【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 規(guī)的同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，制定完善了《錯(cuò)案追究規(guī)定》等8項(xiàng)規(guī)范民警執(zhí)法行為的規(guī)章制度體系。同時(shí)采取各種有力措施，大力提高執(zhí)法水平，出臺(tái)了辦理森林刑事案件、林業(yè)行政案件工作規(guī)范，并以此為基礎(chǔ)，先后制定了10余個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)森林公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問、刑事強(qiáng)制措施，扣押、登記保存以及涉案物品處理等辦案中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。做到了依據(jù)規(guī)范、主體規(guī)范、程序規(guī)范，力求實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、模范守法、提高執(zhí)法效率的四個(gè)統(tǒng)一。2000—2004年，全局未發(fā)生、發(fā)現(xiàn)一起冤假錯(cuò)案和申請(qǐng)復(fù)議的案件。二、當(dāng)前我局森林公安隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題由于森林公安建警晚，起步晚，加上本身“先天不足”，后天又“營(yíng)養(yǎng)不良”等等歷史的、認(rèn)識(shí)上的、管理上的和投入上的原因，使得森林公安隊(duì)伍中長(zhǎng)期存在的管理體制、民警待遇、人員素質(zhì)等問題日趨突出，直接影響到森林公安隊(duì)伍自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，已經(jīng)越來越不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要和林業(yè)跨越式發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：（一）森林公安隊(duì)伍的管理體系長(zhǎng)期不順、編制統(tǒng)而不一、經(jīng)費(fèi)無保障，嚴(yán)重制約了隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。森林公安是國(guó)家公安隊(duì)伍的一個(gè)專業(yè)警種，是專門從事保護(hù)森林資源安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序的一支治安行政和刑事司法力量。對(duì)森林公安工作的管理應(yīng)納入林業(yè)工作中的重中之重，各級(jí)林業(yè)主管部門都要關(guān)心、支持森林公安工作。我森林公安分局自成立以來就定位為縣屬二級(jí)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)管理歸屬縣公安局，人事、財(cái)務(wù)屬縣林業(yè)局，實(shí)行公安、林業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)，這是客觀現(xiàn)實(shí)所必需，但再追溯到上一級(jí)，就還有縣政法委和縣農(nóng)辦，這無疑給民警考核和申報(bào)解決民警職級(jí)待遇問題帶來諸多不便，有政出多門之嫌。森警編制而言，盡管2003年全局民警已經(jīng)都納入了公務(wù)員序列，但目前都還定為專項(xiàng)事業(yè)編制而非政法專項(xiàng)編制，當(dāng)然就更非行政編制了，納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算“吃皇糧”自然也就成為了一句空話。特別是我局下屬的莽山所的12名民警，名為事業(yè)專項(xiàng)編制實(shí)為企業(yè)管理，他們的人事、工資和組織關(guān)系在莽山林管局，不說正常人事調(diào)整我局無法過問，就連因處置突發(fā)性事件要臨時(shí)調(diào)用警力也是困難重重，充分暴露出管理體制上的不順暢。