【文章內(nèi)容簡介】 微知著意識。7 月份某鎮(zhèn)村民集體上訪，反映村支書兼主任彭某違紀(jì)問題，舉報線索 35 條，大多是 500 元錢以下的涉案金額。我們對每個問題做到認(rèn)真篩選、鎖定目標(biāo)，同時由淺入深，挖掘有價值的線索，查出彭某在購買自來水配件過程中收受賄賂 7400 元；通過入干股方式，和該村報帳員程某、原某墾殖場場長某某（副科）私分土地補(bǔ)償款 2 ．２萬元。善于創(chuàng)新意識。年初，我們整合人力資源，激活辦案機(jī)制，由檢查一、二室與執(zhí)法糾風(fēng)室聯(lián)合辦案，對土地市場、專項(xiàng)資金、房地產(chǎn)市場等重點(diǎn)執(zhí)法糾風(fēng)項(xiàng)目逐一梳理問題、篩選線索，然后明確任務(wù)，合理分工。調(diào)查處理以案件檢查室為主，規(guī)范管理以執(zhí)法糾風(fēng)室為主，實(shí)現(xiàn)案件檢查與執(zhí)法糾風(fēng)的優(yōu)勢互補(bǔ)。共查處土地市場和專項(xiàng)資金等方面的案件 5 起，其中大案 4 起，要案 2 起。特別是在整治房地產(chǎn)市場秩序方面，通過查處 6 個房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，落實(shí)補(bǔ)繳土地出讓金 560 萬元、偷漏稅款 320 萬元，在以查促糾的影響下，尚未接受調(diào)查的房地產(chǎn)開發(fā)公司，主動補(bǔ)交歷年沒有如實(shí)申報的稅收 800 萬元。這項(xiàng)工作得到縣委、政府的高度贊同和認(rèn)可，社會反響較好。（二）精心選擇辦案 重點(diǎn)突出查辦大案要案今年我們在精心篩選、鎖定目標(biāo)的前提下，把查案著力點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、基層干部損害集體利益、黨員干部機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)上，突出 重點(diǎn)，重拳出擊，狠查了一批大案要案。全年共查處案件 65 起，其中大要案 14 起，涉及在職正科級干部 6 人，副科級干部 3 人，個案違紀(jì)金額 20 萬元以上的 5 件，受到撤職以上處分的正科級干部 4 人，移送司法機(jī)關(guān)處理 6 人。在查處大案要案中，始終堅(jiān)持 “ 五要 ” 辦案方法，即決心要大，對象要準(zhǔn)，證據(jù)要實(shí)，追贓要硬，處理要穩(wěn)，確保了查案工作順利進(jìn)行。重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私案件。權(quán)利私有尋租是干部管理的一大難點(diǎn)，也是人民群眾對現(xiàn)行干部隊(duì)伍最不滿意的地方。鐵心硬手，嚴(yán)厲查辦貪污受賄、侵占挪用案件顯得尤為重要，我們是發(fā)現(xiàn)一起查辦一起，決不姑息。8月份，根據(jù)縣審計(jì)局離任審計(jì)移交的案件線索，我們查處了該縣某部副部長在擔(dān)任縣某集團(tuán)董事長兼總經(jīng)理期間違規(guī)發(fā)包湖面經(jīng)營權(quán)時，收受承包人賄賂10萬元，被移送司法機(jī)關(guān)處理。9月份根據(jù)群眾舉報，查處了該縣某局原局長在擔(dān)任某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、書記期間，利用職權(quán)，采取騙取手段占用土地874M2建私宅，責(zé)令其補(bǔ)繳各種規(guī)費(fèi)25萬余元，受到撤消黨內(nèi)職務(wù)處分。重點(diǎn)查處村干部損害集體利益案件。我們以新農(nóng)村建設(shè)中土地征用過程中反映的問題為切入點(diǎn)，從征地款發(fā)放的源頭入手，認(rèn)真核實(shí)每筆款項(xiàng)的來龍去脈，步步追查，層層深入，從中查處了一批違紀(jì)違法案件，保護(hù)了群眾切身利益，緩解了基層矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定。4月份因某鄉(xiāng)黃營村民大規(guī)模集體上訪，我們將批轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)紀(jì)委調(diào)查的信訪件收回，派出精干力量，查處了村支部副書記等將水庫征地補(bǔ)償款采取沖帳及收入不入帳形式將其私分。10月份，圍繞縣城商業(yè)建材街征地搬遷，我們查處了某鎮(zhèn)一村小組長利用職權(quán)領(lǐng)取土地補(bǔ)償款64萬余元，為一己之利，擅自挪用38萬元進(jìn)行營利活動、17萬元用于償還個人債務(wù)和家庭開支。這些案件的查處，在社會上反響極大，引起了縣委主要 領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。重點(diǎn)查處干部作風(fēng)建設(shè)案件。為配合縣委年初提出的 “五條禁令”和機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)。我們重點(diǎn)查處了 干部有令不行、有禁不止，不作為、亂作為的案件。