【文章內容簡介】 二、構筑“一心一軸三片區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展格局根據對佛坪縣及周邊區(qū)域的旅游資源與產品分布、交通及區(qū)位等條件分析，對佛坪縣旅游業(yè)從空間上進行全面整合，形成“一心一軸三片區(qū)”旅游發(fā)展總體空間格局。（一）建設縣城旅游服務中心以縣城（包括老城區(qū)和東岳殿）為旅游服務接待中心，結合城市建設、發(fā)改項目和國家衛(wèi)生城市、省級文明城市創(chuàng)建，突出城市服務功能。配備高檔次的飯店、餐廳、夜總會、商場及各類休閑運動設施等，形成全縣的旅游服務中心及旅游集散中心。拉大縣城空間，將東岳殿打造成以旅游服務功能為主的旅游小鎮(zhèn)；將主城區(qū)內和東岳殿的旅游資源重新進行整合，擴大內容和形式，打造成縣城以行政為中心、東岳殿為服務中心的格局（縣城北部為行政中心，南部為旅游服務中心），空間上形成行政區(qū)、旅游服務區(qū)、休閑區(qū)，可規(guī)劃建設包括佛光寺—大佛山、韓盤溝郊野公園、旅游商品休閑購物街、秦嶺花卉園、秦嶺中草藥種植基地、東岳殿旅游小鎮(zhèn)、王家灣度假村、休閑環(huán)城線、熊貓國際大酒店、老佛坪縣城景觀再現、長角壩別墅型農家、三教殿傳統(tǒng)院落型農家、主城區(qū)景觀亮化工程等相融合的一個小而美、小而精、小而富的旅游休閑城市。（縣發(fā)改局、住建局、民政局、城關鎮(zhèn)負責）（二）建設椒溪河旅游風景軸線建設以108國道為主軸線，椒溪河沿線風景帶，道路兩邊及景觀帶種植花草，建設花卉園、中草藥園，開發(fā)珍稀植物的觀賞、研究旅游產品。同時將農業(yè)與旅游緊密結合，開發(fā)農業(yè)觀光產品，做好高速引線至縣城植竹工程，沿108國道至沙壩、上沙窩區(qū)域種植向日葵等，營造氛圍。（三）建設三大旅游區(qū)大坪峪游覽區(qū)大坪峪游覽區(qū)主要位于長角壩鄉(xiāng)，以兩河口為界，長角壩鄉(xiāng)域北部區(qū)塊。包括大坪峪景區(qū)、大南溝、龍草坪林業(yè)局、沙窩村沿線各峪溝等。功能定位是生態(tài)觀光、休閑度假、親近野生動物。以108國道為軸，以野生動物客棧為核心，形成一軸兩線的格局，左線開發(fā)大南溝，右線開發(fā)天華山瀑布、藥子梁景區(qū)，嘗試打造上沙窩天華山瀑布—寧陜柴家關旅游大環(huán)線，連通大坪峪熊貓家園紙坊坪藥子梁線路，形成旅游小環(huán)線。對沙窩村的山茱萸基地進行旅游開發(fā)，凸顯“中國山茱萸之鄉(xiāng)”，整合龍草坪溫泉和龍草坪林業(yè)站，開發(fā)溫泉度假養(yǎng)生，開發(fā)大南溝自然風光，在大龍洞溝修建秦嶺百鳥園，在母豬溝對面修建秦嶺羚牛觀賞谷，提升原金猴谷，大力打造熊貓野外訓化基地的建設，形成一個集觀光和野化訓練為主的熊貓保護區(qū)。本區(qū)主要針對大眾游客，將大坪峪森林公園打造為國內知名的AAAA景區(qū)。項目設置包括野生動物客棧、秦嶺百鳥園、秦嶺羚牛谷、秦嶺金猴谷、龍草坪溫泉度假村、羚牛探秘梁、大南溝、茱萸人家、秦嶺大熊貓野外馴化基地、大坪峪景區(qū)服務區(qū)、秦嶺奇石園、空中觀光線、特色養(yǎng)殖等。宣傳口號是“擁抱國寶，呼吸自然”。（龍林局、旅游協(xié)調領導小組各成員單位、熊貓谷旅游區(qū)負責）國寶探秘區(qū)國寶探秘區(qū)由岳壩鄉(xiāng)、栗子壩鄉(xiāng)和觀音山自然保護區(qū)組成，位于佛坪縣的西部，含蓋現佛坪國家級自然保護區(qū)。