【文章內(nèi)容簡介】 、社會建設各方面和全過程。組成“五位一體”。生態(tài)文明是物質文明、政治文明、精神文明、社會文明的重要基礎和前提。沒有良好和安全的生態(tài)與環(huán)境，其他文明就會失去載體。水資源是人類生存和發(fā)展不可或缺的一種寶貴資源，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。水生態(tài)系統(tǒng)是水資源形成、轉化的主要載體。保護好水生態(tài)系統(tǒng)，建設水生態(tài)文明，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。二、水生態(tài)文明評價體系我國有關部門曾進行過生態(tài)省、生態(tài)市等的評價和評比。山東省出臺了水生態(tài)文明建設的地方標準。總體上，水生態(tài)文明狀況評價技術方法還處于探索階段，實踐檢驗較少。國外研究的較多的是河流健康方面的評價。水生態(tài)文明狀況需要進行科學客觀的評估，通過評估，識別在水生態(tài)文明方面存在的問題，為今后的工作提供方向指引。 評價體系建立的基本原則建立水生態(tài)文明評價體系，需要考慮如下原則。水生態(tài)文明狀況評價要以經(jīng)濟社會系統(tǒng)為重點，以水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況為標尺，遵循人水系統(tǒng)作用的規(guī)律。社會經(jīng)濟系統(tǒng)的評價不僅要考慮水的供、用、耗、排等全過程，也要考慮人的水生態(tài)保護意識和愛水護水的理念。自然水生態(tài)系統(tǒng)也要兼顧陸面產(chǎn)水過程以及河道、地下水、湖泊、濕地、河口的系統(tǒng)水循環(huán)過程 ，分區(qū)分類我國國土面積大，不同區(qū)域氣候及經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異很大。在評價水生態(tài)文明狀況時，應考慮不同地區(qū)之間的差異，例如森林覆蓋率、人均水面面積、人均綠地、河流生態(tài)流量等都存在顯著的地區(qū)差 一個地區(qū)的水生態(tài)文明狀況是相對的，不是絕對的，應確定定量指標并進行分級，而不能機械地確定一個指標值，低于這個標準就是不文明的，否則就是文明的!尤其是經(jīng)濟社會指標方面，要考慮國際國內(nèi)發(fā)展水平的橫向比較，制定分級指標閾值，作為評判一個地區(qū)水生態(tài)文明狀況的參考。 指標的簡單實用水生態(tài)文明狀況評價不僅為了評價人水關系狀況，更重要的是要能夠識別水生態(tài)系統(tǒng)面臨的問題，分析人類經(jīng)濟社會發(fā)展中不文明的要素，并為發(fā)展規(guī)劃和政策的制定提供依據(jù)。因此，評價指標應簡單實用，代表性和獨立性強，有資料基礎。評價體系框架既然水生態(tài)文明是促進水生態(tài)系統(tǒng)保護和人水和諧的工作，在評價一個地區(qū)水生態(tài)文明狀況時，必須考慮兩類系統(tǒng)性指標。一類是水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況指標，另一類是經(jīng)濟社會系統(tǒng)指標。前者已經(jīng)有很多的研究成果，包括澳大利亞的溪流狀況指數(shù)、我國水利部發(fā)布的河流健康評估標準以及很多學者提出的河流健康評價方法等，主要考慮自然水生態(tài)系統(tǒng)的水資源、水環(huán)境和水生生物完整性三方面。對于經(jīng)濟社會系統(tǒng)的指標，重點是人類節(jié)約用水、清潔生產(chǎn)、保護生態(tài)意識等方面的水利用、水管理和水文化教育等方面。因此，筆者建議制定的水生態(tài)文明評價指標體系由系統(tǒng)層、類型層和評價指標層共計三層次構成，見表 1 所示：表1水生態(tài)文明狀況評價指標體系水生態(tài)文明評價標準及方法水生態(tài)文明是針對一個地區(qū)的相對的概念，這個相對性既包括橫向上與其他地區(qū)的比較，也考慮縱向時間上與過去的比較。因此，進行水生態(tài)文明評價不可機械因為某一個約束性指標來判斷是否文明。