【文章內(nèi)容簡介】 政布臵的工作上，不能以主要精力抓團(tuán)的建設(shè)，本末倒臵，致使團(tuán)的自身工作“撂荒”。三是工作思路不夠清晰，服務(wù)意識(shí)較差，尤其是在新形勢下對(duì)如何深入貼近青年、服務(wù)青年上缺乏強(qiáng)有力的措施和手段。四是個(gè)別干部作風(fēng)浮躁，急功近利，怕吃苦、圖清閑，只求平平安安過日子，缺乏好的精神狀態(tài)和開拓進(jìn)取精神，缺乏責(zé)任感和使命感。（三）從農(nóng)村團(tuán)員隊(duì)伍狀況來看，團(tuán)員流動(dòng)日益增強(qiáng)，農(nóng)村團(tuán)青比例日益偏低。2008年團(tuán)員數(shù)、團(tuán)青比例與2007年下降較大，團(tuán)員減少達(dá)189人，主要原因是超齡離團(tuán)人員有102人，比去年同期增加28人，團(tuán)員流出98人，流入55人，流出比流入多43人，農(nóng)村女團(tuán)員因婚嫁遷出52人，農(nóng)村女團(tuán)員數(shù)比去年同期減少100人，而農(nóng)村發(fā)展新團(tuán)員人數(shù)只有8人，現(xiàn)在團(tuán)員流動(dòng)性不斷增加，農(nóng)村團(tuán)組織對(duì)農(nóng)村青年的引吸力逐步下降，形勢嚴(yán)峻；從年齡結(jié)構(gòu)看，14至18周歲團(tuán)員數(shù)量基本持平，19至25周歲團(tuán)員數(shù)比去年同期減少139人，26至28周歲團(tuán)員數(shù)比去年同期減少44人，28周歲以上減少6人； 從發(fā)展團(tuán)員情況看，2008年發(fā)展團(tuán)員數(shù)與2007年相差不大，主要是自2007年以來，發(fā)展團(tuán)員數(shù)量最多的學(xué)校一線團(tuán)員發(fā)展統(tǒng)計(jì)歸口市教育局，而農(nóng)村團(tuán)員發(fā)展很少，因?yàn)樵谖镔|(zhì)條件日益改善下，家長對(duì)子女教育投入不斷增加，九年制義務(wù)教育和大中院校辦學(xué)條件不斷改善情況下，團(tuán)員發(fā)展年齡段基本在在校學(xué)生初中、高中段為主流； 從流動(dòng)團(tuán)員情況看，流動(dòng)性增大，主要是農(nóng)村青年因當(dāng)?shù)刭Y源限制，外出創(chuàng)業(yè)、務(wù)工流動(dòng)性在不斷增大；企事業(yè)單位因人員招聘形成一定流入數(shù)，均以所在單位團(tuán)組織歸屬進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、管理；（四）從農(nóng)村團(tuán)的陣地建設(shè)和活動(dòng)開展情況來看，存在活動(dòng)陣地少且利用率低的問題，團(tuán)員意識(shí)淡漠的問題比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)團(tuán)組織沒有固定活動(dòng)場所，能夠依托黨建陣地開展活動(dòng)的也不多。有的村基層團(tuán)組織由于工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，又缺乏有效的活動(dòng)形式，因而長期不組織團(tuán)員開展活動(dòng)，缺乏對(duì)農(nóng)村團(tuán)員的教育和約束，沒有調(diào)動(dòng)起農(nóng)村團(tuán)員的模范帶頭作用。許多團(tuán)組織的工作方式單一、工作內(nèi)容滯后，沒有積極探索有效的載體和機(jī)制，不能為農(nóng)村青年致富成才提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，導(dǎo)致團(tuán)組織團(tuán)結(jié)青年、教育青年、服務(wù)青年功能得不到充分發(fā)揮。近年來，我們雖在科技培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面做出了努力，但還未能滿足青年需求，在服務(wù)農(nóng)村青年上還做得不夠。因此，基層團(tuán)組織與基層青年之間缺乏建立親和力的要素，導(dǎo)致團(tuán)組織失去凝聚力。在活動(dòng)形式上，大多以臨時(shí)性、突發(fā)性、奉獻(xiàn)性的志愿者活動(dòng)為主，缺少既能與團(tuán)的工作實(shí)際相結(jié)合，又能投青年之所好、激發(fā)青年參與熱情的有效活動(dòng)載體。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，青年的價(jià)值觀、人生觀及理想信念目標(biāo)追求日趨多樣化，團(tuán)員的意識(shí)逐漸淡化，共青團(tuán)的政治性、先進(jìn)性難以體現(xiàn)。在團(tuán)組織生活不正常的情況下，農(nóng)村發(fā)展團(tuán)員工作也遇到了相當(dāng)大的困難，除了參軍、升學(xué)才會(huì)想起團(tuán)組織外，平時(shí)主動(dòng)要求入團(tuán)的青年很少，不少村連續(xù)幾年沒有發(fā)展過新團(tuán)員，造成農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量逐年減少。中學(xué)畢業(yè)生大量外出務(wù)工，不回鄉(xiāng)接轉(zhuǎn)團(tuán)組織關(guān)系，時(shí)間一長大部分便脫離了團(tuán)組織。導(dǎo)致農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量急劇減少，流失嚴(yán)重，時(shí)間一長，團(tuán)組織失去了應(yīng)有的向心力和凝聚力，團(tuán)員失去了榮譽(yù)感和自豪感。三、原因分析（一）綜合原因分析經(jīng)調(diào)查分析，造成上述困難和問題的原因可分為內(nèi)因和外因兩方面。