功能定位是野生動植物的原生態(tài)棲息地。本區(qū)以保護為前提，以生態(tài)教育為目的，以保護區(qū)內自然生態(tài)環(huán)境、野生動物、人類古遺址等為對象，形成科考旅游線路（涼風埡——三官廟——大古坪——岳壩）和探秘線路（涼風埡——黑龍?zhí)丁蟪呛尽缐危?；利用岳壩和栗子壩兩處基本的服務設施及特有的花房子民居建筑風格，將其打造成以服務接待和保護區(qū)后備地為主，社區(qū)居民參與的，具有當地特色的國際性生態(tài)社區(qū)。項目設置包括偏巖子青少年夏令營基地、花房子特色民居、岳壩熊貓國際驛站、三官廟熊貓研究基地、科考游線、觀鳥游線、大古坪森林人家、尼古坪山野人家、黑龍?zhí)兑吧鷦游锾矫乩鹊赖取＃ǚ鸨＞?、旅游協(xié)調領導小組各成員單位、岳壩鎮(zhèn)政府負責）三河口濱水游樂區(qū)位于佛坪縣南端，主要從十畝地至大河壩，空間范圍由西岔河南部、十畝地鄉(xiāng)、石墩河鄉(xiāng)和大河壩鎮(zhèn)組成。功能定位是水上活動體驗、野外狩獵。憑借本區(qū)的地理優(yōu)勢，發(fā)揮水資源優(yōu)勢，形成以大河壩鎮(zhèn)為中心的佛坪縣旅游依托點和游客出入佛坪的窗口，打造集生態(tài)休閑、水上娛樂、餐飲住宿、野外狩獵為一體的濱水游樂區(qū)。按照一心、兩線和三區(qū)的空間格局發(fā)展，一心指服務接待中心—大河壩鎮(zhèn)區(qū)；兩線指迴龍寺——王家灣旅游公路、水上觀光游線——譚家河至迴龍寺水上游線；三區(qū)指八畝田水上觀光區(qū)、大河壩水上游樂區(qū)、大河壩旅游服務窗口區(qū)。（旅游協(xié)調領導小組各成員單位、大河壩鎮(zhèn)政府負責）三、加大旅游項目建設（一）熊貓谷旅游區(qū)開發(fā)整合景區(qū)優(yōu)勢資源，開發(fā)以大熊貓、金絲猴。羚牛等野生動物觀賞為主，打造生態(tài)旅游休閑風景區(qū)。建設熊貓谷大門區(qū)改造和旅游接待中心，熊貓山莊建設、空中滑索、山坡滑道、CS野戰(zhàn)暨大坪峪沙窩子空中纜車等項目，三年建成3A級景區(qū)，7年建成4A級景區(qū)。打造陜西省獨樹一幟的旅游項目乃至建成全國精品景區(qū)。（文物旅游局、招商局、長角壩鎮(zhèn)政府負責）（二）縣城旅游服務中心綜合開發(fā)將佛坪按照大景區(qū)來打造，可按照“瑞士小鎮(zhèn)”的開發(fā)理念，將縣城打造成旅游服務中心。以建設“小而精、小而美、小而特”山水園林宜居縣城為目標，把縣城建成個性突出、靚麗多彩、舒適宜人的地域性中心城市。開發(fā)高檔度假酒店、休閑養(yǎng)生會所、主題公園等，完善縣城交通、娛樂、購物、演藝場所，豐富內涵，打造秦嶺休閑度假養(yǎng)生基地。（發(fā)改局、住建局負責）（三）大河壩旅游窗口綜合開發(fā)對大河壩鎮(zhèn)現有鎮(zhèn)區(qū)進行舒適化，美觀化修建，加大街道的景觀建設，著力打造成一個舒適悠閑的旅游生態(tài)小鎮(zhèn)。項目設置包括擂鼓臺廣場、引漢濟渭紀念塔、大河壩生態(tài)漁家、風情河鮮大拍檔、陜南土特產交易中心、鐵瓦古寨、秦嶺國際狩獵場等。宣傳口號是“三龍吐珠，秦嶺桃源?！保ù蠛訅捂?zhèn)政府、經貿局負責）（四）農村旅游綜合開發(fā)依托農村豐富的資源，把農業(yè)生產過程、農民生活場景、現代農村風貌和農俗文化轉化為旅游產品，開發(fā)農業(yè)的生態(tài)保障、觀光旅游、文化傳承等功能，實現旅游業(yè)以及農業(yè)的延伸和拓展。