【文章內(nèi)容簡介】 真做好支前人力資源的調(diào)查統(tǒng)計工作。二是根據(jù)戰(zhàn)時可能擔(dān)負(fù)的支前任務(wù)，建立多專業(yè)的支前民兵組織。三是制定戰(zhàn)時支前人力動員計劃，并將主要任務(wù)落實到有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人。2．支前物資動員儲備。除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)藏富于民外，主要是建立與戰(zhàn)時需要相適應(yīng)的各級政府的本級儲備。支前物資儲備應(yīng)本著戰(zhàn)時不易籌措的物資多儲，易于籌措的物資不儲或少儲；消耗大的物資多儲，消耗小的物資少儲；搶運、搶救、搶修的技術(shù)器材重點儲，其他非常用物資器材有選擇地儲的原則進(jìn)行。3．科技支前動員準(zhǔn)備。平時科技支前準(zhǔn)備的內(nèi)容包括：掌握轄區(qū)科技實力和發(fā)展?jié)摿Γ⒅貜能娛陆嵌妊芯啃录夹g(shù)的軍事功能，引導(dǎo)軍民通用技術(shù)的開發(fā)；完善科技人 2 才的預(yù)備役登記制度，注重掌握役齡外的科技人才，視情況采取服軍官預(yù)備役、簽訂戰(zhàn)時服務(wù)協(xié)議等辦法儲備起來；注重在技術(shù)行業(yè)和部門建立支前民兵組織，改善民兵組織的技術(shù)構(gòu)成，減少普通民兵專業(yè)分隊，加大民兵專業(yè)技術(shù)分隊的比重，實現(xiàn)動員與儲備的有機(jī)銜接；制定科技支前動員計劃，等等。十一、國防動員體制國防動員體制，是國家關(guān)于國防動員的組織系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工和相互關(guān)系的規(guī)范。它是國防體制的重要組成部分，是平時有計劃地開發(fā)、積蓄動員潛力、做好國防動員準(zhǔn)備，戰(zhàn)時順利將動員潛力迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力的重要保證，對國家的安危具有重大的影響。（一）國防動員體制的作用1．開發(fā)和積蓄國防動員潛力的組織保證 2．動員潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力的橋梁3．國防動員體制是增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾的重要條件（二）國防動員的組織體系國防動員的組織體系，是國防動員體制的主體，起著發(fā)起、控制和管理動員活動的作用，通常由三部分組成。1．動員領(lǐng)導(dǎo)決策體系。國家的動員領(lǐng)導(dǎo)、決策，通常由最高國防領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)。國防動員最高領(lǐng)導(dǎo)、決策機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：預(yù)測與判斷戰(zhàn)略環(huán)境，適時作出國防動員準(zhǔn)備的決策；制定、頒布動員法律；發(fā)布動員令和復(fù)員令等。中華人民共和國實行在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由全國人民代表大會、中華人民共和國主席、國務(wù)院、中央軍事委員會共同行使領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的國防領(lǐng)導(dǎo)。2．動員協(xié)調(diào)體系。由不同層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組成。國防動員協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是在各級政府中負(fù)責(zé)動員的計劃、綜合平衡等方面工作的職能機(jī)構(gòu)。通常包括三個層次:一是最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二是部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。三是民間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要是運用政府所賦予的權(quán)力及計劃、政策、教育、裁決和法律等手段，對各類資源的使用進(jìn)行綜合平衡，正確處理各種矛盾。其工作方式包括先期協(xié)調(diào)和跟蹤協(xié)調(diào)。3．動員執(zhí)行體系。