【文章內(nèi)容簡介】 民死傷逃亡過半，使商賈云集、居民上千的巴掌坬、槐樹莊、八卦寺等廣大西部地區(qū)基本上成為無人區(qū)。清同治年間（ 1862～ 1874年）人口銳減，農(nóng)田荒蕪。殘存母樹，自然降種，隨風(fēng)傳播。在有利地形及土壤、氣候條件下生根發(fā)芽，遍地萌生，使天然植被得到恢復(fù)，形成現(xiàn)今的大面積次生林。 區(qū)內(nèi)有秦始皇三十五年（公元前 212 年）命大將蒙恬修筑的 “秦直道 ”，由黃陵沿著蛐蜒嶺向東折行，到雙龍鄉(xiāng)三面窯村附近復(fù)向北行，經(jīng)防火門、八面窯進(jìn)入保護(hù)區(qū)，秦直道遺址今清晰可見。還有后唐丞相任圜墓，相傳西府侵地 者盜踣碑記，以減其跡，至今土人尤能言之。 中華人民共和國成立后，成立延安地區(qū)專員公暑，林業(yè)工作由建設(shè)科分管， 1956 年 6 月組建橋山森林經(jīng)營管理處， 1961 年 10 月下放富縣管理， 1963年成立槐樹莊林場， 1966年中國人民解放軍西北林業(yè)建設(shè)兵團(tuán)一師一團(tuán)進(jìn)駐富縣，接管槐樹莊等國營林場， 1979 年正式成立橋北林業(yè)局。 2001 年槐樹莊林場改建為陜西子午嶺省級自然保護(hù)區(qū)。 保護(hù)區(qū)成立以來在陜西省林業(yè)廳、延安市林業(yè)局等有關(guān)部門的大力支持下，開展了卓有成效工作，建立健全了保護(hù)區(qū)組織管理機(jī)構(gòu)、增編管護(hù)人員、開展科學(xué)研 究、制定保護(hù)區(qū)管理辦法和規(guī)章制度、編制保護(hù)管理計(jì)劃、開展保護(hù)區(qū)科學(xué)研究等，保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)工作逐步走向正軌，管理日趨正規(guī)化、規(guī)范化、科學(xué)化。在此基礎(chǔ)上保護(hù)區(qū)在 2020 年 2月被國務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。 項(xiàng)目實(shí)施的有利條件 保護(hù)區(qū)自成立以來雖由于資金缺乏沒有進(jìn)行新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)區(qū)主要職能是代行天然林保護(hù)職責(zé)及進(jìn)行日常管護(hù)工作。但隨著體制的轉(zhuǎn)變，在全局職工的努力下，加大了保護(hù)力度，改善了管理，使保護(hù)區(qū)的森林資源狀況有了明顯改善，植被恢復(fù)率有了較大提高，林下地被物明顯增多，幼樹天然更新良好，生 長健壯，密度有很大提高，森林覆蓋率由 1983 年的 ％提高到現(xiàn)在的 ％。區(qū)內(nèi)連續(xù)三年未發(fā)生一次森林火警和火災(zāi)，森林病蟲害檢測率和防治率分別達(dá)到 95％和 76％。偷盜砍伐木材的現(xiàn)象得到了有效遏制，基本達(dá)到 “三無 ”林區(qū)，確保了森林資源安全和林木健康生長。 對保護(hù)區(qū)內(nèi)天然林的保護(hù)管理，采用以現(xiàn)有職工為主、聘用社會(huì)其他人員、部門參與的全員目標(biāo)責(zé)任制管理的方法，即全員管護(hù)責(zé)任合同制。在管理方面主要從以下幾方面人手：一是從規(guī)范管理程序入手，狠抓各項(xiàng)制度建設(shè)，制定了保護(hù)區(qū)實(shí)施辦法和細(xì)則，完善了撲火預(yù)案、防火制度 及人事制度。二是從隊(duì)伍建設(shè)入手，狠抓干部職工素質(zhì)教育，在各個(gè)崗位試行了 “一崗雙責(zé) ”制。三是實(shí)行全員目標(biāo)責(zé)任制管理方法，從上到下逐級簽訂了目標(biāo)責(zé)任合同，使任務(wù)到崗、責(zé)任到人。四是堅(jiān)持以法治林、加大懲罰力度，嚴(yán)格履行各種法律、法規(guī)賦予的權(quán)力，開展扎實(shí)有效的保護(hù)工作。 存在的問題和對策 保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施由于上級撥款較少?zèng)]有建設(shè)新的項(xiàng)目，只是對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行維修改造。目前保護(hù)區(qū)缺少科研、宣教場所；保護(hù)管理站（點(diǎn)）、檢查站、瞭望臺建筑壞舊，大部已成危房，無維修可能；巡護(hù)路網(wǎng)水毀嚴(yán)重； 80%以上保護(hù)管理站不通網(wǎng) 電；職工飲用水困難，文化娛樂設(shè)施貧乏。