將佛坪民俗文化資源與生態(tài)鄉(xiāng)村旅游資源相結合，以生態(tài)資源為突破口，將文化移植于自然環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)重點開發(fā)，實現文化與自然生態(tài)的融合，提升佛坪生態(tài)鄉(xiāng)村旅游的品質。重點開發(fā)長角壩、東岳殿、王家灣、三教殿、大河壩、岳壩區(qū)域以生活體驗、養(yǎng)生度假、農業(yè)游覽觀光等為主題的旅游產品（長角壩鎮(zhèn)、袁家莊鎮(zhèn)、西岔河鎮(zhèn)、大河壩鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)）四、加大旅游特色產品開發(fā)（一）開發(fā)品種豐富的旅游特色產品（佛保局、龍林局、各鎮(zhèn)政府負責）結合大熊貓自然保護區(qū)、觀音山自然保護區(qū)、大坪峪森林公園等等森林旅游資源，開發(fā)自然生態(tài)觀光旅游產品。結合佛坪珍稀野生動植物及民俗民風等資源，開發(fā)以天然大講堂、秦嶺人與自然宣教中心為主的修學旅游產品。依托佛光寺、復興寺、仙果寺，開發(fā)佛教文化旅游產品。結合農業(yè)觀光有機串聯(lián)，以觀光拉動產業(yè)鏈，如千畝山茱萸、中藥材基地等。以秦嶺地區(qū)特色村落民居為旅游賣點，向游客展示極具秦嶺特色的鄉(xiāng)村建筑風格，如花房子、石板房等。開發(fā)認知型旅游產品。包括國寶保護觀察旅游、觀鳥、珍稀植物觀賞為主要內容的野生動植物保護觀察旅游產品。開發(fā)大熊貓野化訓練基地、金猴谷、百鳥園、羚牛谷等野生動物保護觀察園、野生動物博物館、“秦嶺四寶”專題講座等。開發(fā)度假療養(yǎng)旅游產品、森林度假旅游產品。開發(fā)森林氧吧、森林泉浴、生態(tài)健身、生態(tài)療養(yǎng)等養(yǎng)生類產品；開發(fā)生態(tài)休閑宿棲、生態(tài)餐廳等生態(tài)消費型產品；開發(fā)山珍野味、土特產等生態(tài)美食類產品。利用龍草坪豐富的地熱資源，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、康體保健等旅游產品。開發(fā)體驗型旅游產品，進行森林攝影以及登山、翻越、攀巖、涉水等探險活動。圍繞古道、棧道、生態(tài)步道等打造徒步旅游產品；利用大坪峪森林開展定向越野、叢林穿越、攀巖、攀石等旅游產品；利用108國道、大坪峪環(huán)線開展山地自行車、越野摩托等一批山地器械旅游產品。（二）開發(fā)各類地方特色旅游商品（工商局、經貿局、技術監(jiān)督局負責）根據“地方特色原則、多樣性原則、經濟性原則、實用性原則、便于攜帶性、藝術性和紀念性原則”，做好旅游商品規(guī)劃，重點開發(fā)好四大旅游產品。一是綠色食品系列，突破傳統(tǒng)特產無包裝、未加工，進行分類包裝、深加工，延伸產品種類。山珍產品、藥材產品、林果產品、畜牧產品。二是地方風味食品系列。三是工藝品。包括刺繡、編織類、雕刻類、動植物標本類、礦物類。四是旅游紀念品。包括水晶玻璃制品、出版物、建立旅游商品交易中心，建立商品購物街、旅游商店、旅游商品銷售點等，加強旅游商品的宣傳促銷。五、打造精品旅游線路主要旅游線路（交通局、文物旅游局負責）親近國寶旅游線路：秦嶺宣教中心→大坪峪熊貓家園景區(qū)→涼風埡→三官廟→大古坪。