【文章內容簡介】 政布臵的工作上，不能以主要精力抓團的建設，本末倒臵，致使團的自身工作“撂荒”。三是工作思路不夠清晰，服務意識較差，尤其是在新形勢下對如何深入貼近青年、服務青年上缺乏強有力的措施和手段。四是個別干部作風浮躁，急功近利，怕吃苦、圖清閑，只求平平安安過日子，缺乏好的精神狀態(tài)和開拓進取精神，缺乏責任感和使命感。（三）從農村團員隊伍狀況來看，團員流動日益增強，農村團青比例日益偏低。2008年團員數(shù)、團青比例與2007年下降較大，團員減少達189人，主要原因是超齡離團人員有102人，比去年同期增加28人，團員流出98人，流入55人，流出比流入多43人，農村女團員因婚嫁遷出52人，農村女團員數(shù)比去年同期減少100人，而農村發(fā)展新團員人數(shù)只有8人，現(xiàn)在團員流動性不斷增加，農村團組織對農村青年的引吸力逐步下降，形勢嚴峻；從年齡結構看，14至18周歲團員數(shù)量基本持平，19至25周歲團員數(shù)比去年同期減少139人，26至28周歲團員數(shù)比去年同期減少44人，28周歲以上減少6人； 從發(fā)展團員情況看，2008年發(fā)展團員數(shù)與2007年相差不大，主要是自2007年以來，發(fā)展團員數(shù)量最多的學校一線團員發(fā)展統(tǒng)計歸口市教育局，而農村團員發(fā)展很少，因為在物質條件日益改善下，家長對子女教育投入不斷增加，九年制義務教育和大中院校辦學條件不斷改善情況下，團員發(fā)展年齡段基本在在校學生初中、高中段為主流； 從流動團員情況看，流動性增大，主要是農村青年因當?shù)刭Y源限制，外出創(chuàng)業(yè)、務工流動性在不斷增大；企事業(yè)單位因人員招聘形成一定流入數(shù)，均以所在單位團組織歸屬進行統(tǒng)計、管理；（四）從農村團的陣地建設和活動開展情況來看，存在活動陣地少且利用率低的問題，團員意識淡漠的問題比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級團組織沒有固定活動場所，能夠依托黨建陣地開展活動的也不多。有的村基層團組織由于工作經(jīng)費嚴重缺乏，又缺乏有效的活動形式，因而長期不組織團員開展活動，缺乏對農村團員的教育和約束，沒有調動起農村團員的模范帶頭作用。許多團組織的工作方式單一、工作內容滯后，沒有積極探索有效的載體和機制，不能為農村青年致富成才提供實實在在的服務，導致團組織團結青年、教育青年、服務青年功能得不到充分發(fā)揮。近年來，我們雖在科技培訓、勞動力轉移等方面做出了努力，但還未能滿足青年需求，在服務農村青年上還做得不夠。因此，基層團組織與基層青年之間缺乏建立親和力的要素，導致團組織失去凝聚力。在活動形式上，大多以臨時性、突發(fā)性、奉獻性的志愿者活動為主，缺少既能與團的工作實際相結合，又能投青年之所好、激發(fā)青年參與熱情的有效活動載體。在市場經(jīng)濟條件下，青年的價值觀、人生觀及理想信念目標追求日趨多樣化，團員的意識逐漸淡化，共青團的政治性、先進性難以體現(xiàn)。在團組織生活不正常的情況下，農村發(fā)展團員工作也遇到了相當大的困難，除了參軍、升學才會想起團組織外，平時主動要求入團的青年很少，不少村連續(xù)幾年沒有發(fā)展過新團員，造成農村團員數(shù)量逐年減少。中學畢業(yè)生大量外出務工，不回鄉(xiāng)接轉團組織關系，時間一長大部分便脫離了團組織。導致農村團員數(shù)量急劇減少，流失嚴重，時間一長，團組織失去了應有的向心力和凝聚力，團員失去了榮譽感和自豪感。三、原因分析（一）綜合原因分析經(jīng)調查分析，造成上述困難和問題的原因可分為內因和外因兩方面。從內因看，一些團組織未能及時適應新時期青少年思想觀念的變化，以致在青少年中的影響力和凝聚力下降。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，一部分團員青年的價值觀念發(fā)生了變化，他們追求時尚和享受，缺乏理想信念，集體觀念、組織觀念弱化，對團隊活動缺乏興趣。這對團組織的建設和活動帶來了許多負面影響。另外，部分基層團干不注重自我完善和提高，工作不夠積極主動，導致基層團的建設陷入困難，團的工作陷入停滯半停滯狀態(tài)。從外因看，一些基層黨政部門對共青團工作缺乏重視，沒有給予應有的支持，制約了共青團作用的有效發(fā)揮。有些農村兩委班子只注重經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)收，不重視農民尤其是青年農民的思想教育，對團的工作不聞不問，或者在安排團干部時論資排輩，排斥優(yōu)秀青年，從而使農村團的工作陷入癱瘓半癱瘓狀態(tài)。機關、事業(yè)單位及學校近年受到體制改革的影響，對團組織在編制和經(jīng)費上大大壓縮，制約了團組織的發(fā)展。