影響較大的有：縣政法委副書記楊某上班期間從事非公務(wù)性活動的案件；縣規(guī)劃局副局長李某在發(fā)放規(guī)劃許可證過程中瀆職的案件，李某被組織部門作為一般干部交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。這些案件的查處，促進(jìn)了我縣干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。四、辦案隊(duì)伍建設(shè)情況抓好案件檢查工作，必須要有一支“召之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的干部隊(duì)伍。我委主要通過三個方面加強(qiáng)辦案隊(duì)伍建設(shè)：一是抓教育，促進(jìn)業(yè)務(wù)提高。堅(jiān)持“周一學(xué)習(xí)制”，定期進(jìn)行思想政治、文化知識和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)； 在辦案中，把查處過程作為培養(yǎng)和鍛煉辦案隊(duì)伍的實(shí)習(xí)培訓(xùn)，采用以案代訓(xùn)的方法，提高了辦案隊(duì)伍自身素質(zhì)。二抓管理，確保辦案條件。全委人、財(cái)、物等向一線室傾斜 , 配齊案件檢查室人員，查案啟動后用車、用餐等后勤保障全力配合；完善管理制度，用制度規(guī)范辦案人員的行為。三抓監(jiān)督，樹立良好形象。嚴(yán)格辦案紀(jì)律，用紀(jì)律約束辦案的各個環(huán)節(jié)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立完善內(nèi)部監(jiān)督制度，對辦案人員履行辦案程序、執(zhí)行辦案紀(jì)律等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。五、當(dāng)前案件檢查工作存在的問題和困難 這些年的案件檢查工作實(shí)踐，我們感覺到查案工作在主觀認(rèn)識、客觀條件和辦案領(lǐng)域及方式方法和手段上都存在一些問題和困難：（一）主觀認(rèn)識方面。一些單位和個人 對反腐敗的形勢缺乏足夠清醒的認(rèn)識，這在基層紀(jì)委(紀(jì)檢組)尤為明顯。有盲目樂觀的。對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢缺乏一分為二的分析，自我感覺良好，思想上沒有樹立查辦案件的意識。有畏懼擔(dān)心的。自覺不自覺地把查處案件與經(jīng)濟(jì)工作對立起來，對舉報反映的問題不敢大膽地查。一是擔(dān)心查出問題影響關(guān)系；二是擔(dān)心影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面認(rèn)為只要個人沒貪沒得就算了；三是擔(dān)心問題看不準(zhǔn)辦錯了。有被動服從的。把工作定位在領(lǐng)導(dǎo)干部的批示上，不敢越雷池半步。上級讓查他就查，領(lǐng)導(dǎo)沒發(fā)話的別沒事找事，工作被動等待，沒有主動辦案的意識。（二）客觀條件方面。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，紀(jì)檢監(jiān)察工作也面臨著三多：新任務(wù)多、新問題多、新知識多。面對 “ 三多 ”，辦案力量明顯不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高。這一現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)紀(jì)委（紀(jì)檢組）表現(xiàn)得十分突出，他們大部分都同時分管或主管其他工作，根本就不可能把主要精力放在查辦案件上，而且人員少、新人多，業(yè)務(wù)不熟，缺少查案基本功，沒有辦案經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了兩低現(xiàn)象（工作效率低、成案率低）。（三）辦案領(lǐng)域及方式方法和手段方面。成案意識不強(qiáng)，對案件線索缺乏“挖”功，大案辦成小案，小案辦成沒案。主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是就事論事，只對反映的問題做簡單的了解；二是不注重透過現(xiàn)象看本質(zhì)，不能通過表象挖掘深層次的問題。近幾年全縣各單位實(shí)行會計(jì)集中結(jié)算和收支兩條線管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行零戶統(tǒng)管和村帳鄉(xiāng)代理，產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)等實(shí)行“招、拍、掛”的一系列措施。雖然在防治腐敗方面起到了很大作用，但在實(shí)際操作仍然存在一些人為因素，使得一些違法活動披上了合法的外衣，尤其紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)事前、事中參與監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)活動，給案件查處帶來更大的困難?，F(xiàn)階段對社會中介機(jī)關(guān)及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理相對落后。