【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)村和多予少取放活的方針，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為途徑，全面推進新農(nóng)村建設(shè)。完善激勵型財政政策，進一步擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，加快縣城、中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，重視糧食生產(chǎn)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品加工體系和市場流通體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計促進農(nóng)民增收。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。深化農(nóng)村綜合改革，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)依法合理有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險。大力培養(yǎng)有自立意識、有合作精神、有法制觀念、有創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的新型農(nóng)民，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。（五）構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟新格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵所在。綜合考慮各地資源稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，進一步完善區(qū)域發(fā)展思路。沿海地區(qū)要以交通基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，以重大產(chǎn)業(yè)項目為支撐，以區(qū)域中心城市為節(jié)點，加快建設(shè)沿海經(jīng)濟帶和沿海城市帶。中心城市要逐步形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化集聚和輻射功能，廣州要建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市，深圳要建成具有中國特色、中國風格、中國氣派的國際化城市。珠三角城市群要推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進產(chǎn)業(yè)合理布局，著力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更好地發(fā)揮經(jīng)濟增長的引擎作用。東西兩翼要著力改善投資環(huán)境，以發(fā)展臨港工業(yè)為突破口，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以汕頭為中心的粵東城鎮(zhèn)群和以湛江為中心的粵西城鎮(zhèn)群，形成沿海經(jīng)濟新的增長帶。山區(qū)要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進城鎮(zhèn)集約發(fā)展，嚴格保護生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)成為我省新興制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、旅游休閑基地，更好地發(fā)揮生態(tài)屏障功能。統(tǒng)籌沿海經(jīng)濟和山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加強規(guī)劃，合理布局，重點突破，協(xié)調(diào)推進。推動珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大對山區(qū)發(fā)展的扶持力度。積極探索新形勢下辦好經(jīng)濟特區(qū)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的有效途徑。支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。（六）大力發(fā)展民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟，做大做強內(nèi)源型經(jīng)濟。內(nèi)源型經(jīng)濟是我省經(jīng)濟發(fā)展的根本立足點。要完善和落實各項扶持政策措施，繼續(xù)鼓勵和支持民營企業(yè)加快發(fā)展。改進政府對民營經(jīng)濟的服務(wù)和管理，支持民營資本進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)等領(lǐng)域，建立健全對中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)民營企業(yè)提高自身素質(zhì)。辦好中國國際中小企業(yè)博覽會。高度重視國有經(jīng)濟發(fā)展，增強國有經(jīng)濟的競爭力。加快國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推進產(chǎn)權(quán)多元化改革，進一步激發(fā)國有企業(yè)活力。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，確保國有資產(chǎn)保值增值。積極扶持各類集體企業(yè)健康發(fā)展。堅持擴大內(nèi)需方針，引導(dǎo)和擴大消費。（七）著力優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高外源型經(jīng)濟水平。以開放促改革促發(fā)展，是我們必須堅持的一條重要經(jīng)驗。要切實貫徹以我為主、為我所用的方針，提高利用外資水平。加強對招商引資的統(tǒng)籌和引導(dǎo)，著力引進先進技術(shù)、先進管理和海外智力。鼓勵跨國公司到我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心，引導(dǎo)外資重點投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)。進一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高加工貿(mào)易層次，大力發(fā)展一般貿(mào)易，不斷擴大服務(wù)貿(mào)易。積極推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌、高附加值的產(chǎn)品出口，增加能源、重要原材料和關(guān)鍵設(shè)備進口。推動出口市場進一步多元化。繼續(xù)做好中國進出口商品交易會辦展工作。積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。加快推動廣東企業(yè)“走出去”。（八）深化區(qū)域合作，促進共同發(fā)展。區(qū)域合作是拓展我省發(fā)展空間的戰(zhàn)略舉措。要堅持前瞻、全局、務(wù)實、互利原則，深化粵港澳合作，加快跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大金融、物流和專業(yè)服務(wù)業(yè)合作，積極拓展科技、教育、文化、旅游等領(lǐng)域合作，加強警務(wù)、口岸、食品、衛(wèi)生、環(huán)保等涉及地區(qū)經(jīng)濟秩序和社會安全領(lǐng)域的合作。堅持政府引導(dǎo)、市場運作、優(yōu)勢互補、互利共贏原則，推進泛珠三角區(qū)域合作，完善合作機制，組織實施區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃綱要和專項合作規(guī)劃，鼓勵我省企業(yè)開拓內(nèi)地市場，推進泛珠三角橫琴合作區(qū)建設(shè)。積極參與西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地和促進中部崛起，加強對口支援工作。擴大粵臺經(jīng)貿(mào)合作。積極參與我國與東盟的合作。（九）加大改革力度，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。改革的實質(zhì)是體制創(chuàng)新。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，更大程度地發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。加快政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變，強化社會管理和公共服務(wù)職能，提高宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管水平，著力創(chuàng)造和維護公平競爭的市場環(huán)境。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，理順政府部門的職責分工，加強政府政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快公共財政體系建設(shè)，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，強化財政支出績效評價。深化投資體制改革，規(guī)范政府投資范圍和管理。