【文章內(nèi)容簡介】 研先進(jìn)縣、藝術(shù)教育先進(jìn)縣。被中國傳統(tǒng)文化促進(jìn)會授予“中國誠信之鄉(xiāng)”，成功舉辦了“首屆中國（**）誠信文化節(jié)”。法治**、平安**建設(shè)扎實推進(jìn)，開展了一系列打霸除惡專項行動，有力地震攝了犯罪，社會治安形勢日趨好轉(zhuǎn)。加強和改進(jìn)群眾工作，依法解決群眾合理訴求，有效化解各類矛盾，信訪總量逐步下降，群眾滿意度明顯提升。六是創(chuàng)新工作體制機制，推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。推行“四位一體”、“一崗三責(zé)”、會戰(zhàn)指揮部領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成了“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、幾大班子齊抓共管、指揮部組織協(xié)調(diào)、部門單位各負(fù)其責(zé)、全社會廣泛參與”的工作推進(jìn)新機制。完善督導(dǎo)考核、目標(biāo)管理、輪崗交流等項制度，采取電視曝光、通報批評、黃牌警示、誡免談話、停職停薪、專題培訓(xùn)等方式，加大了“懶政”、“怠政”治理力度；開展“優(yōu)化服務(wù)年”活動，實行涉企收取“一費制”、項目建設(shè)全程幫辦和并聯(lián)審批等項制度，行政效能、辦事效率顯著提升，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，榮獲中國最具投資價值縣和最具發(fā)展?jié)摿h稱號。以理論武裝、教育培訓(xùn)、實 踐鍛煉、班子建設(shè)、基層黨建、反腐倡廉為抓手，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)全面推進(jìn)，全縣上下心齊氣順、積極向上、奮發(fā)進(jìn)取的氛圍日益濃厚?；仡櫧衲甑墓ぷ鳎覀兩钋械伢w會到,要把**的事情辦好,必須牢牢把握以下幾點：一是必須堅持以解放思想為先導(dǎo)，不斷破除妨礙科學(xué)發(fā)展的思想障礙和觀念束縛，完善發(fā)展思路和經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整目標(biāo)和任務(wù)，靠解放思想開路，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展；二是必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展作為富民強縣的第一要務(wù)，靠工業(yè)發(fā)展開路，帶動城市、農(nóng)村和各項社會事業(yè)發(fā)展；三是必須堅持以改革開放為動力，積極探索實踐科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新途徑、新模式、新方法，靠改革開放開路，聚集要素、聚集人氣、推動發(fā)展；四是必須堅持以改善民生為目的，讓人民群眾充分享受到發(fā)展帶來的成果，全面調(diào)動全縣上下的積極性和創(chuàng)造性，形成加快發(fā)展的強大合力。五是必須堅持以加強黨的建設(shè)為保障，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、大膽創(chuàng)新、廉潔勤政的黨員干部隊伍，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展奠定堅實的組織基礎(chǔ)。6月1日，市委書記孫守剛同志視察**時指出，“**要把握機遇，激發(fā)內(nèi)生動力，在困難縣中后發(fā)崛起，成為加快發(fā)展的領(lǐng)頭羊”。按照市委的要求，著眼于明年和今后一個時期的 發(fā)展，縣委、縣政府研究制定了“爭當(dāng)欠發(fā)達(dá)縣科學(xué)發(fā)展排頭兵”的發(fā)展定位和奮斗目標(biāo)。這既是市委、市政府對**發(fā)展的重托，也是全縣人民的殷切期望。經(jīng)過一年的奮力拼搏，廣大干部群眾在實踐中經(jīng)受了鍛煉，在發(fā)展中看到了希望，全縣上下人心思干、人心思上的氛圍日益濃厚，議發(fā)展、盼發(fā)展、快發(fā)展已是人心所向、大勢所趨。我們有責(zé)任、有義務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民勵精圖治、奮發(fā)圖強，力爭用較短的時間實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，不辜負(fù)組織信任和人民期望。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前加快發(fā)展我們面臨一系列新的機遇和有利條件，實現(xiàn)**后發(fā)崛起、跨越趕超、爭當(dāng)欠發(fā)達(dá)縣科學(xué)發(fā)展排頭兵，不僅是必須的，也是完全可能的。從宏觀環(huán)境看，應(yīng)對國際金融危機一年來，中國經(jīng)濟(jì)走出了一條鮮明的“V”形反彈曲線，有效遏制了經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢不斷鞏固。在國家擴(kuò)內(nèi)需、保增長的政策驅(qū)動下，過去我們多年跑不下來的項目批下來了，多年要不到的資金爭取到位了，盼了多年做不了的事情變成了現(xiàn)實，特別是成為省級財政直管縣，將逐步壯大我縣的可用財力。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，明年將繼續(xù)完善應(yīng)對危機的一攬子政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。特別是啟動消費力度將明顯加大，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn) 化，把穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。從這個角度講，我們作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，正處于加快建設(shè)的有利時期、處于干事創(chuàng)業(yè)的大好時期。