從內(nèi)因看，一些團(tuán)組織未能及時(shí)適應(yīng)新時(shí)期青少年思想觀念的變化，以致在青少年中的影響力和凝聚力下降。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，一部分團(tuán)員青年的價(jià)值觀念發(fā)生了變化，他們追求時(shí)尚和享受，缺乏理想信念，集體觀念、組織觀念弱化，對(duì)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)缺乏興趣。這對(duì)團(tuán)組織的建設(shè)和活動(dòng)帶來了許多負(fù)面影響。另外，部分基層團(tuán)干不注重自我完善和提高，工作不夠積極主動(dòng)，導(dǎo)致基層團(tuán)的建設(shè)陷入困難，團(tuán)的工作陷入停滯半停滯狀態(tài)。從外因看，一些基層黨政部門對(duì)共青團(tuán)工作缺乏重視，沒有給予應(yīng)有的支持，制約了共青團(tuán)作用的有效發(fā)揮。有些農(nóng)村兩委班子只注重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)收，不重視農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的思想教育，對(duì)團(tuán)的工作不聞不問，或者在安排團(tuán)干部時(shí)論資排輩，排斥優(yōu)秀青年，從而使農(nóng)村團(tuán)的工作陷入癱瘓半癱瘓狀態(tài)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及學(xué)校近年受到體制改革的影響，對(duì)團(tuán)組織在編制和經(jīng)費(fèi)上大大壓縮，制約了團(tuán)組織的發(fā)展。團(tuán)的組織建設(shè)弱化，直接影響到黨的青年群眾基礎(chǔ)。中小企業(yè)對(duì)團(tuán)建興趣不濃、企業(yè)主對(duì)營造企業(yè)文化意識(shí)不強(qiáng)，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)團(tuán)員青年的發(fā)展關(guān)心不夠重視。（二）黨建帶團(tuán)建現(xiàn)狀分析黨組織對(duì)黨建帶團(tuán)建工作重視不夠，團(tuán)的工作外部環(huán)境欠佳。一是思想上重視程度不高。沒有把團(tuán)的基層組織建設(shè)納入黨組織建設(shè)一盤棋，很有一部分基層黨組織也本著“能維持、能交代、不指望、無任務(wù)”的態(tài)度來對(duì)待基層團(tuán)的工作，不給團(tuán)干部交任務(wù)，不對(duì)團(tuán)員青年進(jìn)行教育，對(duì)團(tuán)建工作精力投入不足，關(guān)心力度不夠，管理措施不強(qiáng)，個(gè)別地方甚至放松了對(duì)團(tuán)組織的建設(shè)和管理。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在對(duì)待和評(píng)價(jià)團(tuán)干部工作上，只重黨政統(tǒng)一部署，忽視團(tuán)的自身工作，一些地方單純以完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政安排工作好壞來評(píng)價(jià)團(tuán)委書記，致使團(tuán)的建設(shè)放松了。二是團(tuán)干部政治經(jīng)濟(jì)待遇得不到落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記、村團(tuán)支部書記可以列席同級(jí)黨委、黨支部會(huì)議的待遇沒有得到落實(shí)，村級(jí)團(tuán)支部書記中基本沒有享受經(jīng)濟(jì)待遇。三是團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)陣地沒有保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的團(tuán)委工作經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，也難以申請(qǐng)到活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，想開展活動(dòng)只有請(qǐng)求企事業(yè)單位贊助。村一級(jí)的團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)更是無從保證。四是沒有建立完善的團(tuán)支部干部選拔、管理、使用機(jī)制，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)團(tuán)的工作不夠重視，在培養(yǎng)后備干部的排序中，團(tuán)干部自然落在了三辦主任、組織干事等后邊，致使團(tuán)干部工作積極性不高，久而久之，進(jìn)取思想淡化。另外在團(tuán)干部調(diào)整問題上，上級(jí)團(tuán)組織較難提前介入，發(fā)揮作用，缺乏必要手段使團(tuán)的意見引起基層黨政足夠重視，基層黨組織根本不理會(huì)團(tuán)組織對(duì)本單位調(diào)整團(tuán)干部的意見。黨建帶團(tuán)建工作在目標(biāo)上存在薄弱環(huán)節(jié)。雖然簽訂黨建帶團(tuán)建目標(biāo)責(zé)任書，但基本上只敷衍于形式，部分村團(tuán)組織長期處于軟弱松散狀態(tài)，黨不管團(tuán)，團(tuán)不管團(tuán)的現(xiàn)象不同程度地存在。