這些難以滿足保護(hù)區(qū)正常管理的需要，與國家的保護(hù)區(qū)建設(shè)要求相比，有一定的距離，有待于進(jìn)一步改善和投入提高。 當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，執(zhí)照國家級自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，新修保護(hù)區(qū)管理局辦公樓、科研中心、宣教中心、四個(gè)保護(hù)管理站、三個(gè)檢 查站、一座瞭望臺、十五個(gè)保護(hù)管理點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，解決職工用電、用水和文化生活困難，為切實(shí)保護(hù)好黃土高原稀有天然次生林生態(tài)系統(tǒng)及野生動(dòng)植物資源奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 第四章 建設(shè)目標(biāo) 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 依據(jù)陜西子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)所處的特殊地理位置，確定項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)是： 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備完善，內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制完整，保護(hù)與科研并舉，保持區(qū)內(nèi)森林自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性，最大限度地發(fā)揮森林的水源涵養(yǎng)功能，積極探索自然資源可持續(xù)利用的途徑。 為實(shí)現(xiàn)這個(gè)總體項(xiàng)目，確定各項(xiàng)具體目標(biāo)是： ●保護(hù)黃土高原保存尚為完好的暖溫帶落葉闊葉林生態(tài)系統(tǒng)及野生動(dòng)植物資源； ●確保珍稀瀕危野生動(dòng)物的生存安全及其它野生植物資源種群數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定的增長： ●恢復(fù)森林植被，豐富物種資源，為開展科普教育和生態(tài)旅游奠定堅(jiān)實(shí)的 基礎(chǔ)； ●促進(jìn)周邊社區(qū)群眾對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的理解與支持，改善周邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，提高社區(qū)群眾生活水平，最大限度地維護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性，使之免遭人為干擾和破壞； ●項(xiàng)目建成后，使保護(hù)區(qū)具備比較完善和先進(jìn)的保護(hù)、科研、宣教等設(shè)施設(shè)備及必要的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠滿足和保證保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工作的需要，同時(shí)使保護(hù)區(qū)基層職工工作、生活條件得到較為明顯的改善； ●項(xiàng)目建成后，建立起一支較為完善的多專業(yè)、多學(xué)科、高素質(zhì)、高水平的科技隊(duì)伍，對區(qū)內(nèi)物種、生態(tài)系統(tǒng)以及自然景觀能夠進(jìn)行較為全面的監(jiān)測和研究。 指導(dǎo)思想與原則 緊緊圍繞自然保護(hù)這項(xiàng)根本任務(wù)，以保護(hù)區(qū)內(nèi)暖溫帶落葉闊葉林生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物為目的，最大限度的發(fā)揮森林在陸地生態(tài)系統(tǒng)中的主體功能，合理安排建設(shè)布局和建設(shè)資金，充分利用現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善、科研和辦公生活條件，安排好職工生活，提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和科研水平，使陜西子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)在整體上體現(xiàn)國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的規(guī)模和水平。 