【文章內(nèi)容簡介】 國務(wù)院已授權(quán)給工商行政管理機關(guān)管理這兩類合同。如何管理呢？應(yīng)本著即積極探索又穩(wěn)步介入的精神。逐步摸索管理的新方法。這里首先要認識這兩類合同的性質(zhì)。1）它是一種企業(yè)承包和企業(yè)租賃責(zé)任制A、這兩種責(zé)任制是體制改革中形成的主要責(zé)任制形式。它調(diào)動了廣大干部職工的積極性，是穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。B、兩種責(zé)任制與當(dāng)前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平、商品經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)管理水平相適應(yīng)，比過去我國長時間實行的產(chǎn)品經(jīng)濟，吃大鍋飯前進了一大步。C、這兩種制度還很不完善，還存在著不少缺陷，如：a．有外因條件：改革措施不配套、價格不合理、企業(yè)苦樂不均、國家對市場缺乏客觀的管理等；b．也有內(nèi)部原因：承包基數(shù)很難定得科學(xué)、合理，兩種制度競爭機制遠沒形成；風(fēng)險制度很難落實；容易出現(xiàn)短期行為；很容易出現(xiàn)行政干預(yù)等。由于以上種種原因的存在，為我們對這兩類合同管理增大了難度，其表現(xiàn)是：a、合同簽訂難以規(guī)范；b、監(jiān)督管理也很難落實；c、出現(xiàn)糾紛難處理。如有的多頭發(fā)包，承包租賃形式混淆等。2）應(yīng)采取的態(tài)度；要依據(jù)國務(wù)院兩個條例即《國務(wù)院全國所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》《國務(wù)院全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營暫行條例》、一個文件（國家工商局（88）132號《國家工商行政管理局關(guān)于加工企業(yè)承包經(jīng)營合同、企業(yè)租賃經(jīng)營合同管理的通知》精神，不斷完善企業(yè)承包、租賃經(jīng)營責(zé)任制，注意保持政策的穩(wěn)定性，做好兩個合同簽訂前的參予和簽訂后的監(jiān)督，要面對實際情況，逐步參予管理，要注意多進行調(diào)查研究，勇于探索，勇于實踐，對出現(xiàn)的糾紛要慎重處理。（2）兩類合同的特征1）企業(yè)承包經(jīng)營合同、企業(yè)租賃經(jīng)營合同的同與異（區(qū)別）相同點：A、合同主體的發(fā)包方、出租方都是政府指定的代表國家的有關(guān)部門。B、合同的標的都是企業(yè)的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形財產(chǎn)。C、同樣實行的是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，是使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)不轉(zhuǎn)移，而所有權(quán)沒轉(zhuǎn)移。目的是增強企業(yè)活力。不同點：A、兩者的法律地位不同承包經(jīng)營合同的承包方是實行承包經(jīng)營制的企業(yè)；租賃經(jīng)營合同的承租方則是個人或個人合伙，或企業(yè)全員職工或其它企業(yè)；企業(yè)承包經(jīng)營合同承包方是企業(yè)做為一方主體，而企業(yè)租賃經(jīng)營合同的租賃方則不同。因此可以說，不應(yīng)把承包、承租經(jīng)營者一概做為主體來認識，也就是說主體資格不能混淆。但這里應(yīng)說明的是，企業(yè)承包經(jīng)營合同，企業(yè)做為承包方主體中標后，也必須確定具體的承包經(jīng)營者。（確定方法當(dāng)然也可由職工代表大會選舉產(chǎn)生）。B、合同雙方權(quán)利義務(wù)不同承包方主要是承包上繳利潤基數(shù)及稅收；而租賃經(jīng)營合同雙方權(quán)利義務(wù)只是租金，是稅后上繳的租金。C、風(fēng)險擔(dān)保制度不同企業(yè)承包經(jīng)營合同中的承包方可不提供擔(dān)保，而提倡風(fēng)險基金，或全員風(fēng)險抵押金（每個干部職工交元抵押年后歸還，如破產(chǎn)則不能歸還……）。D、責(zé)任承擔(dān)方式也不同承包方完不成上交利潤，由企業(yè)承擔(dān)，一般從企業(yè)留利中支付，經(jīng)營者個人只承擔(dān)一定責(zé)任，而承租人則要承擔(dān)直接責(zé)任。E、企業(yè)的增值分配不同企業(yè)在包經(jīng)營合同，增值部分歸企業(yè)所有，列入企業(yè)資金，并屬于全民所有制性質(zhì)。企業(yè)租賃經(jīng)營合同，實現(xiàn)的利潤納稅后分為：a、租金（交出租方），b、職工獎勵基金，c、承租者個人所得不能超過職工的5倍，d、生產(chǎn)發(fā)展基金，e、多余的留作風(fēng)險保證金。F、適用范圍不同企業(yè)承包經(jīng)營合同適用于大、中、小各類全民所有制工業(yè)企業(yè)。