進一步理順各級政府的職責權(quán)限。推進壟斷行業(yè)、事業(yè)單位、公用事業(yè)等領(lǐng)域的改革。發(fā)展各類要素市場，加快信用體系建設(shè)，推進依法治稅，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。深化地方金融改革，努力防范和化解金融風險。積極發(fā)展社會中介組織和行業(yè)協(xié)會、商會。深化收入分配制度改革，逐步提高初次分配中勞動者報酬比重，完善最低工資制度，建立健全工資正常增長機制。四、開創(chuàng)社會和諧新局面社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，以維護公平正義為核心，以提高人的素質(zhì)為根本，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為切入點，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，開創(chuàng)全省人民共建共享和諧社會的新局面。（一）建設(shè)社會主義核心價值體系，鞏固社會和諧的共同思想基礎(chǔ)。社會主義核心價值體系是全省人民奮發(fā)向上的精神力量和團結(jié)和睦的精神紐帶。要堅持以社會主義核心價值體系引領(lǐng)多樣化社會思潮，大力倡導(dǎo)和諧理念，弘揚科學精神、民主精神和法治精神。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，繁榮發(fā)展哲學社會科學，更好地用黨的理論創(chuàng)新成果解疑釋惑、統(tǒng)一思想，堅定建設(shè)中國特色社會主義的理想信念。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚“敢為人先、務(wù)實進取、開放兼容、敬業(yè)奉獻”的新時期廣東人精神。深化社會主義榮辱觀教育，繼續(xù)在人民群眾中開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育，在青年學生中開展“立志、修身、博學、報國”教育，加強未成年人思想道德建設(shè)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，組織好重大主題宣傳活動，正確引導(dǎo)社會熱點問題，加強對網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的利用和管理。廣泛開展群眾性精神文明與和諧創(chuàng)建活動，加強社會誠信建設(shè)，加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。（二）加強民主政治建設(shè)，保障人民當家作主。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。要堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮民主表達、協(xié)調(diào)、平衡利益的作用。支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，完善議事程序和工作制度，優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)；加強和改進人大代表工作，充分發(fā)揮代表反映民意、集中民智的作用。支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題，切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻策、服務(wù)大局的作用。加強同各民主黨派的團結(jié)合作，更好地發(fā)揮工商聯(lián)和無黨派人士的作用。認真貫徹黨的民族政策和僑務(wù)政策，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，做好新社會階層人士的工作，進一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體更好地發(fā)揮組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護群眾合法權(quán)益的作用。擴大基層民主，深入推進村（居）民自治，完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度。擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。（三）樹立法律權(quán)威，維護社會公平正義。法治是社會和諧的基本保障。要深入推進依法治省，充分發(fā)揮法律引導(dǎo)、調(diào)整和規(guī)范社會生活的基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用。牢固樹立社會主義法治理念，黨的各級組織、全體黨員和國家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守憲法和法律，善于在法治軌道上推動各項工作。堅持科學立法、民主立法，不斷提高地方立法質(zhì)量。完善保障公民權(quán)利、健全社會保障、加強社會管理等方面的法規(guī)，加強對規(guī)范性文件的備案審查。推進依法行政，著力深化行政執(zhí)法體制改革，保證行政機關(guān)嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。深化司法體制和工作機制改革，支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，強化執(zhí)行工作，加強司法救助和法律援助。大力推動全民普法，拓展法律服務(wù)，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。（四）加快發(fā)展社會事業(yè)，著力提高人的素質(zhì)。加大公共財政對社會事業(yè)的投入力度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進機會公平。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育改革，注重素質(zhì)教育。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，普及高中階段教育，加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高高等教育質(zhì)量，保持高等教育規(guī)模合理增長。促進和規(guī)范民辦教育發(fā)展。探索保障農(nóng)民工子女受教育的有效辦法。加強自然科學和社會科學的教育普及工作，引導(dǎo)人民群眾形成科學、文明、健康的生活方式，自覺抵制愚昧、迷信和各種歪理邪說。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。繁榮文化事業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點加強和改進基層文化工作。完善和落實文化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，突出嶺南文化特色，努力打造文化品牌、鍛造文化精品、培養(yǎng)文化名家。加強文化遺產(chǎn)保護。擴大對外文化交流。辦好中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、經(jīng)濟的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，著力提高農(nóng)村衛(wèi)生從業(yè)人員素質(zhì)和醫(yī)療服務(wù)水平，加強對艾滋病等重大傳染性疾病的防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。積極開展全民健身運動，提高競技體育水平。辦好廣州亞運會和深圳世界大學生運動會。（五）大力推進全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源、富民之本、和諧之基。要充分調(diào)動廣大人民群眾創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，形成人人促進發(fā)展、共享發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的生動局面。在全社會弘揚創(chuàng)業(yè)精神，大力倡導(dǎo)勞動光榮、創(chuàng)業(yè)光榮，大力營造自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的社會風尚。進一步完善創(chuàng)業(yè)政策，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，降低創(chuàng)業(yè)門檻，增加創(chuàng)業(yè)機會，推進多種形式的創(chuàng)業(yè)活動。健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的體制機制，建立健全扶持創(chuàng)業(yè)的金融、信息、技術(shù)、市場服務(wù)體系。加強創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，不斷提高人民群眾的創(chuàng)業(yè)能力。依法保障一切創(chuàng)業(yè)者的合法財產(chǎn)和合法權(quán)益。（六）健全就業(yè)和社會保障體系，保障城鄉(xiāng)群眾基本生活。實施積極就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。強化公共就業(yè)服務(wù)，大力實施農(nóng)村青年和退役士兵技能培訓等工程，著力幫助下崗失業(yè)人員、零就