筆者建議對上述指標體系中的 20項指標進行分區(qū)分級量化，考慮國際和國內(nèi)水平，提出 5個變化范圍，分別賦予I、II、III、IV、V五級，見表 2上述指標既有對評價區(qū)總體評價的指標，也有按單元分區(qū)評價的指標，如最嚴格水資源管理的考核合格率是對該地區(qū)及其下級單元考核評價結果的綜合反映。地表水開發(fā)利用率按照本地地表水的河道外耗水量占當?shù)氐乇硭Y源量的比例計算，用水計量率等監(jiān)控方面的指標宜采用監(jiān)控的水量權重計算監(jiān)控率。 評價方法不同的評價指標其作用也有一定的差異。應該對重要的指標賦予更高的權重，綜合評價一個地區(qū)的水生態(tài)文明程度，見表3表 3水生態(tài)文明評價指標權重根據(jù)評價區(qū)的基礎數(shù)據(jù)，評價得出該地區(qū)的水生態(tài)文明狀況指數(shù)其中 和分別為第 i 項指標的標準值(表 2)和該指標的權重值(表 3）根據(jù)值評判一個地區(qū)的水生態(tài)文明狀況。應該指出，水生態(tài)文明狀況是相對的，因此，沒有文明和不文明的截然界限和標準，只有相對優(yōu)劣之分。利用該指標體系，一個地區(qū)也可以評價隨時間的水生態(tài)文明進步情況，為考核評比提供技術依據(jù)。四、推進水生態(tài)文明建設應注意的問題 水利部明確水生態(tài)文明建設包括八個方面的主要工作內(nèi)容：一是落實最嚴格水資源管理制度；二是優(yōu)化水資源配置；三是強化節(jié)約用水管理；四是嚴格水資源保護；五是推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復；六是加強水利建設中的生態(tài)保護；七是提高保障和支撐能力； 八是廣泛開展宣傳教育?？偨Y提出的這八個工作內(nèi)容比較全面，也是目前水利部門的主要工作，也可以理解為水利部落實黨的十八大精神提出的生態(tài)文明理念的具體抓手。在推進水生態(tài)文明建設過程中還應該注意以下問題：始終貫穿生態(tài)文明理念，服從生態(tài)文明建設大局。水生態(tài)文明建設是水利部貫徹落實黨的十八大精神提出的生態(tài)文明理念的一項重要舉措，水利部門在實施生態(tài)文明建設中具有重要作用，但不能理解為水利部門“單打獨斗”“另搞一套”，要把生態(tài)文明理念貫穿于水利工作的方方面面，要服從于全國生態(tài)文明建設大局。主動為生態(tài)文明建設做好服務，積極參與生態(tài)文明建設。雖然說水資源是生態(tài)文明建設的核心制約因素，水利應走在生態(tài)文明建設的前列，但是并不等于說水利部門是被動的參與。水利部門應該積極主動參與生態(tài)文明建設的許多有關方面，成為踐行黨的十八大精神的主力軍。不是水利部門常規(guī)工作的簡單梳理和集成，應該是貫徹黨的十八大精神和生態(tài)文明建設理念的一種升華和系統(tǒng)提高。有人看到水利部關于水生態(tài)文明建設八方面主要工作內(nèi)容時amp。感覺好像就是以往水利部主抓工作的再一次羅列。這種認識是不全面的，這八個方面僅僅是建設水生態(tài)文明的主要抓手，必須牢牢圍繞生態(tài)文明建設這個綱，轉變觀念，提高認識，深刻領會黨的十八大精神，切實抓好水生態(tài)文明建設工作。以科學發(fā)展觀為指導牢固樹立人水和諧理念。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中，要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，以水定需，量水而行，因水制宜，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調。水利工程建設與生態(tài)系統(tǒng)保護應和諧發(fā)展。以往水利部門很多人過于重視水利工程建設，過于強調水利工程建設帶來的經(jīng)濟效益，忽視因工程建設對生態(tài)系統(tǒng)的影響。應在水利工程前期工作、建設實施、運行調度等各個環(huán)節(jié)，都要高度重視對生態(tài)環(huán)境的保護，著力維護河湖健康，重視進行水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復amp。