【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 難的問(wèn)題短期內(nèi)難以有效解決。盡管如此，2016年，縣委、縣政府為謀發(fā)展、推項(xiàng)目、促建設(shè)，還是想方設(shè)法成功籌融了部分項(xiàng)目建設(shè)資金，并對(duì)急需投建的部分重點(diǎn)項(xiàng)目，釆用EPC總承包模式進(jìn)行招標(biāo)，目前項(xiàng)目已陸續(xù)開(kāi)工，但是“僧多粥少”，需要投資的項(xiàng)目還很多，資金“瓶頸”問(wèn)題仍然突出，以致于造成有些項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，為節(jié)省資金，一味追求“最低價(jià)中標(biāo)”的現(xiàn)象，給惡意競(jìng)標(biāo)者有了占領(lǐng)建筑市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，中標(biāo)后又以種種理由和方式，向業(yè)主方提出變更和增項(xiàng)，進(jìn)行非法謀利，增加了項(xiàng)目實(shí)施的管控風(fēng)險(xiǎn)。土地“瓶頸”問(wèn)題。首先，嚴(yán)格的土地管控政策，土地一級(jí)市場(chǎng)的限制，約束了土地使用權(quán)的處置；土地用途的管制，限制了不同用途土地之間的相互流轉(zhuǎn)；其它用地方式的探索相對(duì)落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)；引進(jìn)的項(xiàng)目大多為中小型傳統(tǒng)項(xiàng)目，其建設(shè)用地大都依賴(lài)于原有存量，導(dǎo)致出現(xiàn)“用地難”問(wèn)題。其次，土地利用總體規(guī)劃前瞻性不夠，存在著項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃數(shù)量不足、空間分布不當(dāng)、地塊規(guī)劃用途與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要不相符等問(wèn)題，儲(chǔ)備土地與項(xiàng)目建設(shè)用地需求間存在差異，一旦新項(xiàng)目實(shí)施，許多地方需要臨時(shí)調(diào)規(guī)，不能及時(shí)保障用地需求。再次，引進(jìn)的企業(yè)追求土地資產(chǎn)最大化，企業(yè)發(fā)展需要土地作為載體，許多企業(yè)更看重它是一種資產(chǎn)，一旦獲得土地使用權(quán)，便千方百計(jì)把它轉(zhuǎn)化為抵押物，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)獲取貸款；同時(shí)等待時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取土地增值利益。因此，一些引進(jìn)企業(yè)往往抓住各地急切招商引資的心理，把取得土地的多少及其土地價(jià)格問(wèn)題作為投資談判的重要條件之一，想方設(shè)法圈占更多土地，造成土地被“隱形閑置”。由 此種種，造成了土地供需失衡，土地“瓶頸”問(wèn)題突出。從而造成了一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)無(wú)法到位，許多縣委、縣政府已確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目至今無(wú)法啟動(dòng)實(shí)施，嚴(yán)重影響了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施效率。“重建設(shè)、輕管理”問(wèn)題。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期以來(lái)，大多是以政府投資模式來(lái)實(shí)施的，也是造成現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)投資管理模式的深層次原由。在項(xiàng)目建設(shè)中，從前期規(guī)劃論證到行政許可審批，從施工建設(shè)到竣工交付，其間每一個(gè)環(huán)節(jié)之間，均有相互關(guān)聯(lián)，互為因果關(guān)系，然而在項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，往往是“重建設(shè)施工階段控制,輕建設(shè)期前控制”，“重建設(shè)工期,輕建設(shè)質(zhì)量”。由于輕前期控制,使項(xiàng)目建設(shè)總成本從一開(kāi)始就失控,其結(jié)果必然大大增加了項(xiàng)目建設(shè)總成本。在政績(jī)的呼喚下,為趕工期，邊開(kāi)工建設(shè)邊辦理手續(xù)，雖然可以在一定程度上縮短建設(shè)周期，但卻也給設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和工程計(jì)劃、管理等環(huán)節(jié)造成混亂，從而增加建設(shè)成本，影響項(xiàng)目的整體效益。項(xiàng)目監(jiān)理缺位問(wèn)題?！氨O(jiān)理制度”是建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)強(qiáng)制性制度，工程建設(shè)的“三控三管一協(xié)調(diào)”（“三控”：進(jìn)度、質(zhì)量、投資的控制，“三管”：合同、安全、信息的管理，“一協(xié)調(diào)”：內(nèi)部外部的組織協(xié)調(diào)）是監(jiān)理的最基本的工作內(nèi)容和職責(zé)。然而，目前監(jiān)理制度的執(zhí)行還存在著一些問(wèn)題：一是監(jiān)理市場(chǎng)不健全，監(jiān)理單位迫于市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)壓力，壓低費(fèi)率承攬業(yè)務(wù)，而又為了贏(yíng)利，在儀器設(shè)備上投入少，一些必要的投入全攤 派給了施工單位，損壞了監(jiān)理形象，降低了監(jiān)理威信。二是監(jiān)理權(quán)的授予存在著局限性，建設(shè)單位法律意識(shí)淡薄，對(duì)項(xiàng)目施工隊(duì)伍的選擇、物資采購(gòu)、進(jìn)度款的撥付、工期進(jìn)度的要求等一系列管理權(quán)限緊抓不放，不愿放手，強(qiáng)行插手本應(yīng)該由監(jiān)理方履行職責(zé)的工作，建設(shè)方往往繞過(guò)監(jiān)理方直接向施工方下達(dá)指令，嚴(yán)重影響和干擾了監(jiān)理活動(dòng)的正常開(kāi)展。三是監(jiān)理的工作范圍及內(nèi)容狹窄，監(jiān)理深度沒(méi)有到位。