從微觀環(huán)境看，包括濟(jì)徐高速在內(nèi)的3條過境高速公路、鐵路專線、港口碼頭、內(nèi)河航道、國道省道的規(guī)劃建設(shè)，將極大地改善道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，我縣對外開放、借力發(fā)展、參與區(qū)域一體化進(jìn)程有了更多的機會；隨著“五大板塊”、“七大產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃建設(shè)，我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量有了堅實的基礎(chǔ)平臺。同時，我們還要清醒地看到，**雖然處于工業(yè)化、城市化的起步階段，發(fā)展相對滯后，但滯后既是差距，又是發(fā)展的潛力。這些充分說明，當(dāng)前和今后一個時期，我們面臨的宏觀環(huán)境、政策環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢和社會基礎(chǔ)都會越來越好，實施加快發(fā)展、跨越發(fā)展的條件已經(jīng)逐步具備。我們一定要有一種等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責(zé)任感，科學(xué)把握，積極作為，再接再厲，乘勢而上，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。二、爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵，必須進(jìn)一步解放思想，激活發(fā)展內(nèi)生動力無數(shù)實踐證明，科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展必須從解放思想開始。爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵，也必須進(jìn)一步以解放思想為先導(dǎo)，不斷創(chuàng)新發(fā)展思維、增強發(fā)展活力、提升發(fā)展層次。放眼全局，在發(fā)展的眼界、魄力、標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)一步體現(xiàn)思想解放。今年以來，我們通過開展解放思想大討論、重大課題大調(diào)研和解放思想“三學(xué)三創(chuàng)”、“為什么、為了誰”等主題教育，組織領(lǐng)導(dǎo)骨干赴浙江、江蘇和我市的先進(jìn)縣市區(qū)參觀學(xué)習(xí)，謀求發(fā)展的眼界明顯寬了、思路明顯活了、步子明顯快了。但必須清醒地看到，與長興、灌南、沭陽等地的后發(fā)崛起、跨越發(fā)展相比，我們的速度、層次、力度、后勁還有較大差距，發(fā)展的眼光、膽識、魄力、標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步提升。學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗，我們在實施各項工程、推進(jìn)各項工作上，都要有國際化的眼光、前瞻性的思維和非凡的魄力，絕不能滿足于縱比有進(jìn)步，橫比過得去，辦事低標(biāo)準(zhǔn)。思維層次要更高一些，眼界要更寬一些，魄力要更大一些，努力走出一條欠發(fā)達(dá)縣科學(xué)發(fā)展的成功之路。立足市場，在樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念、創(chuàng)新運作方式上進(jìn)一步體現(xiàn)思想解放。今年以來，我們圍繞解放思想 “換腦子”，圍繞提升規(guī)劃“上層次”，圍繞市場化運作“找法子”，依托豐富資源、獨特產(chǎn)業(yè)和后發(fā)優(yōu)勢，搶抓國家“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，在爭取項目資金、推進(jìn)招商引資、創(chuàng)新融資手段、加快要素聚集上取得了初步成效。但是，資金、人才、管理等等，仍嚴(yán)重制約著我們的發(fā)展。尤其在發(fā)展的起步階段，投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長最有力、最現(xiàn) 實的力量，有投入才有產(chǎn)出，有大投入才有大產(chǎn)出。面對大開發(fā)、大建設(shè)資金不足的現(xiàn)狀，一定要面向市場找出路，綜合運用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)手段和金融工具，通過市場經(jīng)營和資本運作來實現(xiàn)資金的供求平衡。要以整合“四資”（資金、資本、資源、資產(chǎn)）為重點，加快投融資平臺建設(shè)，進(jìn)一步拓寬思路、規(guī)范提升、擴(kuò)大成果，在更大范圍內(nèi)對接國際國內(nèi)資本市場，聚集更多的資金拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。發(fā)展提速，在推進(jìn)改革創(chuàng)新、完善體制機制上進(jìn)一步體現(xiàn)思想解放。今年以來，我們更多地做了一些打基礎(chǔ)、增后勁、管長遠(yuǎn)的工作。要實現(xiàn)更高層次、更快速度的發(fā)展，必須更加注重發(fā)揮體制機制的保障作用，變以行政驅(qū)動為主為以體制機制保障為主，切實推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展與社會和諧的體制機制。要以開展“環(huán)境優(yōu)化年”活動為抓手，大力推行服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、政務(wù)公開、全程幫辦等行之有效的制度，加快行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，建立規(guī)范、高效、科學(xué)的行政管理和監(jiān)察體制。要以深入開展“法制建設(shè)年”活動為抓手，著力推進(jìn)社會管理制度改革，努力把經(jīng)濟(jì)生活和社會管理納入法制化軌道，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。