森林資源保護(hù)和管理是自然保護(hù)區(qū)的中心工作，也是一項(xiàng)綜合性工作，主要內(nèi)容是對處于自然狀態(tài)下的野生動(dòng)植物物種及其生存地進(jìn)行保護(hù)和管理，應(yīng)堅(jiān)持以下原則： （ 1）認(rèn) 真貫徹執(zhí)行《森林法》和有關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理的法律、法規(guī)，實(shí)行以專業(yè)保護(hù)為主，專業(yè)隊(duì)伍與地方保護(hù)相結(jié)合的原則。 （ 2）堅(jiān)持在總體保護(hù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的保護(hù)類型采取不同的保護(hù)措施的原則。 （ 3）堅(jiān)持保護(hù)區(qū)內(nèi)最大限度地減少人為干擾，消除一切不利于保護(hù)管理的因素的原則。 （ 4）堅(jiān)持保護(hù)工程建設(shè)從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)濟(jì)適用，同時(shí)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則。 （ 5）堅(jiān)持在保護(hù)生物資源的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照有關(guān)政策有計(jì)劃地合理開發(fā)利用的原則。 主要建設(shè)任務(wù) 管理局修建磚混結(jié)構(gòu)陳列館和宣教中心 1600m2；保護(hù)管理站 2 個(gè) 900m2；保護(hù)點(diǎn) 6 個(gè)360m2。 維修硬化支道 40km，新修摩托車道 45km，維修干道 37km。 設(shè)置大型宣傳牌 2 個(gè)。 建設(shè)防火隔離帶 20km。 第五章 項(xiàng)目建設(shè)方案 保護(hù)與恢復(fù)工程 保護(hù)管理站建設(shè) （ 1）新建常家灣保護(hù)管理站 新建常家河站址設(shè)于保護(hù)區(qū)的常家河，海拔約 1260m，坡向南，形狀大致呈長方形，站前有土石路面，路面寬 ；規(guī)劃修建辦公宿舍樓 450m2；圍墻 240 米，廁所 1座，大門 1個(gè)，完善附屬設(shè)施圍墻及室內(nèi)給水和室內(nèi)外排水系統(tǒng)。 （ 2）新建陳家河保護(hù)管理站 陳家河保護(hù)站設(shè)于海拔 1300m的陳家河溝，坡向南，平均坡度 3176。，形狀大致呈長方形，其北面緊靠山坡。規(guī)劃修建磚混結(jié)構(gòu)辦公宿舍樓一座 450m2；圍墻 260 米，廁所 1座，大門1 個(gè)，完善附屬設(shè)施。 大型宣傳牌 在通往保護(hù)區(qū)的青（島）蘭（州）高速公路旁和 309 國道口各建大型宣傳牌 1 處，以加強(qiáng)保護(hù)區(qū)宣傳力度，渲染保護(hù)管理氛圍，提高人們自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，加強(qiáng)人們的森林防火意識，提高保護(hù)區(qū)的安全性。 保護(hù)點(diǎn)（哨卡） 在保護(hù)區(qū)境內(nèi)偏遠(yuǎn)處的常家灣、一百二十行畝臺、后溝、木炭窯、碾子梁和興隆 關(guān)等修建 6處保護(hù)管理點(diǎn)，每處 60 m2，計(jì) 360 m2。保護(hù)管理點(diǎn)為磚混結(jié)構(gòu)，房屋抗震防裂度 8度，耐火等級 Ⅱ 級。 巡護(hù)步道 為了更好地保護(hù)區(qū)內(nèi)森林資源，有效監(jiān)測資源動(dòng)態(tài)變化，規(guī)劃的修建巡護(hù)步道 40km。巡護(hù)步路應(yīng)覆蓋整個(gè)保護(hù)區(qū)，保證不留死角，方便巡護(hù)檢查工作的順利開展。巡護(hù)步道盡量利用原有巡護(hù)道，嚴(yán)禁破環(huán)現(xiàn)有植被。 