特別是預(yù)算、評估、測量、拍賣等行業(yè)，人為操控因素特別大，對其違紀(jì)違法行為的打擊力度明顯不夠，而且辦案人員的相關(guān)知識十分有限，往往無從下手?！耙话咽帧辈慌?，但“一把手”說了算，這給某些違紀(jì)違法的一把手提供逃避責(zé)任的機(jī)會，以前還可以抓住他批字這一關(guān)進(jìn)行深究?，F(xiàn)在他們更會利用這一表面上的財(cái)務(wù)監(jiān)督，借助于會議和有關(guān)手續(xù)，使問題更加隱蔽。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處行賄、受賄案件時，對非紀(jì)檢監(jiān)察對象的查找、控制，往往依靠公安機(jī)關(guān)，但公安機(jī)關(guān)在沒有掌握嚴(yán)重偷漏稅收、黑惡勢力、違法經(jīng)營等證據(jù)之前，也不能輕易限制人身自由。若我們強(qiáng)行找他們談話，又面臨依法辦案侵犯人權(quán)的問題，今后如何更好協(xié)調(diào)與公檢法的關(guān)系？如何解決這方面程序和實(shí)體的問題，有待于進(jìn)一步探討。六、明年的工作打算 2008 年案件檢查工作總體思路是 “緊扣執(zhí)紀(jì)辦案這一中心環(huán)節(jié)，抓案源，拓寬案件線索多種渠道；抓查處，明確重點(diǎn)對象和領(lǐng)域；抓協(xié)調(diào)，加大反腐敗合力；抓質(zhì)量，依紀(jì)依法文明安全辦案”。第一、多種渠道抓案源。一是繼續(xù)發(fā)揮信訪舉報的案源主渠道作用。認(rèn)真抓好信訪舉報的接訪和信件處理工作，采取主動下訪、有獎舉報等形式，拓展案件線索來源。建立和完善信訪舉報件的處理程序和機(jī)制，及時篩選重要案件線索，實(shí)行案件線索統(tǒng)一管理。二是疏通多種渠道，建立和完善案件線索信息共享的長效機(jī)制。繼續(xù)與縣群眾工作部、縣委督查室、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)財(cái)政部門加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，完善案件線索通報和移交制度，實(shí)現(xiàn)信息共享，擴(kuò)大案件線索來源。三是通過監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理主動挖掘案源。在執(zhí)法監(jiān)察以及各項(xiàng)糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作中，加強(qiáng)科室配合，加大檢查清理力度，發(fā)現(xiàn)并查處重大違法違紀(jì)問題。針對腐敗高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和問題較多的重點(diǎn)部門，主動出擊，采取調(diào)研、檢查、暗訪等形式，發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決查處。四 是注意在查辦案件中發(fā)現(xiàn)和揭露新的違紀(jì)問題。注意發(fā)現(xiàn)案中案，著力查辦小案背后隱藏的大案，個案帶出的窩案、串案。第二、著力查辦大案要案，確保案件數(shù)量不降低、案件質(zhì)量有提高。一是緊密結(jié)合實(shí)際查辦案件。根據(jù)我縣的實(shí)際情況，確定辦案重點(diǎn)：重點(diǎn)查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件；堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和損害群眾利益的熱點(diǎn)問題，查辦有影響的大要案和各類違反黨紀(jì)政紀(jì)案件，突出查辦那些帶有部門特點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域典型案件（如土地部門），繼續(xù)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的震懾作用。二是圍繞民生問題查辦案件，做到抓大不放小。堅(jiān)決查處嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，圍繞群眾反映強(qiáng)烈和社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，嚴(yán)肅查處那些嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、肆意欺壓群眾的案件，重點(diǎn)抓住征用土地中侵害農(nóng)民利益、房地產(chǎn)市場中損害群眾利益，以及國家公務(wù)人員中存在的執(zhí)法不公、亂收費(fèi)亂罰款、吃拿卡要和刁難群眾以及作風(fēng)粗暴惡劣、造成嚴(yán)重后果等案件，查處那些嚴(yán)重失職瀆職、給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的案件，堅(jiān)決維護(hù)社會公平正義。第三、有效整合辦案資源 , 形成反腐敗的合力。一是完善大要案協(xié)調(diào)機(jī)制。