【文章內(nèi)容簡介】 想法，不能有初見成效見好就收的想法。管黨治黨只能緊不能松，必須始終堅持“嚴”字當(dāng)頭，持續(xù)用好巡察這把利劍，咬定目標(biāo)任務(wù)不放松，保持力度和節(jié)奏，毫不動搖堅持黨要管黨、堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。二、堅持問題導(dǎo)向，準確把握做好新時代巡察工作面臨的嚴峻形勢。在政治建設(shè)方面，有的黨員干部在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上存在偏差。有的黨委(黨組)落實黨中央決策部署和總書記重要指示批示要求有差距、不到位，存在推動工作力度不大、措施不夠精準、成效不夠理想等問題。有的黨組織落實中央和省、市委各類巡視檢查督察整改任務(wù)不堅決、不徹底，打折扣、搞變通，治理有關(guān)問題存在簡單搞“一刀切”現(xiàn)象。有的黨組織黨內(nèi)政治生活沒有真正嚴肅起來，不同程度還存在著形式化、簡單化、庸俗化，甚至娛樂化的不良傾向。一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制不嚴格，作風(fēng)不民主，工作隨意性大，有的甚至搞“一言堂”。對防范各類風(fēng)險特別是政治風(fēng)險的站位還不夠高，缺乏寬廣的戰(zhàn)略視野，覺得防范政治風(fēng)險更多的是中央層面的事，認為地方的責(zé)任更多的是抓發(fā)展、促改革、保民生，導(dǎo)致一些防范措施跟進還不夠迅速，對一些違法犯罪活動打擊處置力度不夠等等。在思想建設(shè)方面，一些黨組織在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神往深里走、往心里走、往實里走上還有差距，一些干部對應(yīng)知應(yīng)會的知識概念模糊、一知半解，沒有真正做到入腦入心、學(xué)懂弄通。有些部門和基層單位學(xué)風(fēng)不正，傳達學(xué)習(xí)重形式、輕效果，有的甚至完任務(wù)、走過場，有的黨委(黨組)會議、理論中心組學(xué)習(xí)會只是念念文件，很少安排集體研討，有的一次學(xué)習(xí)安排很多項內(nèi)容。有的黨組織和黨員干部理論學(xué)習(xí)與推動工作結(jié)合得不緊密，在運用黨的創(chuàng)新理論破解發(fā)展難題、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動能等方面思考不多，深化消化轉(zhuǎn)化的工作傲得還不夠到位，沒有真正做到學(xué)用結(jié)合、知行合一、學(xué)以致用。有的黨組織履行意識形態(tài)工作責(zé)任制有差距，對網(wǎng)絡(luò)輿情科學(xué)處置的能力不足，一些領(lǐng)導(dǎo)害怕發(fā)聲、不敢發(fā)聲，對網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的一些不好的輿論不敢去面對面抵制和校正民族宗教事務(wù)管理存在寬松軟現(xiàn)象，依法嚴格管理宗教工作水平有待進一步提高。在組織建設(shè)方面，有的基層黨組織政治功能發(fā)揮不夠好，黨組織和黨員在群眾中的威信不夠高、形象不夠好，黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分，一些領(lǐng)域基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題依然突出。有的黨組織在運用黨內(nèi)法規(guī)提高黨建質(zhì)量、規(guī)范黨員行為等方面抓得還不夠嚴格，堅持“三會一課”制度、擴大黨內(nèi)基層民主、推進黨務(wù)公開等方面還有薄弱環(huán)節(jié)。有的黨委(黨組)履行黨管干部職責(zé)方面把關(guān)不嚴，選人用人制度執(zhí)行不夠嚴格，有的存在以行政辦公會代替黨組會研究使用干部的問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加組織生活會不夠經(jīng)常，對照檢查材料存在隔年抄、季抄、互相抄的現(xiàn)象。