我國(guó)于2000年頒布了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，按照我國(guó)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理的要求，監(jiān)理應(yīng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)控，不應(yīng)只是施工階段。放眼國(guó)外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理更加注重，而我國(guó)直到目前不僅大部分項(xiàng)目的監(jiān)理只停留在施工階段，而且施工階段的監(jiān)理也多數(shù)只是質(zhì)量和安全的監(jiān)理，監(jiān)理的“三控三管一協(xié)調(diào)”未得到有效貫徹。四是監(jiān)理方行為不規(guī)范，開(kāi)工前技術(shù)交底不到位，施工完畢才對(duì)照規(guī)范查檢，完全是事后監(jiān)理，造成了大量返工和浪費(fèi)。監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則針對(duì)性也不強(qiáng)，監(jiān)理旁站制度執(zhí)行的不到位，少數(shù)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，責(zé)任心差，甚至根本沒(méi)有詳細(xì)的監(jiān)理工作日志。由此種種，造成項(xiàng)目監(jiān)理缺位，有名無(wú)實(shí)。工程簽證管理不規(guī)范問(wèn)題。工程簽證是工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是對(duì)某一施工環(huán)節(jié)技術(shù)要求或具體施工方法進(jìn)行聯(lián)系確定的一種方式，是保證被簽證項(xiàng)目工程質(zhì)量的重要組成部分，更是工程結(jié)算的關(guān)鍵依據(jù)，影響著工程造價(jià)的正確性和合理性。加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，有利于規(guī)范項(xiàng)目工作流程，有效控 制成本，并確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。建設(shè)項(xiàng)目的工程簽證，主要有隱蔽工程簽證、工程變更簽證、定額缺項(xiàng)項(xiàng)目工程量的簽證、費(fèi)用項(xiàng)目的簽證、施工期間出現(xiàn)的不可抗力及對(duì)此進(jìn)行處理的簽證等。當(dāng)前工程簽證中出現(xiàn)的問(wèn)題主要有：一是工程簽證要素不全。簽證時(shí)間是簽證的基本要素之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。然而，有的施工方對(duì)工程簽證，當(dāng)時(shí)故意拖延不辦，事后填報(bào)簽證單與業(yè)主糾纏，也有的業(yè)主工地代表不負(fù)責(zé)任，當(dāng)時(shí)不辦理簽證，口頭答應(yīng)施工方先施工，事后靠回憶補(bǔ)辦，以致在工程結(jié)算時(shí)雙方代表爭(zhēng)吵扯皮，影響了現(xiàn)場(chǎng)簽證的嚴(yán)肅性。二是工程簽證過(guò)多過(guò)濫。有的一個(gè)項(xiàng)目工程簽證的造價(jià)占整個(gè)工程造價(jià)的10%左右，有的甚至超過(guò)合同價(jià)款。三是工程簽證缺少原始資料。有的隱蔽工程僅有工程量紀(jì)錄，沒(méi)有具體的做法及單價(jià)，有的上萬(wàn)方的土石方作業(yè)，僅有數(shù)量紀(jì)錄，而沒(méi)有原始的測(cè)量、計(jì)算、定價(jià)原始資料。究其原因分析：首先是一些施工企業(yè)在經(jīng)過(guò)殘酷壓價(jià)，低價(jià)中標(biāo)后，正是利用設(shè)計(jì)變更、工程簽證這些環(huán)節(jié)的漏洞，來(lái)獲取利潤(rùn)。其次是對(duì)工程變更、增項(xiàng)、費(fèi)用大的簽證管理不規(guī)范，建設(shè)單位沒(méi)有逐級(jí)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)審批的內(nèi)控程序，工地代表素質(zhì)不高，項(xiàng)目監(jiān)理缺乏簽證價(jià)款控制的意識(shí)等。三、針對(duì)上述問(wèn)題，提出的改進(jìn)建議重視組織前期的科學(xué)評(píng)估，提高項(xiàng)目可研的編制質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目前期基礎(chǔ)資料的收集工作，客觀(guān)公正的進(jìn)行調(diào)查研究，避免相關(guān)利益人干擾，通過(guò)專(zhuān)家嚴(yán)密 論證，增加項(xiàng)目可研的科學(xué)性、客觀(guān)性。規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)，減少?zèng)Q策失誤，提高決策質(zhì)量。深化體制改革，破解資金“瓶頸”。推動(dòng)投融資體制改革, 不斷豐富融資手段和融資平臺(tái)，積極籌措資金，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全財(cái)政投資評(píng)估制度和建設(shè)項(xiàng)目公示制度，提高政府投資決策的科學(xué)化和民主化水平，確保投資安全。創(chuàng)新工作機(jī)制，突破土地“瓶頸”?？茖W(xué)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的合理布局，保障建設(shè)用地的適度集中；對(duì)土地利用情況進(jìn)行全面清理，對(duì)閑置土地、關(guān)停并轉(zhuǎn)和改制企業(yè)國(guó)有土地進(jìn)行集約使用；在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，鼓勵(lì)集體土地以租賃、入股等形式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法、有序、高效流轉(zhuǎn)，緩解項(xiàng)目建設(shè)用地壓力。建立重點(diǎn)項(xiàng)目的集中會(huì)審制度。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)、報(bào)建等行政許可，按照審批內(nèi)容的管理權(quán)限，應(yīng)由各個(gè)不同的職能部門(mén)分別進(jìn)行審批，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，審批程序復(fù)雜。建立集中會(huì)審制度，可以簡(jiǎn)約重點(diǎn)工程建設(shè)審批流程，縮短審批時(shí)限。同時(shí)嚴(yán)格按照現(xiàn)行建設(shè)審批程序，上一環(huán)節(jié)工作沒(méi)完成，不可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)，