部分青少年對(duì)團(tuán)組織認(rèn)同度降低，特別是農(nóng)村寫入團(tuán)申請(qǐng)書的青年人數(shù)較往年大為減少；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀，對(duì)團(tuán)組織工作的物質(zhì)依托帶來了嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)，村團(tuán)支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏保障，村團(tuán)干部拿不上誤工補(bǔ)貼，直接影響了工作的積極性；隨著農(nóng)村社會(huì)方式、組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化的曰趨明顯，農(nóng)村基層團(tuán)的組織設(shè)臵已經(jīng)不能有效地覆蓋團(tuán)員青年，特別是“兩新”組織中團(tuán)組織建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視力度不夠。黨建帶團(tuán)建措施檢查指導(dǎo)考核相對(duì)滯后。黨組織對(duì)黨建帶團(tuán)建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題深入調(diào)研不夠，缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施。上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織考核中，“黨建帶團(tuán)建”的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和方式有待于進(jìn)一步完善。四、措施和建議“黨建帶團(tuán)建”工作是黨、團(tuán)建設(shè)中一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工程，也是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，只有將“黨建帶團(tuán)建”納入黨的基層組織建設(shè)的整體布局，在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，努力形成工作合力，才能把“黨建帶團(tuán)建”的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。因此，各級(jí)黨組織必須做到堅(jiān)持四個(gè)基本原則：一是必須堅(jiān)持把黨建帶團(tuán)建工作作為基層團(tuán)組織建設(shè)的基本方針；二是必須堅(jiān)持把基層團(tuán)的建設(shè)納入基層工作全面推進(jìn)的整體格局；三是必須堅(jiān)持把團(tuán)的干部隊(duì)伍建設(shè)納入黨政后備干部隊(duì)伍建設(shè)；四是必須堅(jiān)持把團(tuán)的活動(dòng)納入基層工作總體布局。鑒于農(nóng)村基層“黨建帶團(tuán)建”工作中的問題，建議全市今后在以下幾方面加大工作力度：一、堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”工作制度。堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建是加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)的基本原則和根本保證。各級(jí)黨組織要把團(tuán)建納入黨建的總體規(guī)劃中，認(rèn)真建立健全“黨建帶團(tuán)建”的工作機(jī)制，按照市委徐文光書記提出的“五帶一同步”思路（即帶好思想建設(shè)、帶好組織建設(shè)、帶好作風(fēng)建設(shè)、帶好隊(duì)伍建設(shè)、帶好工作開展，與黨的建設(shè)同規(guī)劃、同建設(shè)、同考核），認(rèn)真抓好落實(shí)。一是要做到黨團(tuán)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。將團(tuán)建工作納入同級(jí)黨委工作實(shí)績考核，并占到一定分值。二是要執(zhí)行好議事制度。各級(jí)黨組織要定期聽取共青團(tuán)工作匯報(bào)，專題研究共青團(tuán)工作。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年研究團(tuán)的工作不少于1次，其它各級(jí)黨組織不少于1—2次。三是要落實(shí)好聯(lián)席會(huì)議制度。要按《黨章》關(guān)于“團(tuán)的縣級(jí)和縣級(jí)以下各級(jí)委員會(huì)書記，企業(yè)事業(yè)單位團(tuán)的委員會(huì)書記，是黨員的，可以列席同級(jí)黨的委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的會(huì)議”的規(guī)定，建立健全黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)部門和單位聯(lián)席會(huì)議制度，共同協(xié)商研究青年工作中的突出問題，指導(dǎo)督促有關(guān)部門和單位落實(shí)政策，解決問題。二、切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期共青團(tuán)的組織建設(shè)。健全基層組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新組織形式，是共青團(tuán)組織充分發(fā)揮作用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是要?jiǎng)?chuàng)新黨建帶團(tuán)建思路，靈活設(shè)臵農(nóng)村基層團(tuán)組織。