【文章內容簡介】 規(guī)的同時，結合自身實際，制定完善了《錯案追究規(guī)定》等8項規(guī)范民警執(zhí)法行為的規(guī)章制度體系。同時采取各種有力措施，大力提高執(zhí)法水平，出臺了辦理森林刑事案件、林業(yè)行政案件工作規(guī)范，并以此為基礎，先后制定了10余個規(guī)范性文件，對森林公安機關適用繼續(xù)盤問、刑事強制措施，扣押、登記保存以及涉案物品處理等辦案中的重要環(huán)節(jié)進行規(guī)范。做到了依據規(guī)范、主體規(guī)范、程序規(guī)范，力求實現嚴格執(zhí)法和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、模范守法、提高執(zhí)法效率的四個統(tǒng)一。2000—2004年，全局未發(fā)生、發(fā)現一起冤假錯案和申請復議的案件。二、當前我局森林公安隊伍建設中存在的問題由于森林公安建警晚，起步晚，加上本身“先天不足”，后天又“營養(yǎng)不良”等等歷史的、認識上的、管理上的和投入上的原因，使得森林公安隊伍中長期存在的管理體制、民警待遇、人員素質等問題日趨突出，直接影響到森林公安隊伍自身的長遠發(fā)展和林業(yè)經濟建設大局，已經越來越不適應時代發(fā)展的需要和林業(yè)跨越式發(fā)展的要求。主要表現在：（一）森林公安隊伍的管理體系長期不順、編制統(tǒng)而不一、經費無保障，嚴重制約了隊伍規(guī)范化建設。森林公安是國家公安隊伍的一個專業(yè)警種，是專門從事保護森林資源安全、維護林區(qū)社會治安秩序的一支治安行政和刑事司法力量。對森林公安工作的管理應納入林業(yè)工作中的重中之重，各級林業(yè)主管部門都要關心、支持森林公安工作。我森林公安分局自成立以來就定位為縣屬二級機構，業(yè)務管理歸屬縣公安局，人事、財務屬縣林業(yè)局，實行公安、林業(yè)雙重領導，這是客觀現實所必需，但再追溯到上一級，就還有縣政法委和縣農辦，這無疑給民警考核和申報解決民警職級待遇問題帶來諸多不便，有政出多門之嫌。森警編制而言，盡管2003年全局民警已經都納入了公務員序列，但目前都還定為專項事業(yè)編制而非政法專項編制，當然就更非行政編制了，納入當地財政預算“吃皇糧”自然也就成為了一句空話。特別是我局下屬的莽山所的12名民警，名為事業(yè)專項編制實為企業(yè)管理，他們的人事、工資和組織關系在莽山林管局，不說正常人事調整我局無法過問，就連因處置突發(fā)性事件要臨時調用警力也是困難重重，充分暴露出管理體制上的不順暢。因受“事業(yè)編制”的限制，我局經費未納入縣財政預算，而是由林業(yè)局在林業(yè)事業(yè)費當中解決，在財務管理上屬縣林業(yè)局報帳制單位，民警的工資、社保、醫(yī)保、住房公積金由林業(yè)局發(fā)放或繳納，因為林業(yè)局經費極其困難，民警已有3個月未發(fā)工資。分局的業(yè)務費用就更無法保障，分局機關一年的辦公費、水電費、培訓、服裝費、參加上級組織的活動和處置突發(fā)事件的油料費等等需50萬元，就是個相當大的缺口。斷炊是常事，舉步維艱，到了影響生存的地步，并在隊伍管理和業(yè)務建設上形成不良循環(huán)：由于經費沒有保障，基層所的辦公用房、通訊設備、刑事勘察等技術裝備無法添置更新，嚴重降低了森林公安的快速反映能力，想作為，而為不了，致使案件查不下去，犯罪分子不能及時得到依法打擊和處理；由于經費困難，民警的待遇得不到兌現，以人為本，從優(yōu)待警的政策難以落實。多年來未配發(fā)警服（新制式服裝換發(fā)時配發(fā)的服裝早已破舊），嚴重影響了森林公安民警的執(zhí)法形象；由于經費困難民警不能正常學習和培訓，業(yè)務知識老化，學歷層次偏低的問題難以解決，不少民警往年墊付的公務費用至今仍未報到帳，隊伍人心難穩(wěn)，各種矛盾突出，這給管理工作增加了許多難度。