團的組織建設弱化，直接影響到黨的青年群眾基礎。中小企業(yè)對團建興趣不濃、企業(yè)主對營造企業(yè)文化意識不強，一味追求經(jīng)濟效益，對企業(yè)團員青年的發(fā)展關心不夠重視。（二）黨建帶團建現(xiàn)狀分析黨組織對黨建帶團建工作重視不夠，團的工作外部環(huán)境欠佳。一是思想上重視程度不高。沒有把團的基層組織建設納入黨組織建設一盤棋，很有一部分基層黨組織也本著“能維持、能交代、不指望、無任務”的態(tài)度來對待基層團的工作，不給團干部交任務，不對團員青年進行教育，對團建工作精力投入不足，關心力度不夠，管理措施不強，個別地方甚至放松了對團組織的建設和管理。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在對待和評價團干部工作上，只重黨政統(tǒng)一部署，忽視團的自身工作，一些地方單純以完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政安排工作好壞來評價團委書記，致使團的建設放松了。二是團干部政治經(jīng)濟待遇得不到落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記、村團支部書記可以列席同級黨委、黨支部會議的待遇沒有得到落實，村級團支部書記中基本沒有享受經(jīng)濟待遇。三是團的工作經(jīng)費、活動陣地沒有保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的團委工作經(jīng)費沒有列入財政預算，也難以申請到活動經(jīng)費，想開展活動只有請求企事業(yè)單位贊助。村一級的團工作經(jīng)費更是無從保證。四是沒有建立完善的團支部干部選拔、管理、使用機制，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對團的工作不夠重視，在培養(yǎng)后備干部的排序中，團干部自然落在了三辦主任、組織干事等后邊，致使團干部工作積極性不高，久而久之，進取思想淡化。另外在團干部調整問題上，上級團組織較難提前介入，發(fā)揮作用，缺乏必要手段使團的意見引起基層黨政足夠重視，基層黨組織根本不理會團組織對本單位調整團干部的意見。黨建帶團建工作在目標上存在薄弱環(huán)節(jié)。雖然簽訂黨建帶團建目標責任書，但基本上只敷衍于形式，部分村團組織長期處于軟弱松散狀態(tài)，黨不管團，團不管團的現(xiàn)象不同程度地存在。部分青少年對團組織認同度降低，特別是農村寫入團申請書的青年人數(shù)較往年大為減少；農村集體經(jīng)濟薄弱的現(xiàn)狀，對團組織工作的物質依托帶來了嚴竣的挑戰(zhàn)，村團支部活動經(jīng)費缺乏保障，村團干部拿不上誤工補貼，直接影響了工作的積極性；隨著農村社會方式、組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化的曰趨明顯，農村基層團的組織設臵已經(jīng)不能有效地覆蓋團員青年，特別是“兩新”組織中團組織建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視力度不夠。黨建帶團建措施檢查指導考核相對滯后。黨組織對黨建帶團建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題深入調研不夠，缺乏有效的應對措施。上級黨組織對下級黨組織考核中，“黨建帶團建”的內容標準和方式有待于進一步完善。四、措施和建議“黨建帶團建”工作是黨、團建設中一項十分重要的基礎性工程，也是一項社會系統(tǒng)工程，只有將“黨建帶團建”納入黨的基層組織建設的整體布局，在各級黨委的領導和關懷下，努力形成工作合力，才能把“黨建帶團建”的各項任務落到實處。因此，各級黨組織必須做到堅持四個基本原則：一是必須堅持把黨建帶團建工作作為基層團組織建設的基本方針；二是必須堅持把基層團的建設納入基層工作全面推進的整體格局；三是必須堅持把團的干部隊伍建設納入黨政后備干部隊伍建設；四是必須堅持把團的活動納入基層工作總體布局。鑒于農村基層“黨建帶團建”工作中的問題，建議全市今后在以下幾方面加大工作力度：一、堅持“黨建帶團建”工作制度。堅持黨建帶團建是加強團的基層組織建設的基本原則和根本保證。各級黨組織要把團建納入黨建的總體規(guī)劃中，認真建立健全“黨建帶團建”的工作機制，按照市委徐文光書記提出的“五帶一同步”思路（即帶好思想建設、帶好組織建設、帶好作風建設、帶好隊伍建設、帶好工作開展，與黨的建設同規(guī)劃、同建設、同考核），認真抓好落實。一是要做到黨團工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。將團建工作納入同級黨委工作實績考核，并占到一定分值。