【文章內(nèi)容簡介】 對農(nóng)技推廣的支持，深化農(nóng)業(yè)技術推廣機制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣組織，形成社會化的農(nóng)業(yè)技術服務體系，以適應新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。關鍵詞：創(chuàng)新；激勵機制；組織創(chuàng)新；組織化目錄一、前言??????????????????????????????1二、當前農(nóng)業(yè)技術推廣中存在的主要問題????????????????1三、深化農(nóng)業(yè)技術推廣體系的對策???????????????????2（一）推進農(nóng)業(yè)技術推廣的制度創(chuàng)新?????????????????2（二）推進農(nóng)業(yè)技術推廣的組織創(chuàng)新，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術社會化服務體系?????????????????????????????3（三）加強政府對農(nóng)業(yè)技術推廣的保障和支持?????????????4 參考文獻??????????????????????????????7關于深化農(nóng)業(yè)技術推廣體制改革的思考與對策一、前言十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決議》 指出要“深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制和供銷社改革，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務體系”。我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段，科技進步越來越重要。而農(nóng)業(yè)技術推廣服務又是農(nóng)業(yè)科技進步的重要支柱，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的基本保證。針對我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術推廣體制存在的問題，必須加強政府對農(nóng)技推廣的支持，深化農(nóng)業(yè)技術推廣機制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣組織，形成社會化的農(nóng)業(yè)技術服務體系，以適應新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。二、當前農(nóng)業(yè)技術推廣中存在的主要問題我國的農(nóng)業(yè)技術推廣體系是在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的，隨著我國市場化進程的推進和市場需求格局的變化，我國農(nóng)業(yè)技術的推廣面臨著一系列的問題，影響了農(nóng)業(yè)技術對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。據(jù)有關部門測算，我國畜禽發(fā)病死亡每年直接經(jīng)濟損失達238億元，%。豬、禽的死亡率每降低一個百分點，按出欄后的價值計算。另據(jù)測算，如果我國通過推廣先進技術，是我國化肥利用率達到發(fā)達國家的水平，每年可以節(jié)省成本252億元，；如果使我國農(nóng)藥的利用率達到發(fā)達國家水平，每年可以節(jié)省成本90億元。農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足，制約著推廣力度。％～％，％左右，％，人均經(jīng)費更少。因經(jīng)費不足等原因，部分地方政府“卸包袱”，出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”的被動局面。我國農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術接納能力差，并且缺乏采用新技術的需求動力，影響農(nóng)業(yè)新技術成果推廣轉(zhuǎn)化質(zhì)量。一方面，農(nóng)民的文化素質(zhì)制約了他們對高新技術的接納能力。另一方面，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，作為市場主體的農(nóng)戶更加懂得比較科技投入的成本和預期收益，只有當他們認為預期收益高于預期成本時才會選擇新的生產(chǎn)技術，農(nóng)業(yè)科技使用的高風險性又使得他們在有限的資本和勞力的投向上顯得更為謹慎，農(nóng)戶對可替代的新技術選擇反應遲鈍，缺乏內(nèi)在的需求動力。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣從推廣項目選擇機制、技術上不能適應變化中的農(nóng)戶生產(chǎn)需求。長期以來，我國農(nóng)業(yè)科研、推廣基本是以提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為主要目標?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)面對的是一個買方市場，消費需求多樣化，品質(zhì)高端化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于大的結構調(diào)整中，同時作為農(nóng)業(yè)技術推廣的最終接受者的農(nóng)戶隨著生產(chǎn)與經(jīng)營行為的改變，他們對技術需求的行為也發(fā)生變化，主要體現(xiàn)在對傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)技術需求迫切性下降，而對經(jīng)濟作物生產(chǎn)技術的需求逐步增加；由原來對高產(chǎn)技術的需求對優(yōu)質(zhì)技術的需求，由節(jié)約資金技術的需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約勞動技術的需求。