（二）森林公安民警的工資福利、政治待遇低下，嚴重挫傷了民警的工作積極性。森林公安民警一直奮斗在艱苦的第一線，為保護森林資源作出了突出的貢獻，但是，因為森林公安機關管理體制上的長期不順和受民警編制上的制約，帶來的問題是工資低、生活無保障、裝備短缺落后。橫向而比，森林公安民警每月比縣公安局同職級同警銜的民警要少200多元工資，縱向而言，市分局的森警月工資每月要高出縣級同樣級別民警近400元，至于其它應得福利補助就不用說了。莽山所的民警自2004年10月到2005年6月總共才發(fā)了3個月的工資，在這種生活狀況下，森林公安民警的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險更無從談起。民警基本生活都難以保障，大談工作熱情和工作積極性就勢必顯得蒼白無力。在硬件建設方面，全局下設的5個基層派出所至今完全意義上的屬“自己所有”的辦公住宿場所只有2個，其它3個所或借用或租用其它單位的房子辦公，缺乏基本的生活、生存空間，現代化的辦公設施更是無從談起，生活的艱辛、裝備的落后嚴重地制約了這支隊伍戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，更重要的是對森林公安隊伍的穩(wěn)定和林區(qū)的安全極為不利。民警職級待遇較低。因管理體制上存在“先天不足”，如：多口管理，從優(yōu)待警政策難以落實，民警職級待遇較低。目前，分局58名民警中副科級以上（含）干部（偵察員）僅有12人（其中有5名是鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉調而來），%，遠遠低于全國“二十公”、全省“十五公”和全市“一公”會議精神明確的50%比例，16名現任股室所長、教導員中只有4名享受副科級待遇。（三）森林公安隊伍的文化素質偏低、警齡逐年老化、民警性別配置失調，導致警力相對不足。目前我局的森林公安民警受國家正規(guī)教育程度不高，據統(tǒng)計，全局58名在冊在編民警中第一文憑在大專以上（含）的只有24人，%。盡管按照《全國森林公安（檢、法）“十五”計劃及２０１０年規(guī)劃》要求，這幾年45歲以下民警都拿到了大?；蛘谧詫W大專學歷，但實際能力與學歷不符。提高民警的文化素質的難度較大，任務較重。警齡逐年老化嚴重，民警年齡結構偏大，民警性別配置失調。58名民警平均年齡近40歲。20—29歲的只有9人，%,其中女性民警就占了4個；30—45歲的有36人，%，其中女性民警3人、局領導3人、40—45歲的非領導男性民警8人；45—59歲的有13人。58名民警中女性民警有7人，占總民警數的12,1%，全部為35歲以下。可用警力（指能參加一線執(zhí)法或處置突發(fā)性事件的）相當少只有39人（總數5850歲以上的男性民警10人女性民警7人長期病休不能正常上班的2人）。這39人中包括了：長年派駐在縣公安局110值班備勤的2人、整年參加建整扶貧工作的1人、人事工資關系在莽山林管局民警12人，實際能參加一線執(zhí)法的民警僅余下24人（其中含局領導4人、辦公室50歲以下男性民警2名）。，人均管護著46900多畝的森林面積，遠遠高于全國森林公安民警的人均管護數。三、加強并推進森林公安隊伍建設的建議當前，國家對林業(yè)工作高度民主重視，中央財政對林業(yè)建設大力扶持，社會各界對林業(yè)事業(yè)熱情關注，森林公安迎來了難得的發(fā)展機遇。面對新形勢新任務，如何抓住機遇，迎難而上，建設一支編制性質統(tǒng)一、機構設置健全、經費渠道明確而暢通、隊伍建設穩(wěn)定、戰(zhàn)斗力強大的森林公安隊伍，我們認為：（一）解決編制、明確經費渠道，贏得森林公安的生存、發(fā)展空間。森林公安的發(fā)展史告訴我們，執(zhí)法實踐告誡我們，編制問題一直是困擾森林公安隊伍發(fā)展建設、影響森林公安隊伍生存空間的首要問題。