【文章內(nèi)容簡介】 施工，工程交付使用前后分別檢查一次，極大的提高了稽查覆蓋率，保障了我市建筑工程質(zhì)量與安全。4．查處投訴舉報，拓寬維權(quán)渠道為加大建筑市場執(zhí)法監(jiān)察力度，推行公開辦事制度，支隊(duì)在2000年制訂了《投訴、舉報受理制度》和《公開辦事及廉政建設(shè)制度》，設(shè)立舉報箱和舉報電話，開通了網(wǎng)站，設(shè)立舉報電子信箱，并在媒體上公布舉報電話。投訴、舉報主要反映建設(shè)單位未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，未申領(lǐng)建筑工程施工許可證違法建設(shè)，未經(jīng)竣工驗(yàn)收已投入使用等情況，我支隊(duì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對違法違規(guī)的各方主體均作出行政處罰決定，對不屬于我支隊(duì)管轄范圍的案件作了及時移送，并將處理結(jié)果及時返回投訴舉報人，做到對投訴、舉報案件件有回音，事事有結(jié)果，處理率為100%。三、創(chuàng)新監(jiān)管模式，處罰教育并重，探索建筑市場監(jiān)管長效機(jī)制長期以來，建筑市場的監(jiān)管工作一直采用應(yīng)急消防式的管理模式，專項(xiàng)檢查、集中整治盡管取得了一定的效果，但這種效果是短期的，過一段時間違規(guī)現(xiàn)象又會重新反彈。如何用更有效的管理方法、監(jiān)察手段促使建設(shè)各方主體增強(qiáng)規(guī)范建設(shè)的意識，使各種管理措施發(fā)揮更長久的規(guī)范效能，一直是全體成員思考和探索的問題，支隊(duì)意識到對建筑市場的監(jiān)管工作要有不斷的創(chuàng)新，要致力于建立長效監(jiān)管機(jī)制來適應(yīng)建筑市場的瞬息萬變。1．加大建筑法律法規(guī)的宣傳，推廣預(yù)警談話和預(yù)控監(jiān)管 建筑市場的違法違規(guī)產(chǎn)生的主要原因是由于建設(shè)各方主體法律法規(guī)意識不強(qiáng)，特別是建設(shè)單位存在依法建設(shè)意識明顯不強(qiáng)、法律法規(guī)條文不熟悉的客觀現(xiàn)實(shí)，因此牢固樹立建設(shè)各方主體依法建設(shè)的觀念，是規(guī)范建筑市場秩序的根本和關(guān)鍵。為了抓好建筑法律法規(guī)的宣傳，支隊(duì)在2004年擠出40000元辦公經(jīng)費(fèi)印制了《建筑法規(guī)匯編》免費(fèi)向被監(jiān)管單位發(fā)放，做到送法上門。支隊(duì)加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)的檢查工作，切實(shí)加大對違法違規(guī)行為的查處力度，對各種違法違規(guī)行為堅(jiān)決依法作出處理，特別是對在社會上影響嚴(yán)重的違法違規(guī)典型案例，要公開曝光，起到威懾和警示作用。如此，執(zhí)法帶動普法，普法反哺執(zhí)法，做到處罰與教育并重。支隊(duì)從2003年開始實(shí)行預(yù)警談話制度，對建筑面積30萬平方米以上，造價3000萬以上的工程進(jìn)行開工前的法律法規(guī)交底。通過將監(jiān)察關(guān)口前移，變被動執(zhí)法為主動服務(wù)，其預(yù)防效果十分明顯，交底談話過的工程項(xiàng)目均操作規(guī)范、建設(shè)有序、質(zhì)量和安全管理控制嚴(yán)格，沒有發(fā)生違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象，而且也增進(jìn)了支隊(duì)與被監(jiān)管單位的交流溝通，減少了執(zhí)法者和被執(zhí)法者之間的一些誤解。另外針對一些街道、村鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)違法建設(shè)現(xiàn)象較多的情況，支隊(duì)主動到當(dāng)?shù)氐某墙ú块T、工業(yè)園區(qū)的主管部門走訪聯(lián)系，督促建設(shè)單位依法建設(shè)，已取得了明顯的效果。2．完善建筑市場信用評論體系，建立科學(xué)的管理約束機(jī)制 為了配合市建委加快建筑市場評論體系的建立，增強(qiáng)對建設(shè)各方主體的約束力，“十五”期間，支隊(duì)在對監(jiān)理企業(yè)量化考 核，施工企業(yè)不良行為記錄，行業(yè)信用評估檔案建立等方面做了大量的基礎(chǔ)性工作。比如對監(jiān)理企業(yè)量化考核扣分制度，根據(jù)對施工現(xiàn)場的日常監(jiān)理工作檢查，對不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)理單位及個人按規(guī)定進(jìn)行扣分，每月將檢查情況進(jìn)行一次通報，并在網(wǎng)上進(jìn)行公示，對扣分超過規(guī)定值的單位和個人暫停承接新的業(yè)務(wù)并按要求參加培訓(xùn)和考試，此舉有力的促進(jìn)了我市的監(jiān)理工作上一個新的臺階。針對發(fā)生不良行為的建設(shè)各主方主體及個人按規(guī)定在寧波工程建設(shè)網(wǎng)進(jìn)行公示和招標(biāo)大廳的大屏幕上進(jìn)行滾動顯示，將會影響參加投標(biāo)企業(yè)的資格和信謄。同時支隊(duì)把嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管對象，在平時檢查時對其承接工程進(jìn)行重點(diǎn)檢查。