防火隔離帶 在與甘肅省交界處的緩沖區(qū)內(nèi)及與柴松自然保護(hù)區(qū)交界線選擇重點(diǎn)防火地段和火險(xiǎn)等級較高地段，設(shè)置防火隔離帶 15km，寬度 20m。 植被恢復(fù) 由于保 護(hù)區(qū)地處避遠(yuǎn)山區(qū)，保護(hù)區(qū)建立之前，上級林業(yè)主管部門未按天保工程安排過任何植被恢復(fù)項(xiàng)目。應(yīng)在保護(hù)區(qū)開展封山育林和人工造林等植被恢復(fù)工程，促進(jìn)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)物棲息地的恢復(fù)。選擇目的樹種母樹較多，地形復(fù)雜的區(qū)域進(jìn)行封山育林 3500hm2。 科研與監(jiān)測工程 生態(tài)監(jiān)測站 在保護(hù)區(qū)內(nèi)選取有代表性的地段建立生態(tài)監(jiān)測站一個(gè)，購置各類儀器設(shè)備。包括：熱量計(jì)、樹冠分析儀、年輪分析儀、智能中子水分儀、土壤養(yǎng)分速儀、土壤水分測定儀、梯度觀測設(shè)備、室內(nèi)觀測及數(shù)據(jù)處理設(shè)備。以滿足水文、土壤養(yǎng)分、群落生長、 熱值測定、光合呼吸觀察等要求。 本底調(diào)查、技術(shù)培訓(xùn)及科技支撐 子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)為新建國家級自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)期完成保護(hù)區(qū)本地資源調(diào)查及保護(hù)管理的技術(shù)培訓(xùn)人員。 （ 1）技術(shù)培訓(xùn) 鑒于保護(hù)區(qū)建立晚，保護(hù)區(qū)職工又是從原林場過渡而來，保護(hù)管理理念淡薄的實(shí)際，積極進(jìn)行職工教育，全面系統(tǒng)地組織專業(yè)化培訓(xùn)是提高職工素質(zhì)，搞好公眾教育的有效途徑。 ① 學(xué)習(xí)國內(nèi)外自然保護(hù)區(qū)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，建立對外交流與合作的良好運(yùn)行機(jī)制。 ② 定期組織技術(shù)人員出境、出國考察學(xué)習(xí)，聘請國內(nèi)外專家學(xué)者來保護(hù)區(qū)講課、指 導(dǎo)工作。 ③ 分期、分批、分專業(yè)進(jìn)行職工培訓(xùn)，形成講學(xué)習(xí)、比貢獻(xiàn)，積極競爭的良好學(xué)風(fēng)，爭取實(shí) 現(xiàn)職工 100%全員培訓(xùn)目標(biāo)，達(dá)到 1/3 的職工能夠熟練使用一門外語對外交流，形成 5～ 8人業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍。 ④ 對保護(hù)站工作人員嚴(yán)格考核管理，上崗職工應(yīng)熟練掌握巡護(hù)、監(jiān)測的基本方法，明確職責(zé)范圍、了解資源本底和有關(guān)法規(guī)制度，具有處理日常管護(hù)事務(wù)的能力。 （ 2）科技支撐 通過各種方式，積極與相關(guān)大專院校、科研單位（西北林業(yè)科技大學(xué)、延安大學(xué)、省自然保護(hù)區(qū)及野生動(dòng)植物管理站、省動(dòng)物研究所等）建立廣泛的科技合作關(guān)系，尋求科技 支撐，開展相關(guān)課題研究，逐步提高保護(hù)區(qū)的科技水平。 宣教工程 在保護(hù)區(qū)管理局建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)標(biāo)本陳列館和宣傳教育中心，建筑面積 1600m2，輔助建筑工程面積 400m2。內(nèi)設(shè)報(bào)告廳、教室、教研室等相關(guān)宣教設(shè)施。 購置相關(guān)設(shè)備 1 套。 配套工程 道路工程 （ 1）現(xiàn)有道路概況 從富縣縣城到保護(hù)區(qū)距離 87km，其中直羅鎮(zhèn)到縣城距離 50km，是 309國道的一部分，全部為瀝青路面公路，從直羅鎮(zhèn)的石弘寺經(jīng)槐樹莊保護(hù)站到防火門 40 公里，為林 III級砂石路，路寬 5m，長 37km；近年代由于保護(hù)區(qū) 建立后林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)減少，道路物流銳減，無人管護(hù)，加之歷年暴雨水毀嚴(yán)重，保護(hù)區(qū)交通道路難以滿足保護(hù)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作的需要，必須進(jìn)行新建和改修。 （ 2）道路網(wǎng)建設(shè) 現(xiàn)有的部分林區(qū)便道不利于保護(hù)工作的開展，同時(shí)也影響核心區(qū)的植物生長和野生動(dòng)物的棲息，因此，對保護(hù)區(qū)的巡護(hù)道路進(jìn)行重新布設(shè)。 ① 支道維修：石弘寺至防火門 40km 的林區(qū) III 級砂石路，為保護(hù)區(qū)出入的唯一通道，需維修硬化后才能使用。 ② 摩托車道新修：在各保護(hù)站附近及各保護(hù)管理點(diǎn)有條件的區(qū)段修建摩托車道，方便巡護(hù)工作，并能快速迅捷地應(yīng)對突發(fā)事件。新修 摩托車道 45km。 環(huán)境保護(hù) 規(guī)劃在保護(hù)區(qū)建設(shè)環(huán)保廁所 5 處，設(shè)置垃圾箱 80 個(gè)。 通訊工程 保護(hù)區(qū)的通訊采用有線通訊和無線電通訊相結(jié)合的方式，臨時(shí)性和防火通訊可采用無線電通訊，永久性的通訊以有線通訊為主，設(shè)置固定直拔電話。 保護(hù)區(qū)的巡護(hù)管理以野外為主，為了保證野外巡護(hù)工作正常開展和通訊隨時(shí)暢通，保護(hù)區(qū)需安裝無線電臺 8 個(gè)，車載臺 5 部，對講機(jī) 25 部，無線發(fā)射臺 1 個(gè)，衛(wèi)星電話 2 部。 車輛 保護(hù)區(qū) 6 個(gè)保護(hù)站現(xiàn)有保護(hù)車輛 2 輛，已多年失修無法正常行駛，難以滿足各項(xiàng)工作的開展。 保護(hù)區(qū)的車輛配備首先要有利于保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作的開展，其次是對突發(fā)性事件做出快速反應(yīng)，具體車輛配備如下： 監(jiān)測車 1 輛，執(zhí)法用車 1 輛，監(jiān)測用車 1 輛，公安用車 1 輛， 第六章 環(huán)保、安全與消防 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境保護(hù)措施 保護(hù)區(qū)建設(shè)，必須采取有效措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目須嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，制定出切實(shí)可行的環(huán)保措施，使其對環(huán)境的影響降到最低，待環(huán)境影響評價(jià)通過后方可組織實(shí)施； 項(xiàng)目建設(shè)中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同 時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用； 項(xiàng)目建設(shè)不得引進(jìn)和使用不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備； 對局、站址和一些裸露的地方進(jìn)行綠化，營造防護(hù)林帶，防止水土流失； 加強(qiáng)對參觀者和游客的環(huán)保意識教育，并制訂有關(guān)規(guī)章制度，對游客的活動(dòng)范圍、活動(dòng)形式進(jìn)行限制； 設(shè)置區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測部門，加強(qiáng)對項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，以便及時(shí)改進(jìn)保護(hù)措施。 “三廢 ”處理措施 污水 對進(jìn)入保護(hù)區(qū)的污水進(jìn)行監(jiān)測和污水處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放； 生活污水盡應(yīng)可能與附近城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)過生物處理達(dá) 到國家排放標(biāo)準(zhǔn)后再予排出，污水未經(jīng)處理，不得直接排入河道或其它水體，需經(jīng)凈化處理后妥善處置。實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游游人主要聚集場所