【文章內(nèi)容簡介】 信訪條例》的要求，認(rèn)真規(guī)范信訪工作程序和工作行為。辦理信訪事項的責(zé)任單位和責(zé)任人既要對信訪事項的處理過程負(fù)責(zé)，又要對信訪人負(fù)責(zé)，既要履行好自身處理信訪事項的職責(zé)，又要履行協(xié)調(diào)、督促解決的職責(zé)，切實把初信初訪解決在事發(fā)地和萌芽狀態(tài)。建立和完善信訪工作長效機制，實現(xiàn)信訪工作責(zé)任制度化、程序規(guī)范化、管理科學(xué)化。要加快探索適應(yīng)信訪工作法制化的新體系，幫助和引導(dǎo)群眾依法按程序上訪。各級各部門要深入學(xué)習(xí)《行政許可法》，依法辦事，依法行政，負(fù)責(zé)合同仲裁、勞動仲裁、行政復(fù)議的部門要為上訪群眾提供法律服務(wù)，切實加大“一案三查”和出具《處理決定書》和《復(fù)查意見書》的工作力度；要在全縣全方位開展依法信訪的法律法規(guī)宣教活動，重點宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，徹底轉(zhuǎn)變上訪群眾“信訪不信法”和“法不責(zé)眾”的思想觀念，對群眾信訪涉及的土地、債務(wù)、合同、民事糾紛等，要努力引導(dǎo)他們通過仲裁、行政復(fù)議、法律訴訟等渠道解決，依法維護自身權(quán)益。要大力推行律師參與信訪接待制度，信訪部門應(yīng)設(shè)立律師信訪接待室，司法部門選派律師并定期輪換，為涉法信訪免費提供咨詢服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。要堅持非正常上訪“先處置行為，后解決問題”的原則，加大對違法上訪人員的依法處置力度。對圍堵沖擊國家機關(guān)，以上訪為名進行非法活動，妨礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的，根據(jù)重慶市公安局制定的擾亂正常信訪秩序適用法律的指導(dǎo)性意見，給予依法教育和打擊，懲處個別，教育群體，有效控制和維護好大局。(四)積極預(yù)防和妥善處置群體性事件從前段時間全縣排查出的矛盾糾紛情況進行分析，絕大多數(shù)問題只要弄清癥結(jié)，找準(zhǔn)路子，都能限時予以解決，但有少數(shù)矛盾如不引起高度重視并及時解決，很有可能引發(fā)群體性事件。比如廟壩鎮(zhèn)廟壩茶廠土地權(quán)屬糾紛問題，由于一些工作措施沒有完全到位，導(dǎo)致群眾攔截市領(lǐng)導(dǎo)上訪，造成工作被動。目前也有部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)因礦山開采而引發(fā)了廠社矛盾，發(fā)生了阻礙企業(yè)生產(chǎn)的群體性事件。對此類問題，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門要有高度的敏銳性，要發(fā)現(xiàn)得早，穩(wěn)控得住。要認(rèn)真對待區(qū)域性、政策性、普遍性的群眾聯(lián)名來信和集體來訪，防止局部性問題轉(zhuǎn)化為全局性問題、非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾，防止形成群體性事件。同時，要健全落實群體性事件處置工作預(yù)案，確保發(fā)生群體性事件依法、及時、穩(wěn)妥處置，避免矛盾升級和事態(tài)擴大。一旦發(fā)生群體性事件主要領(lǐng)導(dǎo)要親自到場，親自處理，掌握工作主動權(quán)。在處置過程中，要認(rèn)真貫徹落實《信訪條例》，強化依法按政策處理信訪問題的意識，充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，宣傳法規(guī)政策，理順群眾情緒，做好返勸工作；政法機關(guān)要從人員開始集聚、串聯(lián)，到事件發(fā)生、發(fā)展乃至成功化解整個過程，及時介入、全程跟蹤，對現(xiàn)場情況正確分析判斷，掌握事態(tài)發(fā)展變化的趨勢，隨時報告動態(tài)情況，以便及時制定切實可行的對策。要規(guī)范處置程序，把握處置原則，根據(jù)矛盾的性質(zhì)和激化的程度，正確運用處置方法，確保依法果斷有效處置。對一些無理取鬧的上訪牽頭人、組織者，公安機關(guān)要依法嚴(yán)肅處理，決不能滋長“鬧才能解決”的歪風(fēng)。四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，努力開創(chuàng)新時期信訪穩(wěn)定工作新局面保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是完成縣十一次黨代會提出的各項奮斗目標(biāo)的重要保證。各級各部門要堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，牢固樹立發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)，加快發(fā)展是政績，維護穩(wěn)定也是政績的正確政績觀，切實擔(dān)當(dāng)起“富一方百姓，保一方平安”的職責(zé)。