因受“事業(yè)編制”的限制，我局經(jīng)費(fèi)未納入縣財(cái)政預(yù)算，而是由林業(yè)局在林業(yè)事業(yè)費(fèi)當(dāng)中解決，在財(cái)務(wù)管理上屬縣林業(yè)局報(bào)帳制單位，民警的工資、社保、醫(yī)保、住房公積金由林業(yè)局發(fā)放或繳納，因?yàn)榱謽I(yè)局經(jīng)費(fèi)極其困難，民警已有3個(gè)月未發(fā)工資。分局的業(yè)務(wù)費(fèi)用就更無法保障，分局機(jī)關(guān)一年的辦公費(fèi)、水電費(fèi)、培訓(xùn)、服裝費(fèi)、參加上級(jí)組織的活動(dòng)和處置突發(fā)事件的油料費(fèi)等等需50萬元，就是個(gè)相當(dāng)大的缺口。斷炊是常事，舉步維艱，到了影響生存的地步，并在隊(duì)伍管理和業(yè)務(wù)建設(shè)上形成不良循環(huán)：由于經(jīng)費(fèi)沒有保障，基層所的辦公用房、通訊設(shè)備、刑事勘察等技術(shù)裝備無法添置更新，嚴(yán)重降低了森林公安的快速反映能力，想作為，而為不了，致使案件查不下去，犯罪分子不能及時(shí)得到依法打擊和處理；由于經(jīng)費(fèi)困難，民警的待遇得不到兌現(xiàn)，以人為本，從優(yōu)待警的政策難以落實(shí)。多年來未配發(fā)警服（新制式服裝換發(fā)時(shí)配發(fā)的服裝早已破舊），嚴(yán)重影響了森林公安民警的執(zhí)法形象；由于經(jīng)費(fèi)困難民警不能正常學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)老化，學(xué)歷層次偏低的問題難以解決，不少民警往年墊付的公務(wù)費(fèi)用至今仍未報(bào)到帳，隊(duì)伍人心難穩(wěn)，各種矛盾突出，這給管理工作增加了許多難度。（二）森林公安民警的工資福利、政治待遇低下，嚴(yán)重挫傷了民警的工作積極性。森林公安民警一直奮斗在艱苦的第一線，為保護(hù)森林資源作出了突出的貢獻(xiàn)，但是，因?yàn)樯止矙C(jī)關(guān)管理體制上的長(zhǎng)期不順和受民警編制上的制約，帶來的問題是工資低、生活無保障、裝備短缺落后。橫向而比，森林公安民警每月比縣公安局同職級(jí)同警銜的民警要少200多元工資，縱向而言，市分局的森警月工資每月要高出縣級(jí)同樣級(jí)別民警近400元，至于其它應(yīng)得福利補(bǔ)助就不用說了。莽山所的民警自2004年10月到2005年6月總共才發(fā)了3個(gè)月的工資，在這種生活狀況下，森林公安民警的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)更無從談起。民警基本生活都難以保障，大談工作熱情和工作積極性就勢(shì)必顯得蒼白無力。在硬件建設(shè)方面，全局下設(shè)的5個(gè)基層派出所至今完全意義上的屬“自己所有”的辦公住宿場(chǎng)所只有2個(gè)，其它3個(gè)所或借用或租用其它單位的房子辦公，缺乏基本的生活、生存空間，現(xiàn)代化的辦公設(shè)施更是無從談起，生活的艱辛、裝備的落后嚴(yán)重地制約了這支隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，更重要的是對(duì)森林公安隊(duì)伍的穩(wěn)定和林區(qū)的安全極為不利。民警職級(jí)待遇較低。因管理體制上存在“先天不足”，如：多口管理，從優(yōu)待警政策難以落實(shí)，民警職級(jí)待遇較低。目前，分局58名民警中副科級(jí)以上（含）干部（偵察員）僅有12人（其中有5名是鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)調(diào)而來），%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)“二十公”、全省“十五公”和全市“一公”會(huì)議精神明確的50%比例，16名現(xiàn)任股室所長(zhǎng)、教導(dǎo)員中只有4名享受副科級(jí)待遇。（三）森林公安隊(duì)伍的文化素質(zhì)偏低、警齡逐年老化、民警性別配置失調(diào)，導(dǎo)致警力相對(duì)不足。目前我局的森林公安民警受國(guó)家正規(guī)教育程度不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全局58名在冊(cè)在編民警中第一文憑在大專以上（含）的只有24人，%。盡管按照《全國(guó)森林公安（檢、法）“十五”計(jì)劃及２０１０年規(guī)劃》要求，這幾年45歲以下民警都拿到了大專或正在自學(xué)大專學(xué)歷，但實(shí)際能力與學(xué)歷不符。