要深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度改革，推進(jìn)資產(chǎn)重組和資本經(jīng)營，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革和經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)土地資源合理配置和充分利用，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要以改善民生、促進(jìn)和諧為重點，深化就業(yè)、保障、文化、教育、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域的改革，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。激發(fā)活力，在增強責(zé)任意識、調(diào)動主觀能動性上進(jìn)一步體現(xiàn)思想解放。今年以來,我們圍繞造就一支“講政治、懂經(jīng)濟(jì)、敢創(chuàng)新、操守正”的干部隊伍，堅持在學(xué)習(xí)中提高干部、在開放中培善干部、在實踐中鍛煉干部，通過完善干部管理機制、創(chuàng)新督導(dǎo)檢查手段、治理“懶政”“怠政”行為、加大考核獎懲力度，初步形成了聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍，干部隊伍的責(zé)任意識、作為意識有所增強。但實事求是地講，很多干部還沒有實現(xiàn)“要我干”到“我要干”、“要我提高”到“我要提高”的轉(zhuǎn)變。長興縣曾經(jīng)累倒7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，他們的任務(wù)之重、壓力之大遠(yuǎn)在我們之上。走進(jìn)長興，我們才親身感受到了他們拼搏進(jìn)取、忘我工作的精神狀態(tài)，這種強烈的發(fā)展意識和事業(yè)心、責(zé)任感，正是他們干事創(chuàng)業(yè)的動力之源，也正是有了這種拼搏與奉獻(xiàn)，才換來他們今天的成就與輝煌。切實擔(dān)負(fù)起**科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的歷史重任，全縣廣大黨員干部要以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，以自強不息、不甘落后的堅定信念，以科學(xué)發(fā)展、后發(fā)快進(jìn)的執(zhí)著追求，最大限度地發(fā)掘自身潛能、激發(fā)內(nèi)生動力。三、爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵，必須進(jìn)一步突出經(jīng)濟(jì)這個中 心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展圍繞“爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵”這一奮斗目標(biāo)，明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：堅持“一條路子”、突出“三個重點”、突破“五大板塊”、實施“百項工程”、落實“六項措施”，確保全力全速，大干快上，爭當(dāng)欠發(fā)達(dá)縣科學(xué)發(fā)展的排頭兵。主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長13％，固定資產(chǎn)投資增長30％，國稅、地稅收入增長30％，地方財政收入增長25％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14％，農(nóng)民人均純收入增長6％。著重抓好以下五個方面：（一）突出重大項目落地，加快推進(jìn)“工業(yè)強縣”進(jìn)程。大項目、大企業(yè)既是跨越發(fā)展的物質(zhì)支撐，又是外樹形象、內(nèi)強信心的關(guān)鍵因素。要把發(fā)展大工業(yè)、重抓大項目作為今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，集中精力快速突破。2010年，化學(xué)工業(yè)園區(qū)至少要突破3個、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)至少要突破1個10億元以上的大項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少突破1個億元以上的大項目。一要圍繞加快建設(shè)抓大項目。重點抓好民生煤化、陽光顏料、熱電聯(lián)供、肖云寺煤礦、融音管業(yè)、環(huán)宇彩印、西一精達(dá)電器、中菱電梯、如意工業(yè)園、**國際大酒店、化工園區(qū)綜合服務(wù)樓等一批重點產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)項目，實施攻堅會戰(zhàn)，加快建設(shè)進(jìn)度，力促早日投產(chǎn)達(dá)效。二要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓大項目。加快“七大產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃編制和實施，培植壯大煤電化工、機電制造、輕工食品、紡織服裝等重點產(chǎn)業(yè)，形 成一批支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)集團(tuán)。引進(jìn)大型生物醫(yī)藥、高檔食品加工企業(yè)入駐食品工業(yè)園，加大對民生煤化、如意紡織、金曼克電氣、金曼達(dá)電工等生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、核心競爭能力強的骨干企業(yè)扶持力度，形成帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的龍頭。鼓勵中小企業(yè)通過建立專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，為大企業(yè)、大項目配套。落實《**縣鼓勵工業(yè)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園的規(guī)定》，鼓勵在城企業(yè)退城進(jìn)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)離鄉(xiāng)進(jìn)園，促使產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。