是具體組織實施國防動員的組織系統(tǒng)。通常包括主管機(jī)構(gòu)、分管機(jī)構(gòu)和基層機(jī)構(gòu)三部分組成。（三）國防動員體制建設(shè)的基本原則1．集中統(tǒng)一2．責(zé)權(quán)并重3．機(jī)制完善4．精干效能5．上下貫通6．平戰(zhàn)結(jié)合十二、國防動員法規(guī)國防動員法規(guī)，是指國家制定或認(rèn)可，由國家強(qiáng)制力保證實施的用以調(diào)整國防動員中各種社會關(guān)系的規(guī)范。主要包括用以規(guī)范動員活動的法律、法令、條令、條例、規(guī)定、規(guī)則、章程等。它是國家法律體系的組成部分，是平時進(jìn)行動員準(zhǔn)備、戰(zhàn)時實施動員的法律依據(jù)。1793年8月，法國資產(chǎn)階級革命政府國民公會為反擊第一次反法同盟的武裝入侵而頒布了《全國總動員法令》，從而產(chǎn)生了第一部現(xiàn)代意義上的動員法規(guī)。（一）國防動員法規(guī)的意義1．體現(xiàn)國家意志。一是賦予國家各級動員權(quán)力機(jī)關(guān)有關(guān)動員的權(quán)力和職責(zé)，使之既能以高度的權(quán)威對動員實行領(lǐng)導(dǎo)和指揮，又能按照權(quán)限各司其職，形成順暢的工作關(guān)系；二是督促和檢查國家職能機(jī)關(guān)行使動員職能的法律保證；三是對國家職能機(jī)關(guān)、社會組織和公民違反動員規(guī)定進(jìn)行懲處的法律依據(jù)。2．顯示衛(wèi)國決心。國防動員法規(guī)以法律的形式向國際社會顯示保護(hù)國家安全和利益的決心，是構(gòu)成威懾能力的重要組成部分。首先，以法律的形式表明國家承認(rèn)戰(zhàn)爭的危險。其次，對外顯示保衛(wèi)國家安全的決心。第三，表明國家有打贏衛(wèi)國戰(zhàn)爭的能力。3．規(guī)范動員行為。第一，保障國家機(jī)關(guān)行使國防動員職能。第二，調(diào)整國防動員中的各種社會關(guān)系。第三，實現(xiàn)動員工作條理化和制度化。（二）國防動員法規(guī)的分類1．按國防動員的地位分類。可分為上位法、專門法和相關(guān)法。2．按國防動員的作用分類?？煞譃閷嶓w法和程序法。3．按使用范圍分類。可分為國家層面制定的法規(guī)和地方層面制定的法規(guī)。（三）國防動員法規(guī)的施行1．加強(qiáng)國防動員法規(guī)的宣傳教育。在教育的對象上，應(yīng)著重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)法人、預(yù)備役人員和學(xué)生的國防動員法規(guī)教育。國防動員法規(guī)的宣傳教育，是全民法制教育的重要內(nèi)容，其普及與提高必須與全民的法制教育同步。2．貫徹“賞罰分明”的原則。實施懲處和獎勵，尤其是實施懲處時必須遵循以下原則。一是合法性原則。二是合理性原則。三是程序性原則。3．加強(qiáng)國防動員執(zhí)法的法律監(jiān)督。通常包括國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會的監(jiān)督。其中國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；社會監(jiān)督包括執(zhí)政黨的監(jiān)督、社會組織的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督等。十三、國防動員準(zhǔn)備 國防動員準(zhǔn)備，是和平時期以提高快速動員能力為目的而有計劃地對國防動員構(gòu)成要素進(jìn)行配置和改造的過程。國防動員準(zhǔn)備是戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的重要組成部分，是國防建設(shè)的重要內(nèi)容之一，同時也是國防動員的基礎(chǔ)和前提條件，并以戰(zhàn)時國防動員的實施為其目的和歸宿。（一）國防動員準(zhǔn)備的內(nèi)容1．國防人力準(zhǔn)備。主要包括武裝力量建設(shè)和戰(zhàn)時支前保障力量的建設(shè)。武裝力量建設(shè)是國防人力準(zhǔn)備的重點，主要包括保持必要的現(xiàn)役部隊規(guī)模、組建預(yù)備役部隊、組織群眾武裝、落實后備兵員制度等，其準(zhǔn)備以提高戰(zhàn)時快速動員能力和遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力為目的。其中現(xiàn)役部隊建設(shè)又是武裝力量建設(shè)的重點。支前保障力量建設(shè)是武裝力量建設(shè)的重要補(bǔ)充。