提高民警的文化素質(zhì)的難度較大，任務(wù)較重。警齡逐年老化嚴(yán)重，民警年齡結(jié)構(gòu)偏大，民警性別配置失調(diào)。58名民警平均年齡近40歲。20—29歲的只有9人，%,其中女性民警就占了4個(gè)；30—45歲的有36人，%，其中女性民警3人、局領(lǐng)導(dǎo)3人、40—45歲的非領(lǐng)導(dǎo)男性民警8人；45—59歲的有13人。58名民警中女性民警有7人，占總民警數(shù)的12,1%，全部為35歲以下?？捎镁Γㄖ改軈⒓右痪€執(zhí)法或處置突發(fā)性事件的）相當(dāng)少只有39人（總數(shù)5850歲以上的男性民警10人女性民警7人長(zhǎng)期病休不能正常上班的2人）。這39人中包括了：長(zhǎng)年派駐在縣公安局110值班備勤的2人、整年參加建整扶貧工作的1人、人事工資關(guān)系在莽山林管局民警12人，實(shí)際能參加一線執(zhí)法的民警僅余下24人（其中含局領(lǐng)導(dǎo)4人、辦公室50歲以下男性民警2名）。，人均管護(hù)著46900多畝的森林面積，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)森林公安民警的人均管護(hù)數(shù)。三、加強(qiáng)并推進(jìn)森林公安隊(duì)伍建設(shè)的建議當(dāng)前，國(guó)家對(duì)林業(yè)工作高度民主重視，中央財(cái)政對(duì)林業(yè)建設(shè)大力扶持，社會(huì)各界對(duì)林業(yè)事業(yè)熱情關(guān)注，森林公安迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，如何抓住機(jī)遇，迎難而上，建設(shè)一支編制性質(zhì)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)設(shè)置健全、經(jīng)費(fèi)渠道明確而暢通、隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)定、戰(zhàn)斗力強(qiáng)大的森林公安隊(duì)伍，我們認(rèn)為：（一）解決編制、明確經(jīng)費(fèi)渠道，贏得森林公安的生存、發(fā)展空間。森林公安的發(fā)展史告訴我們，執(zhí)法實(shí)踐告誡我們，編制問題一直是困擾森林公安隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)、影響森林公安隊(duì)伍生存空間的首要問題。嚴(yán)格按照6月1日開始實(shí)施的《國(guó)家公務(wù)員法》的規(guī)定，將森林公安民警納入真正意義的國(guó)家公務(wù)員序列，明確為政法行政編制，其經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。而我們認(rèn)為要解決這一問題，采取從下而上、“由量變到質(zhì)變”的思路已經(jīng)行不通了。建議省級(jí)以上森林公安機(jī)關(guān)多與同級(jí)黨委、政府鼓與呼，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極理順各種關(guān)系，采取從上至下的行政的方法解決該問題。（二）強(qiáng)化管理，努力提高自身綜合素質(zhì)，鞏固森林公安的執(zhí)法空間。一是要按照黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的要求，加強(qiáng)思想政治工作，教育民警始終保持人民警察的政治本色，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；要用正確的、先進(jìn)的理論武裝民警頭腦，努力提高民警的“四種能力”，永葆隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，不折不扣地完成各級(jí)交辦的任務(wù)，擴(kuò)大森林公安社會(huì)影響力。二是要全面實(shí)行工作目標(biāo)考核責(zé)任制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，努力建立一種上下相互信任、相互支持、相互理解的良好的工作運(yùn)行機(jī)制。三是加大教育培訓(xùn)力度，積極推行崗位練兵，努力提高在崗民警的學(xué)歷層次和綜合素質(zhì)。