（一）切實加強對信訪穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)各級各部門要按照黨委政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，切實把信訪穩(wěn)定工作擺上重要議事日程，進一步建立健全信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)體制，要象抓經(jīng)濟工作一樣抓維護社會穩(wěn)定工作，定期分析信訪穩(wěn)定形勢，準(zhǔn)確掌握信訪苗頭和不穩(wěn)定因素，及時研究應(yīng)對措施，確保全縣社會治安穩(wěn)定。各級各部門黨政主要負(fù)責(zé)同志要切實履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，抓好全局性部署、決策和指揮。分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行好直接責(zé)任人的職責(zé)，集中時間，集中精力，做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和督促工作，全力推動工作落實。其他領(lǐng)導(dǎo)成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，高度重視，積極配合，認(rèn)真抓好份內(nèi)的信訪穩(wěn)定工作任務(wù)。總之，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，真正建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員配合抓的工作機制，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的信訪穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。（二）切實加強信訪穩(wěn)定隊伍建設(shè)以“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)改活動和“作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機，切實加強各級干部的思想和作風(fēng)建設(shè)。各級各部門要牢固樹立“群眾利益無小事”的思想觀念，把解決群眾反映的突出問題作為維護社會穩(wěn)定的第一要務(wù)，切實抓好信訪穩(wěn)定工作。每個領(lǐng)導(dǎo)和干部都要懷著對群眾的深厚感情，認(rèn)真接待來訪群眾，做到群眾反映的問題有人管、有人問、有人解決、能解決得好。要經(jīng)常深入基層，深入群眾，了解群眾的生活，關(guān)心群眾的疾苦，對生活確有困難的特殊群體，要開展好送溫暖活動，在政策允許的范圍內(nèi)，安排好他們的生活，竭盡所能的幫助他們解決實際問題。真正把維護穩(wěn)定的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成為群眾解決實際問題的過程，變成疏導(dǎo)群眾情緒的過程。要加強政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，掌握和了解國家的方針政策、相關(guān)的法律法規(guī)知識。做到業(yè)務(wù)熟練、政策把握準(zhǔn)確，對來訪群眾反映的問題解答得清楚嚴(yán)謹(jǐn)。要提高辦案質(zhì)量，使所辦理的信訪案件，件件都辦成鐵案。要認(rèn)真研究信訪穩(wěn)定工作規(guī)律，總結(jié)信訪穩(wěn)定工作經(jīng)驗，不斷提高信訪穩(wěn)定工作水平。（三）嚴(yán)格實行責(zé)任追究維護社會穩(wěn)定，是各級黨政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的政治責(zé)任，也是檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對復(fù)雜形勢、解決復(fù)雜問題、駕馭復(fù)雜局面能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。長期以來，我們對于信訪穩(wěn)定工作并不缺乏新思路新舉措但就是落實不到位，雖然實行了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，但責(zé)任追究一直沒到位。為此，要落實好當(dāng)前及今后一個時期的信訪穩(wěn)定工作，必須在責(zé)任追究上動真格。今年縣委、縣政府將加大信訪及維護穩(wěn)定工作目標(biāo)管理考核的力度，改變一些地方只抓發(fā)展不抓穩(wěn)定或抓穩(wěn)定不力的現(xiàn)象，必須兩手都要抓，兩手都要硬，二者不可偏廢。同時，要嚴(yán)格按照2006年11月26日重慶市委辦公廳和市人民政府辦公廳印發(fā)的《重慶市信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制和責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，加大責(zé)任追究力度。