支前保障力量，是戰(zhàn)時擔(dān)負(fù)各種支前勤務(wù)人員的統(tǒng)稱。2．國防物資準(zhǔn)備。是指為保障國防需要而對國家重要的物質(zhì)資料進(jìn)行籌集、儲備和分配等一系列活動，是國防動員準(zhǔn)備的重要內(nèi)容。主要包括戰(zhàn)略物資儲備、軍隊物資儲備和緊急動員物資儲備三種。3．國防精神準(zhǔn)備。指國家在和平時期，根據(jù)未來戰(zhàn)爭的要求，為創(chuàng)造戰(zhàn)時有利的政治、精神條件，提高政治動員效能所采取的一系列措施。主要是指國家通過政府、軍隊和群眾團(tuán)體，充分運用各種輿論宣傳工具和多種渠道，在平時注意對全國軍民進(jìn)行深入持久的國防教育和愛國主義教育，充分利用民族的傳統(tǒng)文化，實施政治、精神貫注，不斷增強(qiáng)全民的國防觀念，構(gòu)筑應(yīng)對未來戰(zhàn)爭的精神防線。同時，在發(fā)展民政、教育、文化等社會事業(yè)中，根據(jù)戰(zhàn)時政治動員的需要，盡可能地把戰(zhàn)時政治基礎(chǔ)寓于和平時期的社會發(fā)展之中。4．制定動員計劃。是國家及國家有關(guān)部門（行業(yè)）、各級政府和軍隊組織，為了滿足未來戰(zhàn)爭的需求，對本級動員的動員的規(guī)模、任務(wù)、方式、程序、措施等預(yù)先作出的部署與安排。主要由綜合動員計劃、專項動員計劃、具體動員方案等組成。內(nèi)容一般包括：動員潛力和條件、動員的指導(dǎo)方針和原則、動員任務(wù)及區(qū)分，完成動員任務(wù)的時間和程序、動員準(zhǔn)備的重點、動員的基本方式和組織形式，以及動員的保障措施。國防動員計劃通常是在平時制定的，一般由上而下、分層次進(jìn)行。5．完善動員政策。通常應(yīng)包括：均衡負(fù)擔(dān)政策、軍事采購政策、征用軍民通用裝備物資政策、資源優(yōu)先保障政策、被征召人員優(yōu)待政策及優(yōu)惠、補(bǔ)償政策。6．落實動員制度。根據(jù)動員法律的基本原則，對動員準(zhǔn)備經(jīng)常性實踐工作所進(jìn)行的規(guī)范，既包括法律層面上的動員制度，也包括工作或執(zhí)行層面上的動員制度。7．規(guī)范動員程序。是國家通過法律，規(guī)定動員的內(nèi)容和先后次序。通常應(yīng)包括“征召”程序、“征用”程序、“采購”程序、“租賃”程序，以及下達(dá)命令的程序、動員計劃程序。動員程序由法律規(guī)范，不得隨意更改。（二）國防動員準(zhǔn)備的分類1．和平時期準(zhǔn)備與臨戰(zhàn)準(zhǔn)備2．自主型準(zhǔn)備與依賴型準(zhǔn)備 3．增殖型準(zhǔn)備與消耗型準(zhǔn)備（三）國防動員準(zhǔn)備的原則服從大局、協(xié)調(diào)發(fā)展，打牢基礎(chǔ)、突出重點，注重質(zhì)量、提高效益，軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合。十四、國防動員實施國防動員實施，是運用國家的權(quán)力將國防潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力的行動，是整個國防動員活動的核心內(nèi)容和重要階段，與動員準(zhǔn)備和復(fù)員構(gòu)成國防動員的完整過程，是衡量和檢驗動員準(zhǔn)備成效的標(biāo)準(zhǔn)。國防動員準(zhǔn)備是動員實施的前提和基礎(chǔ)，動員實施則是動員準(zhǔn)備的目的和歸宿。（一）國防動員實施的性質(zhì)1．是國家在戰(zhàn)爭狀態(tài)下采取的緊急措施 2．是國家迅速重建戰(zhàn)爭能力的一種策劃 3．是實現(xiàn)由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)的過程（二）國防動員實施的時機(jī)及特點1．國防動員實施的時機(jī)。主要依據(jù)國際戰(zhàn)略形勢的新變化；依據(jù)敵國戰(zhàn)爭準(zhǔn)備情況；依據(jù)本國的動員能力。2．國防動員實施的特點。與其它社會實踐活動相比，具有明顯的社會性、計劃性、強(qiáng)制性和緊迫性等特點。（三）國防動員實施的基本程序國防動員的實施程序，是動員組織者按照各項動員活動的承繼關(guān)系和時間順序，對動員工作做出的安排，它反映了國防動員活動的主要內(nèi)容和基本規(guī)律。國家組織國防動員的基本程序是：動員決策、發(fā)布動員令、動員機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)、修訂動員計劃、組織調(diào)動國防資源、檢查與評估。