但現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術擴散機制是以提高農(nóng)作物特別是糧食作物的產(chǎn)量為主要目標，建立在“地區(qū)目標群體的社會經(jīng)濟條件具有完全同質(zhì)性”這一假設基礎之上的，自然不能同農(nóng)戶的生產(chǎn)需求相適應。農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍積極性不高，影響農(nóng)技推廣效率。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣制度下，農(nóng)業(yè)技術推廣及開發(fā)的速度，效果，服務質(zhì)量，最后效益不能和推廣主體的努力程度或付出掛鉤，農(nóng)業(yè)制度對農(nóng)業(yè)科技進步缺乏有效的激勵機制。農(nóng)民居住地分散，組織化程度低，村委組織功能弱化，農(nóng)業(yè)技術推廣缺乏有效的渠道。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營存在分散性的特點：農(nóng)業(yè)涉及2億多個農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度分散性，農(nóng)民組織的缺失，使得技術推廣成本高，導致技術與產(chǎn)業(yè)的割裂。三、深化農(nóng)業(yè)技術推廣體系的對策（一）推進農(nóng)業(yè)技術推廣的制度創(chuàng)新一是確立農(nóng)民對技術需求的主體地位，提高農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)新技術的自愿性。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也是農(nóng)業(yè)技術的需求主體，市場主體。采納新的農(nóng)業(yè)技術應該是農(nóng)民市場經(jīng)營的理性選擇。傳統(tǒng)觀念通常是從技術供給者的角度看問題，把農(nóng)業(yè)技術推廣的過程僅僅看作是向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術的過程，把農(nóng)民看作是農(nóng)業(yè)技術的被動消費者，而沒有對農(nóng)民的技術需要給予足夠的關注，缺乏農(nóng)業(yè)技術推廣的針對性。因此，今后要注重建立農(nóng)民參與選擇推廣技術的機制，改變“你給的我不要，我要的你沒有”的技術供給狀況。作為政府的職能部門的農(nóng)業(yè)推廣部門應該及時地把市場需求的正確信息、先進技術傳遞給農(nóng)民，讓農(nóng)民自己選擇，引導千家萬戶自愿采納農(nóng)業(yè)新技術。二是解決農(nóng)業(yè)推廣體系中激勵機制的缺位問題，廣泛采取市場化的激勵手段，進行推廣機制的創(chuàng)新，大力調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術推廣工作的積極性。在現(xiàn)行農(nóng)技推廣機制下，農(nóng)業(yè)技術成果轉(zhuǎn)化還缺乏市場激勵機制，技術人員和推廣人員的工作還有較強的計劃經(jīng)濟色彩，沒有有效的利益誘導機制，其工作的好壞不是通過市場機制來引導的，許多推廣工作也就難免流于形式，不能讓農(nóng)民滿意。農(nóng)業(yè)技術推廣體系機制的完善，關鍵在于解決推廣主體的激勵問題，創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制。比如支持農(nóng)技推廣機構和農(nóng)技人員開展技術承包、有償服務、可訂立“超產(chǎn)提成、減產(chǎn)賠償”合同；通過股份制等市場化手段創(chuàng)辦科技示范園區(qū)，展示名優(yōu)品種、高效生產(chǎn)模式，帶動農(nóng)民跟進。福建南平市的“農(nóng)業(yè)科技特派員制度”就是非常值得推廣的措施，它能使科技人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者形成利益共同體，而長期有效的合作，實現(xiàn)科研機構與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的“雙贏”。(二)推進農(nóng)業(yè)技術推廣的組織創(chuàng)新，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術社會化服務體系。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體系，發(fā)揮政府農(nóng)技推廣隊伍的骨干作用。農(nóng)技推廣體系具有不可替代的社會公益性職能，它是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的主體。由政府建立一支履行公益職能的農(nóng)技推廣隊伍，不但是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是絕大多數(shù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同經(jīng)驗。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣工作必須更新觀念和進行機制創(chuàng)新，結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求，把服務領域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由單項向綜合服務延伸，利用技術和信息引導農(nóng)民進入市場，參與并促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。政府的技術推廣等可以委托協(xié)會等為農(nóng)服務組織進行。