特別是對貫徹工作部署行動遲緩、措施不力的，必須通報批評；對工作不負(fù)責(zé)、推諉扯皮、上交矛盾，造成大規(guī)模群眾集體上訪、重復(fù)上訪、越級上訪的，必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對發(fā)生大規(guī)模群體性事件后貽誤時機、處置不當(dāng)造成矛盾激化、事態(tài)擴大，影響全縣穩(wěn)定大局的，必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；對社會治安混亂長期得不到解決，造成嚴(yán)重后果的，必須嚴(yán)格兌現(xiàn)社會治安綜合治理“一票否決”，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。信訪穩(wěn)定工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。希望大家站在講政治的高度看待信訪穩(wěn)定問題，立足全縣發(fā)展大局抓好信訪穩(wěn)定工作，迎難而上，乘勢而為，不斷研究新情況，解決新問題，力爭在較短的時間內(nèi)使我縣的信訪穩(wěn)定工作局面有一個較大的改觀，努力為全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出新的更大的貢獻！新形勢下如何創(chuàng)新信訪工作機制信訪工作是我國社會主義民主政治的重要組成部分，是保障人權(quán)、實現(xiàn)民主權(quán)力、化解各種矛盾和糾紛的重要途徑，是反映黨群干群關(guān)系的晴雨表，是促進經(jīng)濟發(fā)展的減震器，是維護社會穩(wěn)定的降壓閥。在實現(xiàn)社會和諧方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會的加速轉(zhuǎn)型，改革開放的不斷深化，各種層次的社會矛盾越來越多地通過信訪渠道反映出來。因此能否正確處理好新時期人民內(nèi)部矛盾，直接關(guān)系到改革發(fā)展的前途命運，關(guān)系到社會主義事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到黨和國家的長治久安。我國的信訪工作在新的形勢下面臨著新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)信訪工作模式和機制已不能適應(yīng)迅速多變的時代要求，創(chuàng)新工作模式和機制勢在必行。一、當(dāng)前信訪形勢隨著改革開放的深入發(fā)展、利益關(guān)系和格局的不斷調(diào)整，群眾信訪活動正處在一個相對活躍的時期，信訪總量在持續(xù)高位運行。自《信訪條例》頒布實施以后，各級各部門認(rèn)真貫徹落實條例精神，各級干部依法行政、依法處理信訪事項的觀念明顯增強。特別是《信訪條例》明確規(guī)定了信訪人依法享有十二項基本權(quán)利，各級信訪部門把暢通信訪渠道作為貫徹落實《信訪條例》的主要目標(biāo)之一，保證了群眾信訪問題能夠及時反映，使信訪群眾的民主權(quán)利得到更好的尊重和保護，在一定程度上激發(fā)了群眾的信訪熱情，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、亂收費、高考招生違規(guī)和歷史遺留等一些傳統(tǒng)信訪問題在明顯減少。這與各級黨委政府高度重視信訪工作，制定了一系列強有力的法規(guī)和政策，并得到有效執(zhí)行是分不開的。但同時我們還應(yīng)清醒的認(rèn)識到，特殊的國情、獨特的國民素質(zhì)、整體法律體系的現(xiàn)狀，決定著信訪工作建設(shè)將是一個漫長的進程，不可能一蹴而就，還有大量的工作要做。上個世紀(jì)九十年代以來，隨著我國改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，一些長期積累的矛盾大量地通過信訪渠道反映出來，到2004年信訪形勢已經(jīng)十分嚴(yán)峻，新的信訪矛盾錯綜復(fù)雜，越訪、重訪和纏訪等影響信訪正常秩序的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。新形勢下信訪工作主要有以下幾個特征：信訪主體的多元化。進入新世紀(jì)以來，我國信訪工作面臨信訪主體呈多元化，過去信訪的主體主要是優(yōu)撫對象、農(nóng)村村民和企業(yè)職工。近年來，隨著社會轉(zhuǎn)型，社會利益調(diào)整幅度越來越大，社會各階層都被卷入，導(dǎo)致矛盾的主體增多，信訪主體不斷擴展。農(nóng)村勞動者、工人、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工、個體工商戶、辦事人員、專業(yè)技術(shù)人員、私營企業(yè)主、經(jīng)理人員、國家與社會管理者等社會各個階層中都有信訪活動的參與者，甚至華僑、海外人士也卷入其中。各個社會階層中又由于具體的利益矛盾而形成諸多具體的利益團體，致使信訪主體進一步多元化，如失地農(nóng)民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)住房拆遷的居民、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、企事業(yè)改制下崗職工、教師、離退休老干部、在職干部等都是近年來比較活躍的信訪主體。信訪規(guī)模的集群化。從信訪規(guī)模看，群體性上訪顯著增多。在利益格局調(diào)整的情況下，具有相同利害關(guān)系的社會成員對共同的利益問題極易產(chǎn)生共鳴，進行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)，因此發(fā)生了很多偏激性集群行為。