面對(duì)農(nóng)村調(diào)整合并的現(xiàn)實(shí)，面對(duì)城市化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的趨勢，面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織展示出的旺盛生命力，不能再拘泥于依托行政區(qū)劃建團(tuán)的固有模式，必須根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，圍繞所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大農(nóng)村基層團(tuán)組織的調(diào)整、改組力度，創(chuàng)新基層團(tuán)組織設(shè)臵模式，探索村企、校企、村校、村村聯(lián)合建團(tuán)、依托產(chǎn)業(yè)、中介組織或協(xié)會(huì)建團(tuán)、務(wù)工青年聚居地建團(tuán)等多種新型建團(tuán)模式，還可以嘗試建立外出務(wù)工青年聯(lián)系站、服務(wù)站等能承擔(dān)一定團(tuán)組織職能的服務(wù)型青年組織，努力做到青年到哪里，團(tuán)的組織就建到哪里。二是要立足基礎(chǔ)性工作，探索實(shí)施團(tuán)組織規(guī)范化管理。在團(tuán)組織管理上，必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨團(tuán)共建格局，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織辦設(shè)立團(tuán)員管理科室，本著“有所為有所不為”的原則，將對(duì)下屬黨組織的職能定位擴(kuò)展至對(duì)團(tuán)員青年的日常管理上，促使農(nóng)村基層組織設(shè)臵更加規(guī)范化、干部配備更加規(guī)范化，重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)“規(guī)范化”：①制度建設(shè)規(guī)范化。突出抓好團(tuán)的組織生活正?；蛨F(tuán)籍管理兩項(xiàng)工作，搞好集中交接、集中辦理，杜絕“檔案隨身帶”現(xiàn)象，最大限度地減少團(tuán)員流失。②工作考核規(guī)范化。要建立“黨建帶團(tuán)建”考核機(jī)制。按照黨建帶團(tuán)建的思路，實(shí)行上級(jí)團(tuán)組織和同級(jí)黨組織雙重考核，把好“四個(gè)關(guān)口”，即把好目標(biāo)關(guān)，制定好黨團(tuán)考核和團(tuán)內(nèi)考核的目標(biāo)，形成考核意見；把好簽狀關(guān)，對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)一步量化細(xì)化，制定出工作目標(biāo)責(zé)任狀和合同書，層層簽訂；把好考核關(guān)，按照考核意見和責(zé)任狀，對(duì)團(tuán)的工作進(jìn)行考核，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)干部的主要依據(jù)；把好兌現(xiàn)關(guān)，堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，將考核結(jié)果與政策兌現(xiàn)相銜接，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)干部的主要依據(jù)，搞好獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三、著力加強(qiáng)班子建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)配備鄉(xiāng)村團(tuán)干部。首先要配好團(tuán)委書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記的配備，原則上應(yīng)是黨員，具有大專以上學(xué)歷，有一定的青年工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作或基層黨務(wù)工作。要根據(jù)實(shí)際確定12名專職或兼職團(tuán)干部，把年紀(jì)輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、事業(yè)心強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)的優(yōu)秀青年人才選拔到團(tuán)的一把手位臵上來。同時(shí)要解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記的編制和待遇等問題。對(duì)于村級(jí)團(tuán)支部書記，大力推進(jìn)“公推直選”和“基層海選”工作，切實(shí)按照“三位一體”（青年星火帶頭人、團(tuán)支部書記、村兩委班子成員）的要求配臵村團(tuán)支部書記，解決好工資報(bào)酬和待遇問題，提高工作積極性和主動(dòng)性。針對(duì)村干部職數(shù)限制的客觀現(xiàn)實(shí)，可以聘用編外團(tuán)干，不占村干部職數(shù)，一般不要村集體工資報(bào)酬，給予適當(dāng)?shù)恼未觯菏屈h員的列席村黨支部會(huì)議，不是黨員的列席村民委員會(huì)會(huì)議，代表青年參政議政。還可以聘請(qǐng)農(nóng)村中小學(xué)教師兼任農(nóng)村團(tuán)支部書記。其次要抓好班子建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類型，從學(xué)校、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社區(qū)或機(jī)關(guān)分別挑選1—2名優(yōu)秀團(tuán)干