有的基層黨組織黨建基礎(chǔ)工作不牢靠、基本制度不健全、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確、基本程序不遵守、基本活動不經(jīng)常，在黨員發(fā)展、教育和管理等環(huán)節(jié)中存在不規(guī)范、不嚴肅的問題，離黨的建設(shè)標(biāo)準化的要求還有較大差距。在作風(fēng)建設(shè)方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在帶頭加強作風(fēng)建設(shè)方面“關(guān)鍵少數(shù)”作用發(fā)揮還不夠充分，缺乏機遇意識、競爭意識，學(xué)習(xí)研究、對接運用中央和省上政策的思路不廣、眼界不寬、能力不高，有的開展工作不研究、不思考，起草文件材料、方案辦法時照抄照搬的問題仍然存在。一些部門和干部不敢擔(dān)當(dāng)、不善作為，面對困難問題缺乏攻堅克難的決心，行動不夠積極，工作力度不夠大，特別是在解決一些疑難復(fù)雜問題和歷史遺留問題方面研究謀劃不足，缺乏行之有效的措施和辦法，一味強調(diào)政策規(guī)定和客觀因素，群眾和社會各界訴求比較多、意見比較大。有的領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研走馬觀花，聽匯報例行公事的多，面對面溝通談心少，解決實際問題更少。違反中央八項規(guī)定精神的現(xiàn)象依然存在，基層作風(fēng)頑疾在一些領(lǐng)域出現(xiàn)新變異新表現(xiàn)，有的單位公務(wù)接待管理不嚴格、不規(guī)范、超標(biāo)準，有的差旅費制度執(zhí)行不嚴格，違規(guī)報銷差旅費、重復(fù)領(lǐng)取誤餐補助現(xiàn)象時有發(fā)生。從制度上、從源頭上解決作風(fēng)問題思考得還不夠深入、措施辦法還不夠有力，真刀真槍、標(biāo)本兼治解決作風(fēng)頑疾上還需要持續(xù)用力。形式主義、官僚主義問題仍未根絕，解決文山會海、減輕基層負擔(dān)、樹立正確政績觀等方面，缺少量化的“瘦身標(biāo)準”和有效的監(jiān)督手段。在紀律建設(shè)方面，有的部門單位紀律松弛、管理松散、違紀違規(guī)問題時有發(fā)生，有的干部紀律和規(guī)矩意識不強、缺乏敬畏意識和底線意識。今年上半年，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共處置問題線索X件、增長X%，立案X件、增長X%，給予黨紀政務(wù)處分X人次、增長X%。有的黨組織落實全面從嚴治黨主體責(zé)任僅僅停留在簽訂責(zé)任書上，個別黨委X年沒有專題研究過一次全面從嚴治黨方面的工作。有的黨組綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”不經(jīng)常，X年里沒有對干部進行過一次提醒約談或告誡約談。有的部門執(zhí)行黨紀黨規(guī)不嚴肅、不嚴格，個別領(lǐng)導(dǎo)干部在紀律處分期間考核仍然稱職、工資照樣晉升、目標(biāo)獎等獎金仍正常發(fā)放。有的紀檢監(jiān)察機關(guān)落實監(jiān)督責(zé)任有差距，X個市級派駐紀檢組中還有X個仍然處于“零辦案”狀態(tài)。在脫貧攻堅方面，對扶貧資金和項目監(jiān)管不到位，侵占挪用套取扶貧項目資金的問題仍有發(fā)生，扶貧對象識別不精準、項目建設(shè)成效不明顯、扶貧與扶智扶志相脫節(jié)、攻堅合力不足、基層單位和干部作風(fēng)不實等問題依然存在。去年一年，就查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題X起、處理X人，給予黨紀政務(wù)處分X人，組織處理X人，移送司法機關(guān)X人。上述問題，是通過巡察、檢查、督察等渠道發(fā)現(xiàn)的，各有關(guān)方面要高度警醒、對號入座、加以整改。我們也要清醒認識到，浮出水面的、已經(jīng)掌握的問題只是一部分，還有相當(dāng)一部分潛在的、隱蔽的問題沒有暴露出來。發(fā)現(xiàn)和解決問題是推動工作最直接、最有效的方法和途徑。巡察對發(fā)現(xiàn)和解決問題具有特殊作用，全市各級各部門要切實強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把巡察工作擺在更加突出的位置，接照全覆蓋要求扎實推進巡察工作，突出高質(zhì)量標(biāo)準不斷提升巡察水平，為全市各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有效保障。