位，導致現(xiàn)階段的社區(qū)矯正工作“無法可依”，必然制約社區(qū)矯正工作的正常開展。兩高、兩部《意見》指出：要加強社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化建設，積極推進社區(qū)矯正立法進程，探索建立中國特色非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。社區(qū)矯正立法