（四）國防動員實施的基本要求國防動員實施是將國防動員潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力的決定性步驟或階段，直接關(guān)系到國家戰(zhàn)爭能力的形成。從國家安全利益出發(fā)提高動員實施的質(zhì)量，必須遵循集中統(tǒng)一、快速高效、靈活應(yīng)變、安全可靠等基本原則。十五、國防動員的復(fù)員國防動員的復(fù)員，是指在戰(zhàn)爭結(jié)束或即將結(jié)束時，運用國家權(quán)力有組織地將各動員領(lǐng)域恢復(fù)到戰(zhàn)前狀態(tài)的活動。（一）國防動員復(fù)員的意義1．是戰(zhàn)后不可逾越的階段2．是保持戰(zhàn)后國家政治穩(wěn)定的需要 3．是戰(zhàn)后國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要 4．是國家戰(zhàn)后重建動員基礎(chǔ)的良好契機(jī)（二）國防動員復(fù)員的內(nèi)容1．武裝力量復(fù)員。是將軍隊和其他武裝組織由戰(zhàn)時編制體制轉(zhuǎn)為平時編制體制。包括將武裝力量縮減至和平時期的編制員額，并將精簡下來的人員退出現(xiàn)役參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對于符合預(yù)備役條件的人員轉(zhuǎn)服預(yù)備役，處理武器裝備和其他戰(zhàn)爭物資等。2．經(jīng)濟(jì)復(fù)員。是指國民經(jīng)濟(jì)從戰(zhàn)時狀態(tài)轉(zhuǎn)入平時狀態(tài)的過程，其目的在于恢復(fù)國家因戰(zhàn)爭而中斷的正常經(jīng)濟(jì)秩序，是復(fù)員的中心任務(wù)，也是整個復(fù)員過程中最復(fù)雜的活動。經(jīng)濟(jì)復(fù)員主要包括轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)體制；改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；恢復(fù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。3．政治復(fù)員。是指國家為了實現(xiàn)戰(zhàn)爭向和平轉(zhuǎn)變而展開的宣傳、教育、組織工作和外交活動。主要包括：解除戰(zhàn)爭狀態(tài)，停止執(zhí)行戰(zhàn)時法規(guī)；；調(diào)整國家機(jī)構(gòu)職能；調(diào)整宣傳教育方針；調(diào)整外交政策。4．其它領(lǐng)域復(fù)員。國防動員涉及國家生活的各個領(lǐng)域，作為國防動員逆向過程的復(fù)員，也必然會涉及相應(yīng)的領(lǐng)域。（三）國防動員復(fù)員的基本要求1．正確選定復(fù)員的時機(jī)。通?？煞譃閼?zhàn)時復(fù)員和戰(zhàn)后復(fù)員兩種。復(fù)員的時機(jī)大致有三種情況：一是本國完全取得戰(zhàn)略主動權(quán)，戰(zhàn)爭勝利已經(jīng)指日可待。在這種情況下，可以有計劃、有步驟地開始復(fù)員，使國家隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束能很快地進(jìn)入全面復(fù)員階段。二是作戰(zhàn)雙方勢均力敵，但繼續(xù)作戰(zhàn)都有很大困難，雙方都準(zhǔn)備謀求通過談判結(jié)束戰(zhàn)爭，停戰(zhàn)的可能性較大，此時可以小規(guī)模地、在個別方面進(jìn)行復(fù)員。三是戰(zhàn)爭完全結(jié)束之后才開始著手復(fù)員工作。2．集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織。首先，復(fù)員同樣是國家的意志，代表著人民的根本利益。決定實施復(fù)員的權(quán)限，屬于國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，通常由國家元首或政府首腦發(fā)布復(fù)員的決定，并由國家實施集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。其次，戰(zhàn)后特別是大規(guī)模戰(zhàn)爭結(jié)束后的突出問題，主要表現(xiàn)為人心不穩(wěn)，物資奇缺，通貨膨脹，黑市猖獗等。國家在這種混亂情況下，為了整頓政治、經(jīng)濟(jì)秩序，必須實施強(qiáng)有力的集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織。