三、聚焦政治定位，切實找準做好新時代巡察工作的發(fā)力重點。一要聚焦落實“兩個維護”這個根本任務(wù)。巡察工作最根本的是要承擔(dān)起“兩個維護”的重大政治責(zé)任?！皟蓚€維護”具有特定的政治內(nèi)涵，維護核心地位，核心是總書記，而不是其他任何人。維護黨中權(quán)權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對象是黨中央，而不是其他任何一級黨組織，不能層層套用，隨意延伸，也不能層層講“核心”、層層喊“看齊”。“兩個維護”是具體的，不是抽象的，必須體現(xiàn)到行動上，落實到工作中。開展巡察，要重點監(jiān)督檢查黨的路線方針政策和黨中央決策部署落實情況，監(jiān)督檢查總書記系列重要講話精神落實情況，監(jiān)督檢查總書記對X重要講話和指示批示精神落實情況，監(jiān)督檢查打好三大攻堅戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護、保障和改善民生、開展掃黑除惡專項斗爭、全面從嚴治黨等重點任務(wù)的落實情況，發(fā)現(xiàn)和推動解決上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等問題，督促各級各單位以實際行動做到“兩個維護”。二要聚焦被巡察黨組織的政治責(zé)任。一個地方、一個部門的工作和風(fēng)氣怎么樣，黨組織的履職盡責(zé)狀態(tài)起著決定性作用。一些工作不落實或者落實不到位，黨組織軟弱渙散、發(fā)揮作用不力，黨員干部作風(fēng)飄浮、不擔(dān)當(dāng)不作為，地方的發(fā)展沒有明顯變化，部門的工作沒有大的起色，說到底都是黨組織的政治責(zé)任沒有履行好，一把手的第一責(zé)任沒有履行好。開展巡察，要把各級黨組織負責(zé)人特別是主要負責(zé)人作為關(guān)鍵，監(jiān)督檢查傳達學(xué)習(xí)、貫徹落實黨中央決策部署情況，監(jiān)督檢查貫徹民主集中制、執(zhí)行“三重一大”事項決策程序情況，監(jiān)督檢查按照好干部標(biāo)準選人用人情況，監(jiān)督檢查各類問題整改落實情況，監(jiān)督檢查履行全面從嚴治黨主體責(zé)任情況，督促各級黨組織和黨組織負責(zé)人擔(dān)好肩上的政治責(zé)任，以應(yīng)有的政治自覺推動本地本部門健康發(fā)展。三要聚焦嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。政治紀律和政治規(guī)矩是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律和規(guī)矩。政治上出問題，往往也是危害最大的，必須徹底清除X等人的流毒和影響開展巡察，要加強對各級黨組織和黨員干部遵守政治紀律和政治規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查，重點要看遵守黨章黨規(guī)黨紀是不是堅決、嚴格、徹底，政治上有沒有搖擺不定、離心離德，思想上有沒有腐化墮落、蛻化變質(zhì)，組織上有沒有拉幫結(jié)派、搞團團伙伙，行動上有沒有陽奉陰違、欺上瞞下，特別是要睜大眼睛揪出那些政治上的“兩面人”、“兩面派”，著力發(fā)現(xiàn)“七個有之”相關(guān)的人和事，堅決維護政治紀律和政治規(guī)矩的權(quán)威性。四要聚焦破除形式主義和官僚主義?？倳洀娬{(diào)，要把力戒形式主義、官僚主義作為加強黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止。形式主義、官僚主義是目前干部隊伍中存在的突出矛盾和問題，也是阻礙“兩個維護”和黨中央重大決策部署貫徹落實的“中梗阻”。形式主義、官僚主義不僅是作風(fēng)問題，更是嚴肅的政治問題。