特別適用于大、中型國營工業(yè)企業(yè)，而企業(yè)租賃經(jīng)營合同，則只租用于小型國營工業(yè)企業(yè)。2）企業(yè)租賃與財產(chǎn)租賃合同的同與異（區(qū)別）：相同（似）點：A、合同標的物都是財產(chǎn)，出租方都是與財產(chǎn)的使用權(quán)做為交換條件，并確定租金，而且是有期限的，財產(chǎn)所有的權(quán)不轉(zhuǎn)移，都有租賃的機制。B、簽訂合同都應(yīng)本著平等互利，誠實信用的原則。C、合同一經(jīng)簽訂就具有法律約束力。不同點：A、合同主體的區(qū)別財產(chǎn)租賃合同出租方和承租方都可以是法人或個人。企業(yè)租賃經(jīng)營合同的主體是國家授權(quán)，由企業(yè)所在地政府委托的有關(guān)部門，代表國家行使出租權(quán)，但保人必須具有一定的擔(dān)保能力（只一個人還不行，還應(yīng)有一定的擔(dān)保人并應(yīng)有一定的財產(chǎn)，否則不能擔(dān)任擔(dān)保人）。B、合同客體（標的）的區(qū)別財產(chǎn)租賃合同的標的物一般是不易變質(zhì)的特定物。企業(yè)租賃經(jīng)營合同的標的物是企業(yè)的全部資產(chǎn)（有形的、無形的，如商標、債權(quán)、企業(yè)的各種優(yōu)惠待遇等）。C、合同內(nèi)容的區(qū)別財產(chǎn)租賃合同，租賃權(quán)僅限于使用權(quán)。企業(yè)租賃經(jīng)營合同，既有財產(chǎn)的使用權(quán)，也有財產(chǎn)的處置權(quán)（如流動資產(chǎn)的處置權(quán)）。并且，企業(yè)租賃經(jīng)營合同還涉及到勞動、人事、（全民、集體）財政等內(nèi)容，而財產(chǎn)租賃合同則沒有這些內(nèi)容。D、財產(chǎn)的返還不同財產(chǎn)租賃合同期滿返還的只是財產(chǎn)（即原標的），企業(yè)租賃經(jīng)營合同期滿返還的則是全部（含增值的那部分）。E、特定的租賃如融資租賃把標的出租按規(guī)定時間交費年后將財產(chǎn)歸租賃人所有。（3）對兩類合同的監(jiān)督管理國家工商局〈1988〉132號文件已經(jīng)明確工商行政管理機關(guān)對企業(yè)承包、企業(yè)租賃經(jīng)營合同進行管理。那么工商行政管理機關(guān)對這兩類合同應(yīng)管理那些內(nèi)容？怎樣管理？可從以下幾方面著手進行。1）積極參予，做好宣傳、咨詢服務(wù)工作。各級工商行政管理機關(guān)，可根據(jù)實行情況，利用各種形式做好宣傳工作，可通過各種會議，采取辦講座、辦培訓(xùn)班、提供咨詢等方法象宣傳經(jīng)濟合同法那樣宣傳這兩類合同對我國社會主義建設(shè)的積極作用。2）強化對兩類合同的監(jiān)督職能，協(xié)調(diào)企業(yè)主管部門和企業(yè)完善和兩類合同的管理制度，主要包括：A、兩類合同的主體、內(nèi)容、措施和方案是否可行，對不具備主體資格，沒有權(quán)力能力和行為能力的承包者所簽訂的合同，合同鑒證機關(guān)應(yīng)拒絕鑒證并建議當(dāng)事人上級主管部門撤銷其承包、租賃方案，責(zé)承當(dāng)事人終止合同履行。B、兩類合同的條款是否合法，是否貫徹了平等、自愿、協(xié)商的原則。對合同的形式、期限、應(yīng)交利潤、技術(shù)改造項目、留成的使用、違約責(zé)任、糾紛解決等內(nèi)容應(yīng)明確具體，注意防止負盈不負虧的不合理行為。對于承包人或租賃者，應(yīng)明確一定數(shù)額的財產(chǎn)做為擔(dān)保，以便承擔(dān)風(fēng)險，促使其精心經(jīng)營。C、發(fā)生合同糾紛，雙方當(dāng)事人應(yīng)先自行協(xié)商，協(xié)商不成可按合同約定到有管轄權(quán)的仲裁機構(gòu)或法院解決。D、對鑒證和公證一般應(yīng)實行自愿的原則，可適情況宣傳提倡鑒證，如當(dāng)?shù)卣?guī)定應(yīng)依法對這兩類合同實行鑒證的應(yīng)積極辦理，規(guī)定實行公證的可要求實行備案管理。E、對兩類合同可采取檢查，抽查、備案等方式進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題后要查明情況，分清責(zé)任，區(qū)別對待。不合理的，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，慎重處理，對無后果的一般不確認無效。幫助企業(yè)完善合同責(zé)任制，對確屬無效而又有嚴重后果的，要嚴肅處理。無效合同一般存在的問題是：以非法手段騙取承包（承租）者而簽訂的合同；承包、租賃合同雙方當(dāng)事人互相串通，故意壓低承包基數(shù)，租金；偽造帳目、憑證、隱瞞財產(chǎn)、抽逃資金；以承包、租賃為名，非法轉(zhuǎn)讓、出租、出賣營業(yè)執(zhí)照；未經(jīng)工商行管理機關(guān)核準，擅自超越經(jīng)營范圍，改變企業(yè)性質(zhì)；租賃合同應(yīng)提供擔(dān)保未提供，或者互勾結(jié)，造成虛假擔(dān)保，實無