農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機等站所可以改制或精簡后劃歸協(xié)會等組織管理。各級推廣機構在切實履行公益性職能的前提下，可以興辦經(jīng)營實體，實行“一站兩制”、股份制和股份合作制等新的管理運行機制。二是鼓勵企業(yè)、農(nóng)民等參與農(nóng)業(yè)技術推廣，大力培育多種成分、多種形式的 農(nóng)技服務組織，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術社會化服務體系。農(nóng)技推廣主體逐漸走向多元化，農(nóng)業(yè)科研、教育單位廣泛地面向農(nóng)村，開展科技成果開發(fā)、推廣活動；農(nóng)業(yè)企業(yè)越來越多地開展技術推廣服務工作；各種農(nóng)民技術協(xié)會、種養(yǎng)大戶也成為農(nóng)業(yè)技術推廣服務領域的重要力量。各級農(nóng)業(yè)管理部門和政府農(nóng)技推廣機構要支持這些組織和企業(yè)的發(fā)展，鼓勵它們以多種形式向農(nóng)民推廣技術，對農(nóng)民進行培訓。加強農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門之間的聯(lián)合，推動跨地區(qū)、跨專業(yè)推廣機構的橫向協(xié)作，拓寬科技下鄉(xiāng)的渠道，加速科技成果轉(zhuǎn)化。注意發(fā)揮各類農(nóng)技推廣服務組織的作用，建立多方合作機制。三是把技術推廣與提高農(nóng)民組織化程度密切結合起來，降低農(nóng)業(yè)技術推廣成本，降低在技術市場交易中的交易成本,提高推廣效率。我國農(nóng)業(yè)涉及2億多農(nóng)戶，規(guī)模小，高度分散。農(nóng)業(yè)推廣體系直接面向經(jīng)營規(guī)模小、高度分散的農(nóng)戶進行高新技術推廣，成本高，效果低。單個農(nóng)戶直接參與農(nóng)業(yè)技術市場交易，由于經(jīng)營規(guī)模的限制，技術交易成本非常高。通過提高農(nóng)民組織化程度,形成“技術推廣站（農(nóng)業(yè)科研單位等）——農(nóng)民專業(yè)化合作組織——農(nóng)戶”的推廣模式，使農(nóng)民專業(yè)化合作組織成為聯(lián)接農(nóng)業(yè)技術推廣主體和農(nóng)戶的橋梁，則能降低推廣成本和技術交易成本，有效提高新技術的推廣效果。從“技術推廣站（農(nóng)業(yè)科研單位等）——農(nóng)民專業(yè)化合作組織”這個技術轉(zhuǎn)移過程來看，一方面合作制度保證了成員在技術獲取過程中費用較低；另一方面，其組織制度保證了各成員在選擇決策中的主體作用，保證了技術的適用性。其次,農(nóng)民專業(yè)合作組織由于聚集了更多的能人，接納高新技術的能力更高。從 “農(nóng)民專業(yè)化合作組織——農(nóng)戶”這個技術擴散過程來看, 是農(nóng)民自己來傳播農(nóng)業(yè)技術，其產(chǎn)生良好的效果是其它推廣組織和推廣手段難以替代的，主要原因在于傳播者本人也是農(nóng)民，具有與他人相同的社會背景和社會關系結構,了解當?shù)貙嵡楹娃r(nóng)民實際，因此容易為農(nóng)民所認同和接納，特別是如果他們在接受信息后再加以利用，并取得良好績效，這種“再傳播”，通過農(nóng)民專業(yè)協(xié)會來推廣、普及農(nóng)業(yè)技術，容易做到實用性更強，費用更低，影響更大，更為農(nóng)民所樂于接受，從而實際效果更為顯著。（三）加強政府對農(nóng)業(yè)技術推廣的保障和支持農(nóng)業(yè)科技推廣是一個龐大的系統(tǒng)工程，能否更好發(fā)揮作用和發(fā)揮更大作用，除了農(nóng)業(yè)技術推廣體系自身要深化改革、創(chuàng)造條件外，還需要各級政府、社會各界的大力支持和配合，也需要相應的政策措施、資金支持等外部環(huán)境和條件作為堅強的后盾。一是加強政府財政支持力度，增加農(nóng)技推廣資金投入。一要建立農(nóng)業(yè)科技推廣專項基金，并能逐步制度化地增加財政支農(nóng)資金用于農(nóng)技推廣的份額。二要利用“綠箱”政策，調(diào)整支農(nóng)資金投入結構：按照WTO的原則，減少政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通領域的直接資金投入，按綠箱政策增加對農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣等領域的資金投入，使政府對農(nóng)業(yè)技術推廣的資金達到國際平均水平。二是加強農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民技術培訓，把教育、研究、推廣緊密結合起來。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，與農(nóng)民科學文化素質(zhì)關系極大?？梢哉f，農(nóng)民教育是農(nóng)業(yè)科技擴散的基礎。今天的農(nóng)業(yè)教育，就是明天的農(nóng)業(yè)科技，就是后天發(fā)達的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。離開農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)村技術的持續(xù)創(chuàng)新和整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展就必然是“無源之水、無本之木”。農(nóng)技推廣體系必須把提高農(nóng)民素質(zhì)或通過提高農(nóng)民素質(zhì)提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力作為指導思想和基本目標，把技術推廣融于提高農(nóng)民素質(zhì)的過程之中。同時，要抓好農(nóng)民技術培訓方式創(chuàng)新。要重視對農(nóng)業(yè)勞動