二是要執(zhí)行好議事制度。各級黨組織要定期聽取共青團工作匯報，專題研究共青團工作。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年研究團的工作不少于1次，其它各級黨組織不少于1—2次。三是要落實好聯(lián)席會議制度。要按《黨章》關于“團的縣級和縣級以下各級委員會書記，企業(yè)事業(yè)單位團的委員會書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議”的規(guī)定，建立健全黨委、人大、政府、政協(xié)及有關部門和單位聯(lián)席會議制度，共同協(xié)商研究青年工作中的突出問題，指導督促有關部門和單位落實政策，解決問題。二、切實加強新時期共青團的組織建設。健全基層組織網(wǎng)絡，創(chuàng)新組織形式，是共青團組織充分發(fā)揮作用的堅實基礎。一是要創(chuàng)新黨建帶團建思路，靈活設臵農村基層團組織。面對農村調整合并的現(xiàn)實，面對城市化進程中農村勞動力大量轉移的趨勢，面對產業(yè)結構調整中農村新型經(jīng)濟組織展示出的旺盛生命力，不能再拘泥于依托行政區(qū)劃建團的固有模式，必須根據(jù)農村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際，圍繞所有制結構、經(jīng)濟結構和產業(yè)結構的調整，加大農村基層團組織的調整、改組力度，創(chuàng)新基層團組織設臵模式，探索村企、校企、村校、村村聯(lián)合建團、依托產業(yè)、中介組織或協(xié)會建團、務工青年聚居地建團等多種新型建團模式，還可以嘗試建立外出務工青年聯(lián)系站、服務站等能承擔一定團組織職能的服務型青年組織，努力做到青年到哪里，團的組織就建到哪里。二是要立足基礎性工作，探索實施團組織規(guī)范化管理。在團組織管理上，必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨團共建格局，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織辦設立團員管理科室，本著“有所為有所不為”的原則，將對下屬黨組織的職能定位擴展至對團員青年的日常管理上，促使農村基層組織設臵更加規(guī)范化、干部配備更加規(guī)范化，重點抓好以下兩個“規(guī)范化”：①制度建設規(guī)范化。突出抓好團的組織生活正?；蛨F籍管理兩項工作，搞好集中交接、集中辦理，杜絕“檔案隨身帶”現(xiàn)象，最大限度地減少團員流失。②工作考核規(guī)范化。要建立“黨建帶團建”考核機制。按照黨建帶團建的思路，實行上級團組織和同級黨組織雙重考核，把好“四個關口”，即把好目標關，制定好黨團考核和團內考核的目標，形成考核意見；把好簽狀關，對工作目標進一步量化細化，制定出工作目標責任狀和合同書，層層簽訂；把好考核關，按照考核意見和責任狀，對團的工作進行考核，考評結果作為評價干部的主要依據(jù)；把好兌現(xiàn)關，堅持責權利相統(tǒng)一的原則，將考核結果與政策兌現(xiàn)相銜接，考評結果作為評價干部的主要依據(jù)，搞好獎優(yōu)罰劣。三、著力加強班子建設，堅持高標準配備鄉(xiāng)村團干部。首先要配好團委書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記的配備，原則上應是黨員，具有大專以上學歷，有一定的青年工作經(jīng)驗、熟悉農村經(jīng)濟工作或基層黨務工作。要根據(jù)實際確定12名專職或兼職團干部，把年紀輕、素質高、懂經(jīng)濟、事業(yè)心強、作風優(yōu)的優(yōu)秀青年人才選拔到團的一把手位臵上來。同時要解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記的編制和待遇等問題。對于村級團支部書記，大力推進“公推直選”和“基層海選”工作，切實按照“三位一體”（青年星火帶頭人、團支部書記、村兩委班子成員）的要求配臵村團支部書記，解決好工資報酬和待遇問題，提高工作積極性和主動性。針對村干部職數(shù)限制的客觀現(xiàn)實，可以聘用編外團干，不占村干部職數(shù)，一般不要村集體工資報酬，給予適當?shù)恼未觯菏屈h員的列席村黨支部會議，不是黨員的列席村民委員會會議，代表青年參政議政。還可以聘請農村中小學教師兼任農村團支部書記。其次要抓好班子建設。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和經(jīng)濟結構類型，從學校、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社區(qū)或機關分別挑選1—2名優(yōu)秀團干