從而引導(dǎo)了規(guī)范的市場行為，不斷促進(jìn)建設(shè)各方主體和從業(yè)人員的信用意識，使市場規(guī)范支持誠信，誠信又促進(jìn)市場規(guī)范，增強(qiáng)信用體系對建設(shè)各方主體的約束力。3．實(shí)施分類管理，開展執(zhí)法聯(lián)動建筑市場監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，針對支隊(duì)人員少、任務(wù)重的特點(diǎn)，為了更好地提高執(zhí)法監(jiān)察效率，支隊(duì)把分類管理引入日常監(jiān)察工作中，在統(tǒng)計(jì)分析往年的稽查檔案和在建工程普查的基礎(chǔ)上，對勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行初級評估，管理嚴(yán)格、規(guī)范建設(shè)的企業(yè)定為信譽(yù)良好企業(yè)、巡查中采用抽查的方式；質(zhì)量安全控制較嚴(yán)，但有輕微違規(guī)行為的企業(yè)定性為信譽(yù)一般的企業(yè)，在建工程實(shí)行施工事前、事中檢查；對內(nèi)部管理混亂，發(fā)生過嚴(yán)重安全事故或有嚴(yán)重違規(guī)行為的企業(yè)定性為信譽(yù)較差的企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，對其承接的工程實(shí)施全過程跟蹤 檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)責(zé)整改，有違規(guī)行為從重處罰，從分類管理實(shí)施的效果看，有效減少了工作的盲目性，增強(qiáng)了監(jiān)察的針對性，同時也緩解了支隊(duì)人員不足的壓力。為進(jìn)一步縮短辦事時間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支隊(duì)在原先“五項(xiàng)便民措施”的基礎(chǔ)上，積極推行聯(lián)系單制度，通過定期與市招標(biāo)辦、市建管處、市安質(zhì)總站、規(guī)劃局、發(fā)改委等部門聯(lián)系，及時掌握工程項(xiàng)目的情況，主動與項(xiàng)目建設(shè)單位溝通，實(shí)施“無障礙”工作。形成了由支隊(duì)牽頭，安質(zhì)監(jiān)察中隊(duì)、文明施工監(jiān)察中隊(duì)參與的綜合執(zhí)法體系，綜合監(jiān)管資源，做到信息共享，執(zhí)法互動。實(shí)行工程建設(shè)市場與現(xiàn)場聯(lián)動，堅(jiān)持在項(xiàng)目評優(yōu)、人員資格和企業(yè)資質(zhì)審查管理工作中的市場行為實(shí)行一票否決制。4．指導(dǎo)監(jiān)督縣（市）、區(qū)執(zhí)法工作，共同提高執(zhí)法水平支隊(duì)加強(qiáng)與縣（市）、區(qū)之間的執(zhí)法聯(lián)動，指導(dǎo)幫助其建立建筑市場監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建立更加完善的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，完善“統(tǒng)一管理，分段運(yùn)作，突出重點(diǎn)，責(zé)任到人”的稽查運(yùn)行模式，對全市范圍內(nèi)建設(shè)參與企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，制定統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一處罰尺度，統(tǒng)一重點(diǎn)監(jiān)管條件，在指導(dǎo)、監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題及時發(fā)出行政執(zhí)法建議書，盡量避免各地區(qū)查處力度不均衡的問題出現(xiàn)。每年配合市建委組織各縣（市）、區(qū)的執(zhí)法人員進(jìn)行建筑市場法律法規(guī)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)各地區(qū)的行政處罰程序、案件查處、執(zhí)法文書制作等，提高了各縣（市）、區(qū)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。四、分析自身不足，力求揚(yáng)長避短，建設(shè)房產(chǎn)執(zhí)法譜新篇“十五”期間，支隊(duì)從無到有，從有到精，從大隊(duì)到支隊(duì)，職能也進(jìn)一步擴(kuò)大，櫥窗里的一張張榮譽(yù)證書，一個個獎杯，無不記錄著支隊(duì)成長的歷程。短短五年，在各級領(lǐng)導(dǎo)的支持下，支隊(duì)通過不懈的努力，以優(yōu)異的成績向人們展示了一顆行政執(zhí)法界冉冉升起的新星。但我們畢竟處在成長階段，有一些地方需要完善和提高，以期在以后的執(zhí)法工作中取得更加驕人的成績。1．細(xì)化處罰原則，注重工作的深化和落實(shí)支隊(duì)作出處罰所依據(jù)的《行政處罰原則》是2000年制定的，“十五”期間，有些所依據(jù)的法律法規(guī)也做了不少修改，綜合五年來的工作經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法情況，在以后的工作中有必要對《處罰原則》進(jìn)行修改、細(xì)化，使原則能更加靈活運(yùn)用于個案，使執(zhí)法過程中能夠更加準(zhǔn)確的使用自由裁量權(quán)，減少隨意性，使得支隊(duì)在案件中的處罰更加合理。2