四是要加強(qiáng)開展好警務(wù)督察工作，樹立森林公安新形象。森林公安工作地點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象較為特殊，更要注意形象問題，這就勢(shì)必要加強(qiáng)督察。第一要對(duì)重大警務(wù)活動(dòng)、重特大案件查處實(shí)行及時(shí)督察和監(jiān)督，及時(shí)督促民警行使好各自的職權(quán)，要保證上級(jí)指示、命令等不折不扣的得到貫徹執(zhí)行，確保隨時(shí)隨地政令、警令暢通；第二要對(duì)民警貫徹“五條禁令”等進(jìn)行事前、事中的監(jiān)督，從中發(fā)現(xiàn)影響森林公安機(jī)關(guān)聲譽(yù)和不利于隊(duì)伍建設(shè)的苗頭性問題，以便早控制、早處理，防患于未然；第三堅(jiān)持依法督察與維權(quán)督察相結(jié)合，對(duì)民警正常的執(zhí)法行為要大張旗鼓維護(hù)，對(duì)干擾、阻礙執(zhí)行公務(wù)，惡意誣陷等問題要及時(shí)予以澄清和打擊。（三）加大投入，強(qiáng)化森林公安宣傳工作，改善森警形象。公安宣傳工作歷來是公安工作的一個(gè)重要組成部分，樹立森林公安良好的社會(huì)形象，增強(qiáng)森林公安的戰(zhàn)斗力，擴(kuò)大森林公安社會(huì)影響力，就成為森林公安隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面。森林公安是一支特別能吃苦、能打硬仗的隊(duì)伍，由于工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，長(zhǎng)期地遠(yuǎn)離城市，廣大人民群眾對(duì)我們的工作情況和英雄事跡知之甚少，森林公安在老百姓眼里還蒙有一層神秘的面紗。對(duì)此，要有針對(duì)性地加以宣傳。要通過各種形式的宣傳，讓廣大人民群眾最大限度地了解這支隊(duì)伍，熟悉這支隊(duì)伍，認(rèn)同這支隊(duì)伍，支持這支隊(duì)伍，這就要求宣傳工作要上新臺(tái)階，上一個(gè)更高的層次。對(duì)森林公安的宣傳要全方位地開展，不僅在思想、學(xué)習(xí)、工作、組織等方面大力宣傳，還要在文化、日常生活、精神風(fēng)貌等方面廣泛報(bào)道；不僅要在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)宣傳報(bào)道，還要力爭(zhēng)上大報(bào)、上頭條、上新聞聯(lián)播，盡可能地提高森林公安的整體知名度；要通過長(zhǎng)期的經(jīng)常性報(bào)道，”長(zhǎng)流水，不斷線，使廣大人民群眾能夠從眾多的宣傳報(bào)道中深入地了解森林公安，熟悉森林公安，理解、敬重森林公安，從而樹立起森林公安的整體形象?！岸嗄甑膶?shí)踐表明，凡是宣傳力度大的地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林公安就重視，就能得到社會(huì)和廣大群眾的理解和支持，就有利于森林公安問題的解決?！保ㄐづd威《在全國(guó)森林公安局（處）長(zhǎng)座談會(huì)上的講話》）實(shí)踐證明，森林公安是一支保護(hù)森林資源安全、維護(hù)林區(qū)治安秩序穩(wěn)定、打擊毀林犯罪的不可替代的中堅(jiān)力量。我們只有在理順管理體制、解決經(jīng)費(fèi)渠道、提高隊(duì)伍素質(zhì)的基礎(chǔ)上，才能充分發(fā)揮森林公安隊(duì)伍的力量，依法打擊各類毀林犯罪行為，才能有效地保護(hù)寶貴的森林資源。我們相信，森林公安在各級(jí)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，居安思危，不斷強(qiáng)化自身改革，提高隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷開拓創(chuàng)新，就一定能夠強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)，一定能夠完成十六大提出和規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)，立于不敗之地。宜章縣公安局森林分局 二00五年七月十四日“一點(diǎn)”是指各級(jí)森林公安局，特別是一線局。這些一線森林公安局大多是在《森林法》賦予森林公安權(quán)力之后在原“林業(yè)