【文章內(nèi)容簡介】 對農(nóng)技推廣的支持，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，形成社會化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；激勵機(jī)制；組織創(chuàng)新；組織化目錄一、前言??????????????????????????????1二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的主要問題????????????????1三、深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的對策???????????????????2（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制度創(chuàng)新?????????????????2（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)體系?????????????????????????????3（三）加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障和支持?????????????4 參考文獻(xiàn)??????????????????????????????7關(guān)于深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革的思考與對策一、前言十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決議》 指出要“深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制和供銷社改革，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”。我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，科技進(jìn)步越來越重要。而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)又是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要支柱，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的基本保證。針對我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制存在的問題，必須加強(qiáng)政府對農(nóng)技推廣的支持，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，形成社會化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的主要問題我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，隨著我國市場化進(jìn)程的推進(jìn)和市場需求格局的變化，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣面臨著一系列的問題，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。據(jù)有關(guān)部門測算，我國畜禽發(fā)病死亡每年直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)238億元，%。豬、禽的死亡率每降低一個百分點(diǎn)，按出欄后的價值計(jì)算。另據(jù)測算，如果我國通過推廣先進(jìn)技術(shù)，是我國化肥利用率達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，每年可以節(jié)省成本252億元，；如果使我國農(nóng)藥的利用率達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，每年可以節(jié)省成本90億元。農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足，制約著推廣力度。％～％，％左右，％，人均經(jīng)費(fèi)更少。因經(jīng)費(fèi)不足等原因，部分地方政府“卸包袱”，出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”的被動局面。我國農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)接納能力差，并且缺乏采用新技術(shù)的需求動力，影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化質(zhì)量。一方面，農(nóng)民的文化素質(zhì)制約了他們對高新技術(shù)的接納能力。另一方面，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，作為市場主體的農(nóng)戶更加懂得比較科技投入的成本和預(yù)期收益，只有當(dāng)他們認(rèn)為預(yù)期收益高于預(yù)期成本時才會選擇新的生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技使用的高風(fēng)險性又使得他們在有限的資本和勞力的投向上顯得更為謹(jǐn)慎，農(nóng)戶對可替代的新技術(shù)選擇反應(yīng)遲鈍，缺乏內(nèi)在的需求動力。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣從推廣項(xiàng)目選擇機(jī)制、技術(shù)上不能適應(yīng)變化中的農(nóng)戶生產(chǎn)需求。長期以來，我國農(nóng)業(yè)科研、推廣基本是以提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為主要目標(biāo)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)面對的是一個買方市場，消費(fèi)需求多樣化，品質(zhì)高端化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于大的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，同時作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的最終接受者的農(nóng)戶隨著生產(chǎn)與經(jīng)營行為的改變，他們對技術(shù)需求的行為也發(fā)生變化，主要體現(xiàn)在對傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)技術(shù)需求迫切性下降，而對經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)技術(shù)的需求逐步增加；由原來對高產(chǎn)技術(shù)的需求對優(yōu)質(zhì)技術(shù)的需求，由節(jié)約資金技術(shù)的需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約勞動技術(shù)的需求。