嚴格按照6月1日開始實施的《國家公務員法》的規(guī)定，將森林公安民警納入真正意義的國家公務員序列，明確為政法行政編制，其經費納入同級財政預算。而我們認為要解決這一問題，采取從下而上、“由量變到質變”的思路已經行不通了。建議省級以上森林公安機關多與同級黨委、政府鼓與呼，加強領導，積極理順各種關系，采取從上至下的行政的方法解決該問題。（二）強化管理，努力提高自身綜合素質，鞏固森林公安的執(zhí)法空間。一是要按照黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的要求，加強思想政治工作，教育民警始終保持人民警察的政治本色，嚴格、公正、文明執(zhí)法；要用正確的、先進的理論武裝民警頭腦，努力提高民警的“四種能力”，永葆隊伍的戰(zhàn)斗力，切實履行職責，充分發(fā)揮職能作用，不折不扣地完成各級交辦的任務，擴大森林公安社會影響力。二是要全面實行工作目標考核責任制，嚴格兌現獎懲，努力建立一種上下相互信任、相互支持、相互理解的良好的工作運行機制。三是加大教育培訓力度，積極推行崗位練兵，努力提高在崗民警的學歷層次和綜合素質。四是要加強開展好警務督察工作，樹立森林公安新形象。森林公安工作地點、服務對象較為特殊，更要注意形象問題，這就勢必要加強督察。第一要對重大警務活動、重特大案件查處實行及時督察和監(jiān)督，及時督促民警行使好各自的職權，要保證上級指示、命令等不折不扣的得到貫徹執(zhí)行，確保隨時隨地政令、警令暢通；第二要對民警貫徹“五條禁令”等進行事前、事中的監(jiān)督，從中發(fā)現影響森林公安機關聲譽和不利于隊伍建設的苗頭性問題，以便早控制、早處理，防患于未然；第三堅持依法督察與維權督察相結合，對民警正常的執(zhí)法行為要大張旗鼓維護，對干擾、阻礙執(zhí)行公務，惡意誣陷等問題要及時予以澄清和打擊。（三）加大投入，強化森林公安宣傳工作，改善森警形象。公安宣傳工作歷來是公安工作的一個重要組成部分，樹立森林公安良好的社會形象，增強森林公安的戰(zhàn)斗力，擴大森林公安社會影響力，就成為森林公安隊伍建設的一個重要方面。森林公安是一支特別能吃苦、能打硬仗的隊伍，由于工作的性質和特點，長期地遠離城市，廣大人民群眾對我們的工作情況和英雄事跡知之甚少，森林公安在老百姓眼里還蒙有一層神秘的面紗。對此，要有針對性地加以宣傳。要通過各種形式的宣傳，讓廣大人民群眾最大限度地了解這支隊伍，熟悉這支隊伍，認同這支隊伍，支持這支隊伍，這就要求宣傳工作要上新臺階，上一個更高的層次。對森林公安的宣傳要全方位地開展，不僅在思想、學習、工作、組織等方面大力宣傳，還要在文化、日常生活、精神風貌等方面廣泛報道；不僅要在行業(yè)系統(tǒng)內宣傳報道，還要力爭上大報、上頭條、上新聞聯播，盡可能地提高森林公安的整體知名度；要通過長期的經常性報道，”長流水，不斷線，使廣大人民群眾能夠從眾多的宣傳報道中深入地了解森林公安，熟悉森林公安，理解、敬重森林公安，從而樹立起森林公安的整體形象?！岸嗄甑膶嵺`表明，凡是宣傳力度大的地方，各級領導對森林公安就重視，就能得到社會和廣大群眾的理解和支持，就有利于森林公安問題的解決?！保ㄐづd威《在全國森林公安局（處）長座談會上的講話》）實踐證明，森林公安是一支保護森林資源安全、維護林區(qū)治安秩序穩(wěn)定、打擊毀林犯罪的不可替代的中堅力量。我們只有在理順管理體制、解決經費渠道、提高隊伍素質的基礎上，才能充分發(fā)揮森林公安隊伍的力量，依法打擊各類毀林犯罪行為，才能有效地保護寶貴的森林資源。我們相信，森林公安在各級黨委和政府的正確領導下，居安思危，不斷強化自身改革，提高隊伍的政治、業(yè)務素質，不斷開拓創(chuàng)新，就一定能夠強化隊伍自身建設，一定能夠完成十六大提出和規(guī)定的各項工作任務，立于不敗之地。宜章縣公安局森林分局 二00五年七月十四日“一點”是指各級森林公安局，特別是一線局。這些一線森林公安局大多是在《森林法》賦予森林公安權力之后在原“林業(yè)