使工程建設與生態(tài)系統(tǒng)保護和諧發(fā)展。工程措施與非工程措施應和諧發(fā)展。生態(tài)文明建設并不是只考慮生態(tài)系統(tǒng)保護，而是發(fā)展與保護協(xié)調發(fā)展。生態(tài)文明建設中的水利工作，既包括工程建設等措施，也包括水資源管理制度、法制、監(jiān)管、科技、宣傳、教育等非工程措施。單一重視工程措施或過分強調非工程措施都不是科學的態(tài)度，要使工程措施與非工程措施和諧發(fā)展amp。共同支撐水生態(tài)文明建設?；A研究、應用技術、軟科學研究應和諧發(fā)展。水生態(tài)文明建設是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，是今后一定時期內(nèi)水利工作的奮斗目標和工作重點。面對新時期水利改革發(fā)展和生態(tài)文明建設的需求，需要解決一些新的基礎科學問題，比如，生態(tài)文明建設的關鍵影響因素及評價指標體系，人水關系的和諧研究，水與可持續(xù)發(fā)展關系研究，水資源與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展理論及量化研究方法，管理模型、方案制定、水資源保護理論方法、河湖健康理論方法等。同時也要解決適應生態(tài)文明建設的一些應用技術，比如，農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術，工業(yè)節(jié)水新工藝，非常規(guī)水利用技術，污水處理新技術，水資源優(yōu)化調控技術，水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復技術等。此外，基于新的理念也亟須開展一些有關軟科學研究，比如，水生態(tài)補償機制，水價制定與水市運行方式，水資源管理責任和考核制度，最嚴格水資源管理制度技術標準體系、行政管理體系和法律法規(guī)體系，經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力和諧發(fā)展理論等。五、水生態(tài)文明建設的主要措施開展水生態(tài)文明建設!需要從更廣闊的視角出發(fā)!統(tǒng)籌考慮與水生態(tài)保護相關的各項工作!中心思想就是降低人類對水生態(tài)系統(tǒng)的脅迫作用和負面影響，逐步改變重建設輕保護的傳統(tǒng)觀念，樹立生態(tài)文明的意識!逐步恢復水生態(tài)系統(tǒng)的健康，促進美麗中國目標的實現(xiàn)。水生態(tài)文明建設的主要措施包括四個方面，科學配置國家水土資源、全面建設節(jié)水防污型社會、構建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)、建立水生態(tài)文明的制度保障體系。優(yōu)化國家水土資源的總體配置格局水不僅具有社會經(jīng)濟服務功能，更是水生態(tài)系統(tǒng)的核心和關鍵要素。在國土開發(fā)和水資源利用與保護的總體格局中，必須科學規(guī)劃生態(tài)用水，嚴格控制河道外耗水!實施最嚴格的水資源管理。水資源配置格局優(yōu)化方面的具體措施包括三類：（1）明確國家水域的空間功能格局依據(jù)國家各類水域（河流、湖泊、沼澤、海域、地下水等）的主導功能，劃分和優(yōu)化水功能區(qū)體系。對生態(tài)保護具有重要意義的水域劃分為保護區(qū)，優(yōu)先保護!嚴格控制開發(fā)活動，包括河道外耗水及河道內(nèi)水工程建設。優(yōu)化生活用水水源區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和生產(chǎn)用水開發(fā)區(qū)的分類空間格局。我國是人口大國，對土地需求持續(xù)增加，城市化進程持續(xù)推進，人水爭地現(xiàn)象十分普遍。應制定和實施岸線規(guī)劃!明確水空間范圍，嚴格控制水空間的占用，退耕還湖還河，拆除占用河湖的違章建筑!修復生態(tài)岸線。（2）合理配置生態(tài)生產(chǎn)生活用水促進一個地區(qū)的水生態(tài)文明!