三要圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整抓大項目。以低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，大力發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力培植新的增長點。對符合國家新興產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，降低享受優(yōu)惠政策門檻，積極引進(jìn)扶持。出臺限制政策，提高準(zhǔn)入門檻，限制小水泥廠、小洗煤廠、小棉紡廠、小鑄造廠等技術(shù)含量低、規(guī)模小、產(chǎn)能過剩項目的發(fā)展。四要主攻招商引資抓大項目。深入開展“招商引資年”活動，瞄準(zhǔn)世界500強企業(yè)、知名跨國公司和國字號大企業(yè)、大集團(tuán)，深入研究企業(yè)的投資意向，研究我們的資源條件，力求信息對稱，促進(jìn)有效對接，提高吸引力和成功率。五要強化組織推動抓大項目。落實各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓大項目第一責(zé)任人的責(zé)任，實行“一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個班子服務(wù)”，加強組織協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合我縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重大項目，各級各部門都要給予大力支持配合，尤其在服務(wù)上要 一路綠燈。要圍繞服務(wù)大項目建設(shè)，加速工業(yè)園區(qū)的道路、供電、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項目承載能力。（二）突出功能形象提升，加快推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)。按照“揚古城文化神韻、展現(xiàn)代城市理念、造運河和諧水鄉(xiāng)”的要求，打造“誠信之源、蒜都水鄉(xiāng)”這一名片，以彰顯**厚重的歷史文化積淀和現(xiàn)代生態(tài)城市風(fēng)格。要構(gòu)筑“大城建”格局，繼續(xù)深化城市總體規(guī)劃，加快修編各類專項規(guī)劃，高起點做好重點地段、重點工程的修建性規(guī)劃，力求做到規(guī)劃全覆蓋。要嚴(yán)格按照規(guī)劃推進(jìn)四大工程。一是新城開發(fā)工程。啟動新城區(qū)骨干路網(wǎng)、重點片區(qū)和重大工程，加快青年路、光明路、南外環(huán)和濟(jì)徐高速**連接線建設(shè)，推進(jìn)行政中心、**國際大酒店、新一中、新醫(yī)院等重點工程建設(shè)，拉開新城區(qū)整體框架。二是老城改造工程。以光善寺景區(qū)規(guī)劃建設(shè)為重點，加快主要街道、重要地塊、重要節(jié)點的整治改造，打造一批城市亮點，迅速刷新整體形象。三是精品打造工程。要以建精品城市的意識抓規(guī)劃、搞建設(shè)、建景觀。規(guī)劃起點要高、眼界要寬、環(huán)境要美，注重城市景觀的整體效果和建筑造型、色彩、風(fēng)格的多樣化，精心設(shè)計，精心施工，建造富有特色的建筑精品。加快城市公交、環(huán)衛(wèi)、水廠、垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施城市水系、城市燈光和“大樹進(jìn)城”工程，改造建設(shè)圖書館、博物館，完善城市功能，提高 城市品位。四是管理提升工程。加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與執(zhí)法的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建“上下協(xié)調(diào)、指揮暢通、管理高效、服務(wù)優(yōu)良”的管理新格局，全面提高城市管理水平。規(guī)范建筑市場各方主體行為，重點加強項目招投標(biāo)和施工管理，強化硬性約束，以管理促精品。（三）突出增強經(jīng)濟(jì)活力，加快資源要素集聚。加快發(fā)展必須以擴(kuò)大開放為突破口，在更高層次上、更大范圍內(nèi)整合資源，集聚更多的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素。一是全力爭取項目資金。加大政策研究力度，重點研究金融、土地、環(huán)保、稅收、財政等政策措施，建立全縣爭取和落實中央和省市擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的政策協(xié)調(diào)機制，加大政策資金和項目爭取力度。二是推進(jìn)政銀企合作常態(tài)化。加快“金融生態(tài)縣”建設(shè)，完善社會信用體系，優(yōu)化金融業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境。建立貸款投放激勵機制和競爭機制，形成經(jīng)濟(jì)金融良性互動共贏的格局。三是努力擴(kuò)大融資規(guī)模。金源、金洲、城建等投融資公司要在取得初步成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實資本總量，健全管理機制，拓寬融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模，提高經(jīng)營收益。要推進(jìn)城市經(jīng)營運作，堅持政府對土地供應(yīng)的集中統(tǒng)一管理，科學(xué)合理安排土地供應(yīng)計劃。落實統(tǒng)一地價政策，規(guī)范土地收購行為，實行剛性收購、適量儲備、涵養(yǎng)土地級差。全面實行土地招標(biāo)、拍賣和掛牌交易，實現(xiàn)土地收益最大化。四是加快企業(yè)改制重組。按照“活產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn) 機制、變身份、增效益