但現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制是以提高農(nóng)作物特別是糧食作物的產(chǎn)量為主要目標(biāo)，建立在“地區(qū)目標(biāo)群體的社會經(jīng)濟(jì)條件具有完全同質(zhì)性”這一假設(shè)基礎(chǔ)之上的，自然不能同農(nóng)戶的生產(chǎn)需求相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍積極性不高，影響農(nóng)技推廣效率。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣制度下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及開發(fā)的速度，效果，服務(wù)質(zhì)量，最后效益不能和推廣主體的努力程度或付出掛鉤，農(nóng)業(yè)制度對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步缺乏有效的激勵機(jī)制。農(nóng)民居住地分散，組織化程度低，村委組織功能弱化，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏有效的渠道。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營存在分散性的特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)涉及2億多個農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度分散性，農(nóng)民組織的缺失，使得技術(shù)推廣成本高，導(dǎo)致技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的割裂。三、深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的對策（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制度創(chuàng)新一是確立農(nóng)民對技術(shù)需求的主體地位，提高農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)的自愿性。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求主體，市場主體。采納新的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)該是農(nóng)民市場經(jīng)營的理性選擇。傳統(tǒng)觀念通常是從技術(shù)供給者的角度看問題，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程僅僅看作是向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的過程，把農(nóng)民看作是農(nóng)業(yè)技術(shù)的被動消費(fèi)者，而沒有對農(nóng)民的技術(shù)需要給予足夠的關(guān)注，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的針對性。因此，今后要注重建立農(nóng)民參與選擇推廣技術(shù)的機(jī)制，改變“你給的我不要，我要的你沒有”的技術(shù)供給狀況。作為政府的職能部門的農(nóng)業(yè)推廣部門應(yīng)該及時地把市場需求的正確信息、先進(jìn)技術(shù)傳遞給農(nóng)民，讓農(nóng)民自己選擇，引導(dǎo)千家萬戶自愿采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)。二是解決農(nóng)業(yè)推廣體系中激勵機(jī)制的缺位問題，廣泛采取市場化的激勵手段，進(jìn)行推廣機(jī)制的創(chuàng)新，大力調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。在現(xiàn)行農(nóng)技推廣機(jī)制下，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化還缺乏市場激勵機(jī)制，技術(shù)人員和推廣人員的工作還有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，沒有有效的利益誘導(dǎo)機(jī)制，其工作的好壞不是通過市場機(jī)制來引導(dǎo)的，許多推廣工作也就難免流于形式，不能讓農(nóng)民滿意。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系機(jī)制的完善，關(guān)鍵在于解決推廣主體的激勵問題，創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制。比如支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員開展技術(shù)承包、有償服務(wù)、可訂立“超產(chǎn)提成、減產(chǎn)賠償”合同；通過股份制等市場化手段創(chuàng)辦科技示范園區(qū)，展示名優(yōu)品種、高效生產(chǎn)模式，帶動農(nóng)民跟進(jìn)。福建南平市的“農(nóng)業(yè)科技特派員制度”就是非常值得推廣的措施，它能使科技人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者形成利益共同體，而長期有效的合作，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的“雙贏”。(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)體系。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體系，發(fā)揮政府農(nóng)技推廣隊(duì)伍的骨干作用。農(nóng)技推廣體系具有不可替代的社會公益性職能，它是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主體。由政府建立一支履行公益職能的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，不但是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是絕大多數(shù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣工作必須更新觀念和進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，把服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由單項(xiàng)向綜合服務(wù)延伸，利用技術(shù)和信息引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，參與并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。政府的技術(shù)推廣等可以委托協(xié)會等為農(nóng)服務(wù)組織進(jìn)行。農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)等站所可以改制或精簡后劃歸協(xié)會等組織管理。各級推廣機(jī)構(gòu)在切實(shí)履行公益性職能的前提下，可以興辦經(jīng)營實(shí)體，實(shí)行“一站兩制”、股份制和股份合作制等新的管理運(yùn)行機(jī)制。