既要遵循自然規(guī)律，也要考慮當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展需求。從水資源角度!應根據(jù)供需雙方的總量和結構，統(tǒng)籌安排和科學配置各類水源，為保障生態(tài)用水提供基礎支持。從防洪安全的角度!要統(tǒng)籌防洪和生態(tài)保護!在保障經(jīng)濟社會安全的同時，兼顧生態(tài)健康。從供水安全保障角度!應將確保人類用水安全作為重要目標。人是生態(tài)系統(tǒng)的核心，偏離了人類的安全服務!片面地強調自然保護是錯誤的理念。因此，應將人類用水尤其是生活用水的水質水量安全作為頭等大事和重要工作目標。全面建設節(jié)水防污型社會在明確了人類經(jīng)濟社會與水生態(tài)系統(tǒng)的空間格局和水資源配置方案后，應重點對人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)進行最嚴格的水資源管理，節(jié)約用水!減少污染物的產(chǎn)生和排放量。主要措施包括幾類：（1）嚴格控制經(jīng)濟社會發(fā)展的總量、結構及布局一個地區(qū)的經(jīng)濟 社 會 總 量，結構效率及布局是決定河道外總用水消耗量、水空間占用及水污染負荷大小的源頭和根本。應按照水資源配置格局，科學規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模，以水定規(guī)模!以水定結構，以水定布局!將水資源承載能力作為發(fā)展決策的科學依據(jù)之一。（2)實施最嚴格水資源管最嚴格水資源管理是從源頭上規(guī)范人類供水、用水、排水行為，保護和改善水生態(tài)系統(tǒng)的根本制度，它是水生態(tài)文明建設的核心內(nèi)容之一。是否有效實施該制度!是衡量一個地區(qū)水生態(tài)文明水平的重要標尺。我國一些地區(qū)出現(xiàn)的水生態(tài)問題，在很大程度上是由于經(jīng)濟社會發(fā)展驅動下對水資源的過度索取、低效利用、高污染排放造成的。轉變增長方式、調整經(jīng)濟結構、控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高資源利用效率，從源頭上遏制生態(tài)退化并修復生態(tài)系統(tǒng)，這是最嚴格水資源管理制度實施的最終目的。因此，切實落實該制度，建立“三條紅線、四項制度”是水生態(tài)文明建設的重點。（3）建設節(jié)水型社會為了從源頭上減少用水和排污，需要建設節(jié)水型社會，這是實現(xiàn)“三條紅線”目標的重要基礎支撐，建設節(jié)水型社會不僅要實施有關的節(jié)水措施，如節(jié)水灌溉、作物、生活節(jié)水器具、節(jié)水工藝等，更重要的是要樹立有利于節(jié)水減排的社會生產(chǎn)生活方式和節(jié)水意識。節(jié)水型社會建設并非片面地強調減少用水量和提高用水效率，更重要的是提高單位用水的產(chǎn)出!，如單位用水的糧食產(chǎn)量、工業(yè)增加值等。只有這樣!才能實現(xiàn)在控制經(jīng)濟用水，保障生態(tài)用水的同時實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，做到保護和發(fā)展的同步。這對于仍屬于發(fā)展中國家的中國尤其重要。（4）實行清潔生產(chǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應盡可能減少污染物質的排放，降低人類經(jīng)濟社會活動對水體的污染負荷，減輕環(huán)境壓力。為此，應實行清潔生產(chǎn)!發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，水環(huán)境容量小的缺水地區(qū)。應嚴格禁止建設高污染項目，應實現(xiàn)有毒難降解工業(yè)污染物零排放。生活污水應初步實行深度處理，并提高再生利用率，實行用水、排水、再生處理與回用的閉路循環(huán)。參考文獻：【1】陳 進，水生態(tài)文明建設的方法與途徑探討，武漢：