如我區(qū)79退伍老兵、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部及改制企業(yè)職工等，都曾到省、市、區(qū)集訪，甚至組織進京集訪。以2005年為例，在初信初訪下降的同時，%，其中，%。由于這些信訪事項中，歷史遺留問題與現(xiàn)實問題相應(yīng)交織，合理要求與不合法方式相互交織，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧相互交織，處理難度越來越大。而上訪人不斷堅持較高訴求，甚至無理集訪纏訪，信訪工作成本急劇上升。我區(qū)每年用于接訪處訪的費用高達500多萬元，嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。信訪形式的多樣化。過去的信訪主要是個人的來信來訪，并且來信主要是通過郵政部門來信，來訪主要是個人訪，信訪形式較為單一。近年來，隨著信息化步伐的加快，信訪渠道不斷拓展，信訪形式日益多樣化。如通過電話、網(wǎng)絡(luò)（留言板等）、電子郵件（“省長信箱”“市長信箱”）、手機短信、傳真等途徑的來信不斷增加，并成為重要的信訪形式，群眾不出家門就可以提出信訪事項。與過去匿名信較多的特點相反，近年來署名信更多，顯示出群眾已經(jīng)愿意承擔(dān)信訪責(zé)任，信訪訴求由模糊轉(zhuǎn)向清晰。與過去主要是個人訪不同，近年來集體訪和群體訪呈日益增多的趨勢。信訪內(nèi)容的復(fù)雜化。過去群眾信訪以反映個人冤案，要求落實政策，解決歷史遺留問題為主。近年來由于利益關(guān)系的多元化和復(fù)雜化，信訪矛盾日益廣泛而復(fù)雜，多元化利益主體之間的矛盾、生產(chǎn)經(jīng)營中的各種矛盾、傳統(tǒng)生育與計劃生育之間的矛盾、先富和后富之間的矛盾、群眾利益和腐敗問題的矛盾、土地減少和勞力過剩的矛盾、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和下崗再就業(yè)的矛盾、封建殘余思想和社會主義精神文明建設(shè)的矛盾等無處不在、無時不有。從復(fù)雜程度看，信訪問題涉及的領(lǐng)域不斷擴大，觸及的層面不斷加深，既有社會矛盾、經(jīng)濟利益矛盾，也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復(fù)合性矛盾；有的是在空間上跨省市區(qū)、跨部門、跨行業(yè)，在時間上歷經(jīng)數(shù)月、數(shù)年；有的是有理要求與無理要求相混雜，要求的合理性與上訪行為的失范性相揉雜。與此相應(yīng)的信訪內(nèi)容包羅萬象、紛繁復(fù)雜，涉及政策、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個層面，既有涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親、失職瀆職、貪污受賄問題，涉及侵犯黨員公民權(quán)利問題、違反社會主義道德和違反社會管理秩序的問題，也有涉及國有企業(yè)改革、政府機構(gòu)改革、流通體制改革、稅收體制改革、人事制度改革的問題，涉及金融、房地產(chǎn)、土地批租、工程承包等新經(jīng)濟領(lǐng)域的問題，還有涉及群眾生活的土地調(diào)整、宅基劃分、供電、用水、污染等現(xiàn)實問題。一次信訪活動往往涉及錯綜復(fù)雜的多個矛盾和問題。主要是涉及群眾切身利益的問題越來越多，企業(yè)改制、農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷安置、社會保障、工資福利、合同糾紛、涉法涉訴、山林權(quán)屬糾紛等到經(jīng)濟利益方面的問題引發(fā)的信訪，占信訪總量的70%以上。信訪活動中也存在反映情況失真的問題，這在檢舉干部的經(jīng)濟和作風(fēng)問題中較為明顯，主要目的只是為了引起上級的重視和關(guān)注。信訪活動的組織化。從組織程度看，通過集資、串聯(lián)、聚會等形式組織集體上訪的現(xiàn)象不斷增多，有的是相同地域、相同單位且反映相同或類似問題的人聚合一起集體上訪，有的是不同地域、不同單位且反映相同或類似問題的人串聯(lián)在一起集體上訪，還有的是不同地域、不同單位的反映不同問題的人糾合一起上訪。信訪時空的集中化。在空間上，信訪量相對向城市集中，如城市拆遷安置、“兩個確?！薄⑵髽I(yè)和機關(guān)人員分流、城市管理等問題，都是當(dāng)前群眾反映的熱點、難點，這些問題基本集中在城市。在時間和地點上，一些信訪人特別是來訪者，其上訪時間往往集中選擇重大節(jié)日、重大政治經(jīng)貿(mào)活動或敏感時期，地點則選擇首都、省、市、區(qū)的黨委、政府機關(guān)和其他重要公眾場所，以期造成聲勢和重大影響，引起上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)重視，達到自己的目的。信訪行為的過激化。這主要表現(xiàn)為信訪老戶的纏訪、鬧訪，即信訪人反映的問題雖經(jīng)多次處理，但其仍然不服，采取有違常理的偏激行為，甚至是國家明令禁止的不法行為，以反復(fù)糾纏的手段表達申訴的非正常上訪行為。近年來，由于依法信訪的推進，非正常訪雖然總體有所減少，組織有一些上訪人堅持過高要求，仍然纏訪、鬧訪不止。當(dāng)前，信訪老戶纏訪、鬧訪的主要特點表現(xiàn)在：一是久纏不息。上訪時間長、次數(shù)多是信訪老戶特別是纏訪、鬧訪