二是鼓勵企業(yè)、農(nóng)民等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，大力培育多種成分、多種形式的 農(nóng)技服務(wù)組織，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)體系。農(nóng)技推廣主體逐漸走向多元化，農(nóng)業(yè)科研、教育單位廣泛地面向農(nóng)村，開展科技成果開發(fā)、推廣活動；農(nóng)業(yè)企業(yè)越來越多地開展技術(shù)推廣服務(wù)工作；各種農(nóng)民技術(shù)協(xié)會、種養(yǎng)大戶也成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域的重要力量。各級農(nóng)業(yè)管理部門和政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要支持這些組織和企業(yè)的發(fā)展，鼓勵它們以多種形式向農(nóng)民推廣技術(shù)，對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門之間的聯(lián)合，推動跨地區(qū)、跨專業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的橫向協(xié)作，拓寬科技下鄉(xiāng)的渠道，加速科技成果轉(zhuǎn)化。注意發(fā)揮各類農(nóng)技推廣服務(wù)組織的作用，建立多方合作機(jī)制。三是把技術(shù)推廣與提高農(nóng)民組織化程度密切結(jié)合起來，降低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本，降低在技術(shù)市場交易中的交易成本,提高推廣效率。我國農(nóng)業(yè)涉及2億多農(nóng)戶，規(guī)模小，高度分散。農(nóng)業(yè)推廣體系直接面向經(jīng)營規(guī)模小、高度分散的農(nóng)戶進(jìn)行高新技術(shù)推廣，成本高，效果低。單個農(nóng)戶直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)市場交易，由于經(jīng)營規(guī)模的限制，技術(shù)交易成本非常高。通過提高農(nóng)民組織化程度,形成“技術(shù)推廣站（農(nóng)業(yè)科研單位等）——農(nóng)民專業(yè)化合作組織——農(nóng)戶”的推廣模式，使農(nóng)民專業(yè)化合作組織成為聯(lián)接農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體和農(nóng)戶的橋梁，則能降低推廣成本和技術(shù)交易成本，有效提高新技術(shù)的推廣效果。從“技術(shù)推廣站（農(nóng)業(yè)科研單位等）——農(nóng)民專業(yè)化合作組織”這個技術(shù)轉(zhuǎn)移過程來看，一方面合作制度保證了成員在技術(shù)獲取過程中費(fèi)用較低；另一方面，其組織制度保證了各成員在選擇決策中的主體作用，保證了技術(shù)的適用性。其次,農(nóng)民專業(yè)合作組織由于聚集了更多的能人，接納高新技術(shù)的能力更高。從 “農(nóng)民專業(yè)化合作組織——農(nóng)戶”這個技術(shù)擴(kuò)散過程來看, 是農(nóng)民自己來傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)，其產(chǎn)生良好的效果是其它推廣組織和推廣手段難以替代的，主要原因在于傳播者本人也是農(nóng)民，具有與他人相同的社會背景和社會關(guān)系結(jié)構(gòu),了解當(dāng)?shù)貙?shí)情和農(nóng)民實(shí)際，因此容易為農(nóng)民所認(rèn)同和接納，特別是如果他們在接受信息后再加以利用，并取得良好績效，這種“再傳播”，通過農(nóng)民專業(yè)協(xié)會來推廣、普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，容易做到實(shí)用性更強(qiáng)，費(fèi)用更低，影響更大，更為農(nóng)民所樂于接受，從而實(shí)際效果更為顯著。（三）加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障和支持農(nóng)業(yè)科技推廣是一個龐大的系統(tǒng)工程，能否更好發(fā)揮作用和發(fā)揮更大作用，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系自身要深化改革、創(chuàng)造條件外，還需要各級政府、社會各界的大力支持和配合，也需要相應(yīng)的政策措施、資金支持等外部環(huán)境和條件作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾。一是加強(qiáng)政府財(cái)政支持力度，增加農(nóng)技推廣資金投入。一要建立農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng)基金，并能逐步制度化地增加財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)技推廣的份額。二要利用“綠箱”政策，調(diào)整支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)：按照WTO的原則，減少政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的直接資金投入，按綠箱政策增加對農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣等領(lǐng)域的資金投入，使政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金達(dá)到國際平均水平。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，把教育、研究、推廣緊密結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，與農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)關(guān)系極大?？梢哉f，農(nóng)民教育是農(nóng)業(yè)科技擴(kuò)散的基礎(chǔ)。今天的農(nóng)業(yè)教育，就是明天的農(nóng)業(yè)科技，就是后天發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。離開農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)村技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新和整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必然是“無源之水、無本之木”。農(nóng)技推廣體系必須把提高農(nóng)民素質(zhì)或通過提高農(nóng)民素質(zhì)提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力作為指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)，把技術(shù)推廣融于提高農(nóng)民素質(zhì)的過程之中。同時，要抓好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)方式創(chuàng)新。要重視對農(nóng)業(yè)勞動