建立和完善大要案協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，相關(guān)職能部門聯(lián)合辦案工作機(jī)制，依法依紀(jì)辦案分工負(fù)責(zé)機(jī)制，涉法案件移交以及對起訴、審判環(huán)節(jié)跟蹤督辦機(jī)制等，逐步形成調(diào)度有力、協(xié)調(diào)順暢、職責(zé)明確、程序合法、運(yùn)作高效的大要案協(xié)調(diào)機(jī)制。二是加強(qiáng)科室配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作辦案。在查辦大要案及復(fù)雜案件工作中，充分發(fā)揮了全委辦案的工作機(jī)制，各室要給予案件檢查工作全力支持，保證查辦案件工作順利進(jìn)行。三是充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)站在查辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)案件的作用。第四、堅(jiān)持依紀(jì)依法文明安全辦案，抓好案件質(zhì)量。一是完善相關(guān)制度規(guī)定。從辦案工作的實(shí)際出發(fā)，建立和完善依法依紀(jì)辦案程序、案件涉法人員移交審核批準(zhǔn)規(guī)定、文明辦案細(xì)則等。二是敢用、慎用辦案措施。在辦案工作中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)定，正確使用查詢、封存、暫扣以及“兩規(guī)”等方面的辦案措施，在兩規(guī)措施的運(yùn)用中，做到“準(zhǔn)、慎、快、情、安”。三是遵循辦案方針，抓好案件質(zhì)量。嚴(yán)格遵守 “ 二十四字 ” 辦案方針，牢固樹立 “ 寧可不辦，不可錯辦 ” 的思想，尊重事實(shí)，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)，確保查辦一起、移交一起、處理一起，起起成 “ 鐵案 ”，全年結(jié)案率達(dá)到 100%。七、幾點(diǎn)建議一是實(shí)行異地交叉辦案和有選擇地下查一級。實(shí)行異地交叉辦案和下查一級，對減少辦案干擾和阻力，強(qiáng)化辦案效果起到積極作用。建議對于違紀(jì)問題較為嚴(yán)重、縣級紀(jì)委查辦阻力較大的鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部案件，由市紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)度，適時進(jìn)行異地交叉辦案以及有重點(diǎn)、有選擇地對群眾反映強(qiáng)烈，問題比較突出的，掌管人、財(cái)、物的實(shí)權(quán)部門，由市紀(jì)委派員直接查辦。二是進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣兩級聯(lián)動辦案。這幾年，市紀(jì)委在查辦重大復(fù)雜案件時，對全市辦案力量實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，從各縣抽調(diào)精干人員參與辦案，這對培養(yǎng)縣紀(jì)委辦案骨干起到了開闊視野，增強(qiáng)業(yè)務(wù)的作用。建議這種市、縣兩級聯(lián)動辦案方式應(yīng)繼續(xù)下去。三是建議市紀(jì)委對縣紀(jì)委辦案人員就辦案方法、技巧等方面進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層辦案隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。提高發(fā)現(xiàn)能力，做好案件檢查工作當(dāng)前，形形色色的案件，隱蔽性強(qiáng)，不易發(fā)現(xiàn)，有的案件可能直到問題徹底暴露才真相大白，讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)十分被動，無法保證案件檢查質(zhì)量。為此，從提高發(fā)現(xiàn)能力著手，不斷提高查明案件和核實(shí)案件的事實(shí)真相成為新時期紀(jì)檢干部的一個課題，對于懲治腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有極其重要的意義。本文試就如何提高發(fā)現(xiàn)能力，做好案件檢查工作淺談幾點(diǎn)認(rèn)識。一、當(dāng)前案件呈現(xiàn)的幾個明顯特點(diǎn)犯案行為詭秘性強(qiáng)。隨著高科技產(chǎn)品的推出應(yīng)用，以及作假技術(shù)的日益提高，犯案行為越來越隱蔽，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，各類內(nèi)部案件是防不勝防，往往是在毫不察覺中就已經(jīng)出了事情。同時，現(xiàn)在作案人員的反偵察能力不斷提高，對紀(jì)檢機(jī)關(guān)的檢查手段及時作出反應(yīng)，如在案件的知情范圍上，他們會盡量地縮小，有效證據(jù)的滅失工作上，都會進(jìn)行自我“保護(hù)”，增加案件發(fā)現(xiàn)和檢查的難度。作案人員共同利益牢固。當(dāng)前，各工作領(lǐng)域特別是經(jīng)濟(jì)金融部門的內(nèi)部風(fēng)險防范能力越來越強(qiáng)，制度不