第三，復(fù)員涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容非常廣泛，各領(lǐng)域的復(fù)員既相對獨立又相互制約，任何部門或單位都無法單獨實施領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。3．與國家安全和發(fā)展目標(biāo)相一致。復(fù)員的基本著眼點既要滿足眼前的國家安全需要，與當(dāng)前的戰(zhàn)爭局勢相適應(yīng)，又要爭取盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會秩序，滿足國家發(fā)展的需要，與國家的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來。4．周密計劃，積極穩(wěn)妥。通常情況下，復(fù)員計劃應(yīng)分級擬制，國家、各級地方政府和軍隊組織都應(yīng)制定相應(yīng)的復(fù)員計劃，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)的嚴(yán)密的復(fù)員計劃體系。十六、新軍事變革與國防動員（一）國防動員在新軍事變革中嬗變 1．信息化導(dǎo)致國與國之間的聯(lián)系更加緊密，“聯(lián)盟動員”成為戰(zhàn)爭力量形成的重要途徑。2．信息化戰(zhàn)爭進(jìn)程快、消耗高，“精確化”成為衡量動員效能的首要指標(biāo)。“精確動員”的實質(zhì)是減少動員的隨意性和盲目性，以最快速度、最高效率地把動員潛力轉(zhuǎn)化成戰(zhàn)爭實力，主要表現(xiàn)在國家進(jìn)行漸進(jìn)反應(yīng)動員和“集約型”動員兩個方面。3．信息化戰(zhàn)爭是對人的智力更深層次的拓展和利用，“智能化”成為動員的基本特征。信息化戰(zhàn)爭條件下，“智能化”動員主要體現(xiàn)在以下三個方面：知識化人力資源的動員；智能化武器裝備的動員；信息化動員手段的運用。4．信息技術(shù)改變了傳統(tǒng)的作戰(zhàn)方式和手段，動員的領(lǐng)域不斷拓展。向信息技術(shù)資源領(lǐng)域拓展；向新聞媒體領(lǐng)域拓展；向心理領(lǐng)域拓展。（二）國防動員與基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力1．動員是體系作戰(zhàn)的重要組成。整體協(xié)調(diào)一致地行動是體系作戰(zhàn)的最大特點。這種整體協(xié)調(diào)性不僅體現(xiàn)在戰(zhàn)時各軍兵種之間的協(xié)同作戰(zhàn)，還表現(xiàn)在戰(zhàn)時前后方之間的協(xié)調(diào)一致行動，且后者的協(xié)同直接影響前者的協(xié)調(diào)一致。2．動員是構(gòu)成作戰(zhàn)體系物質(zhì)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略支點。首先，動員是生成和提高信息基礎(chǔ)支撐能力的重要途徑。其次，動員是諸作戰(zhàn)要素能力得以生成和提高的重要保障。再次，動員是保障作戰(zhàn)體系人才需求的重要舉措。3．動員為聯(lián)合作戰(zhàn)行動提供即時補(bǔ)充和保障。一是為聯(lián)合作戰(zhàn)行動提供損(消)耗性補(bǔ)充。二是為聯(lián)合作戰(zhàn)提供增殖性保障。三是為聯(lián)合作戰(zhàn)提供應(yīng)急性保障。4．動員為提高和保障體系作戰(zhàn)能力營造良好社會氛圍。（三）建立信息化的國防動員基礎(chǔ)1．建立信息化的國防動員基礎(chǔ)，是推進(jìn)中國特色軍事變革的必然要求。2．在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，科學(xué)籌劃。3．加強(qiáng)動員信息管理和輔助決策系統(tǒng)的開發(fā)。4．完善動員資源的軍事物流配送機(jī)制 5．實行國民經(jīng)濟(jì)信息工程的軍事化改造。6．建立供需無縫對接的動員機(jī)制。（四）推進(jìn)國防動員軍民融合式發(fā)展1．國防動員軍民融合式發(fā)展的重大意義。是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。是國防動員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。是軍隊有效履行使命任務(wù)的現(xiàn)實需要。2．努力實現(xiàn)高層次的“軍民兼容”。加強(qiáng)高層次軍民通用人才的儲備。加強(qiáng)軍事高技術(shù)的軍民融合。積極推進(jìn)軍隊與社會資源的直接對接。3．建立物力資