巡察工作要始終扭住領(lǐng)導(dǎo)班子和一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)”，沖著班子去，拿一把手說事，瞄準重要節(jié)點、關(guān)鍵事項和突出問題，從加強黨的政治建設(shè)、嚴明黨的政治紀律的高度，緊盯落實中央重大決策部署和省市委工作安排中存在的形式主義、官僚主義問題，著力發(fā)現(xiàn)“不落實”“亂落實”“假落實”“少落實”“慢落實”“機械落實”“應(yīng)付式落實”等七種突出問題，深挖形式主義、官僚主義根源，推動進行整改，傳導(dǎo)擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實的壓力。五要聚焦整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，嚴重敗壞黨和政府的形象，嚴重侵蝕黨的群眾基礎(chǔ)，必須加大監(jiān)督力度，嚴肅進行懲治。開展巡察，要堅持人民立場抓住黨和人民血肉聯(lián)系這個作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵，堅決發(fā)現(xiàn)和推動解決損害群眾利益的不正之風(fēng)，加大對“小官大貪”、侵吞擲用、克扣搶占等侵害群眾利益問題的發(fā)現(xiàn)和督辦力度。著力發(fā)現(xiàn)和推動查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，深入發(fā)現(xiàn)黨員、干部助長黑惡勢力做大成勢、干擾案件查處的問題。著力發(fā)現(xiàn)和推動查處食藥、金融、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題，不斷實踐好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓群眾感受到從嚴治黨就在身邊、正風(fēng)反腐就在身邊。四、突出高質(zhì)量要求，不斷提升新時代全市巡察工作整體水平。一要高質(zhì)量發(fā)現(xiàn)問題。巡察質(zhì)量高不高，關(guān)鍵看是不是真正發(fā)現(xiàn)了一些問題，發(fā)現(xiàn)的是不是深層次和要害性問題。巡察是政治巡察，監(jiān)督內(nèi)容是巡視工作條例、中央巡視工作五年規(guī)劃、市縣巡察制度意見明確規(guī)定的，主要是巡察對象執(zhí)行黨章黨規(guī)、遵守黨的紀律、落實全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”等情況，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力的問題，違反中央八項規(guī)定精神，形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題，這些問題都有很強的政治性。我們要進一步提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，善于從政治高度洞察問題，善于發(fā)現(xiàn)表象背后的實質(zhì)性問題，歷史、辯證、客觀地進行分析，推動形成高質(zhì)量的巡察成果。二要高質(zhì)量抓好巡察整改。巡察發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題。對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，要原汁原味、原原本本反饋給黨委(黨組)書記和領(lǐng)導(dǎo)班子。各級黨委(黨組)要提高政治站位和思想自覺，主動接受、積極配合做好巡察，自黨擔(dān)負起巡察整改主體責(zé)任，以釘釘子精神把巡察整改落實落細。黨委(黨組)主要負責(zé)人要主動扛起巡察整改第一責(zé)任人責(zé)任，以高度的質(zhì)量意識和負責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度，做到真改實改、全面整改。紀檢監(jiān)察和組織部門要切實履行工作職責(zé)，加強日常監(jiān)督和跟蹤督促，形成有序銜接、互為補充、協(xié)調(diào)一致的整改質(zhì)量保證體系。要把巡察整改與中央和省委巡視反饋問題整改結(jié)合起來，與“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題整改結(jié)合起來，統(tǒng)籌制定整改方案，建立整改責(zé)任體系、組織體系，防止出現(xiàn)“文件整改”、敷衍式整改、拖延式整改、半截式整改等現(xiàn)象。紀檢