羚牛觀賞旅游線路：秦嶺宣教中心→藥子梁→光頭山。休閑度假旅游線路：大河壩→三教殿→龍草坪溫泉。宗教旅游線路：仙果寺→佛光寺→復興寺。森林探秘旅游線路：秦嶺宣教中心→野生動物客?！鷽鲲L埡→三官廟→大古坪→岳壩→栗子壩。秦嶺宣教中心→野生動物客?！鷽鲲L埡→黑龍?zhí)丁缐巍踝訅?。六、推動旅游產品多元化發(fā)展（一）實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，深度開發(fā)具有地域特色和體驗功能為一體的農業(yè)觀光園、生態(tài)休閑園，規(guī)范發(fā)展“農家樂”。（縣農業(yè)局、縣文物旅游局負責）（二）大力發(fā)展休閑度假旅游，推進生態(tài)休閑度假旅游帶建設。（縣文物旅游局負責）（三）大力推進旅游電子商務。旅游傳媒、自駕游等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強旅游與文化、體育、農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等產業(yè)的融合發(fā)展，不斷推出新合作方式和新旅游產品。（縣文物旅游局負責）（四）積極引導和發(fā)展與旅游也相適應的房地產業(yè)，鼓勵有實力的。有信譽的企業(yè)發(fā)展高品質的星級賓館、度假村等房地產項目。（縣招商局、縣經貿局負責）七、優(yōu)化旅游消費環(huán)境（一）實施旅游惠民工程，全面落實旅游景區(qū)對老年人、學生等特殊人群門票優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的企業(yè)讓利營銷，刺激旅游消費。（二）景區(qū)門票價格調整要提前半年向社會公布，飯店房價要控制在合理范圍內，所有旅游收費均應按規(guī)定向社會公示。（三）加強出租車的管理，規(guī)范提升服務質量，城市公交服務網絡要逐步延伸到周邊景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點。（四）金融服務網點、郵政服務網點等在旅游旺季適合延長開發(fā)和服務時間。（五）建立健全旅游信息服務平臺，在公共媒體開設旅游欄目，為旅游者提供資訊服務。（六）積極推進文明健康的旅游方式，大力倡導低碳旅游，引導旅游者文明出行、文明消費。八、加快旅游設施建設（一）實施旅游便捷工程，加快佛坪大河壩新引線、西成客專佛坪站、108國道拓寬改造等建設，實施重點景區(qū)與國道、主干線的旅游連接線建設。（二）加強景區(qū)停車場、游客服務中心等基礎設施建設，“十二五”末，景區(qū)旅游交通基本暢通、標識系統(tǒng)基本完善、景區(qū)廁所基本達標、停車場基本滿足需要。建立具有鮮明視覺效果和有效引導作用的旅游標識體系。（三）提升城市商業(yè)街區(qū)、餐飲街區(qū)經營管理水平，加強高星級酒店建設，發(fā)展一批快捷酒店、商務酒店和汽車營地，建設一批旅游休閑、戶外運動等設施和晚間娛樂項目，滿足游客多樣化需求。九、加大旅游招商引資力度旅游業(yè)向社會資本全面開放。鼓勵社會資金投入旅游業(yè)，大力發(fā)展非公有制旅游企業(yè)。鼓勵大企業(yè)、大財團以參股、兼并的形式取得旅游景區(qū)經營權，整體開發(fā)旅游精品景區(qū)；鼓勵社會各方采取項目特許權、運營權、旅游景區(qū)門票質押擔保和收費權融資等方式，參與旅游項目建設。（縣招商局、縣經貿局負責）十、加大宣傳促銷力度，樹立旅游品牌形象繼續(xù)堅持“政府主導、企業(yè)參與、多方配合”的原則，整合各類宣傳資源，完善促銷聯(lián)動機制，以整體旅游形象宣傳為重點，以營銷渠道建設為途徑，以完善產品和線路為著力點，全面提高旅游宣傳推廣的針對性、專業(yè)性和有效性。（一）開展旅游營銷。舉辦旅游推介會，積極組團參加旅交會、博覽會、西洽會等各類旅游節(jié)會，展示、推介我縣旅游資源、旅游產品和旅游項目；在西安等大中城市繁華地段、廣場和西漢高速公路及連接線沿途，設置特色鮮明的戶外廣告牌；加強與專業(yè)旅游期刊的聯(lián)系，策劃和推出旅游宣傳專題；加強網絡營銷，借助貼吧、在線播放、搜索引擎等工具，以多種形式提高網絡營銷的覆蓋面和有效性；與主流媒體建立合作關系，推進旅游宣傳常態(tài)化、正規(guī)化。（宣傳部、文化廣電局、文物旅游局負責）（二）辦好旅游節(jié)慶。全力打造影響力較強的節(jié)慶活動，籌辦好中國秦嶺大熊貓旅游節(jié)、秦嶺清涼帳篷節(jié)、佛光寺文化藝術節(jié)、九九重陽節(jié)等節(jié)慶活動，適時組織杜鵑花觀賞、避暑休閑、登山探險、紅葉觀賞、大熊貓考察、篝火晚會、濱水休閑、攝影采風、自駕宿營、高峰論壇、文藝創(chuàng)作、自然科普等旅游活動，整合小節(jié)慶活動，使主題活動更加鮮明、內容更加豐富、效果更加明顯，提升旅游形象（相關部門、旅游協(xié)調領導小組各成員單位負責）。（三）挖掘旅游文化。挖掘地域文化，編寫文學作品，征集旅游宣傳詞，制作有特色的旅游宣傳畫冊和光碟，推出內容豐富、特色明顯的文藝演出，推廣優(yōu)美動聽的旅游歌曲，擴大佛坪旅游網站影響力，設計制作旅游宣傳品和音像制品，采取“主題活動穿插、精品圖文開路、專題片跟進、出版物傳播、宣傳手冊鞏固、文藝演出不斷升華”方式擴大營銷，形成生態(tài)旅游獨特、內涵豐富的文化品牌。（文化廣電局、信息中心、文物旅游局負責）（四）開發(fā)旅游市場。加強與西安、漢中及大中城市旅行社的聯(lián)系與合作，用足用活優(yōu)惠政策，建立旅行社組團獎勵制度。發(fā)展建立大型企業(yè)、協(xié)作單位、協(xié)會營銷機制，持續(xù)開發(fā)旅游產品，保證旅行社組團來佛旅游達到常態(tài)化。（文物旅游局負責）十一、完善旅游設施配置，提升服務功能檔次（一）突出旅游縣城特色。拉大縣城框架，加快縣城區(qū)域旅游娛樂設施、景點的建設，重點建設佛光寺、韓盤溝等旅游景點，豐富旅游配套服務。進一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，完善縣城旅游服務中心休閑功能，為旅游活動提供便利，創(chuàng)建休閑旅游目的地。（住建局、聯(lián)創(chuàng)辦負責）（二）完善旅游接待服務設施。十二五期間，發(fā)展旅行社1家以上，加大旅游從業(yè)人員培訓管理，全面提升旅游接待能力。以“安全、健康、環(huán)保低碳”三大理念為核心，通過招商、鼓勵、引導等措施發(fā)展旅游主題賓館建設，加快佛坪雙維賓館、嬌子大酒店和招待所星級酒店創(chuàng)建步伐，提升服務水平；加快旅游飯店的招商引資和開發(fā)，增強旅游接待能力；鼓勵興辦農家樂、農家賓館，實施農家樂星級評定；規(guī)劃建設三教殿、龍草坪、上沙窩、五四村等旅游村，擴大旅游服務規(guī)模。（工商局、文物旅游局負責）（三）加快旅游購物市場建設。開發(fā)建設農副產