【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 策依據(jù)，轉(zhuǎn)化為決策部署，推動(dòng)決策落實(shí)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合配套，在綜合配套改革、服務(wù)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、社會(huì)發(fā)展、投資管理擬定綜合性政策。根據(jù)這一總體思路和要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省發(fā)展改革系統(tǒng)調(diào)查研究工作的重點(diǎn)是：建立健全區(qū)域創(chuàng)新體制機(jī)制，走創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省之路。堅(jiān)定不移走創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)省之路，是省第十二次黨代會(huì)提出的重大戰(zhàn)略舉措。提升區(qū)域創(chuàng)新能力，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體制機(jī)制，則是我省創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)省的制度保證。據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力研究報(bào)告》顯示，近年來我省區(qū)域創(chuàng)新能力在不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新能力綜合排名呈上升趨勢(shì)，區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名從2011年的全國(guó)第7位上升至2015年的第5位。從2015年的評(píng)價(jià)指標(biāo)來看，我省的知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，知識(shí)創(chuàng)造能力相對(duì)較弱，但比2014年提高了3位；知識(shí)創(chuàng)造能力、知識(shí)獲取能力、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境以及創(chuàng)新績(jī)效能力5個(gè)指標(biāo)分列全國(guó)第5名。為推動(dòng)“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，我們將重點(diǎn)在區(qū)域創(chuàng)新的能力、區(qū)域創(chuàng)新的動(dòng)力、區(qū)域創(chuàng)新的平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新的重點(diǎn)和區(qū)域創(chuàng)新的政策體系開展專題研究。外海省主體功能區(qū)規(guī)劃基本思路研究。黨的十八大報(bào)告兩次提到“主體功能區(qū)”，并明確提出“城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制和主體功能區(qū)布局基本形成”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”的改革舉措。可見，主體功能區(qū)的工作已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，全國(guó)國(guó)土空間將被統(tǒng)一劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大類主體功能區(qū)。因此開展外海省主體功能區(qū)規(guī)劃思路研究，是發(fā)展改革部門今后一個(gè)時(shí)期的中心工作，也是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的開創(chuàng)性工作。要在深入分析外海省區(qū)域發(fā)展和空間開發(fā)背景的基礎(chǔ)上，研究提出外海省主體功能區(qū)規(guī)劃的基本思路，明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃方案和實(shí)施機(jī)制，為編制外海省主體功能區(qū)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。加快新能源建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排。《2014年外海省能源與利用狀況》（白皮書）指出，全省能源消費(fèi)較快剛性增長(zhǎng)的總體格局短期內(nèi)難以明顯改變，一次能源資源自給率進(jìn)一步下降，國(guó)內(nèi)外能源資源供需大環(huán)境影響與能源市場(chǎng)、價(jià)格、運(yùn)輸保障等不確定因素對(duì)我省能源瓶頸制約仍將長(zhǎng)期存在。同時(shí)，以燃煤火電為主的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)等結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步突出，環(huán)境治理壓力增大，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的節(jié)能降耗約束性指標(biāo)的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。因此，積極發(fā)展新能源，加快清潔、可再生能源的利用，是促進(jìn)節(jié)能減排的主要手段。要在分析研究我省天然氣、核電及可再生能源的資源及建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出我省發(fā)展新能源的戰(zhàn)略、布局和對(duì)策措施。樹立新的投資理念，統(tǒng)籌安排下屆政府重大建設(shè)工程。及時(shí)總結(jié)“五大百億”等重大建設(shè)工程的經(jīng)驗(yàn)，研究提出下屆政府重大建設(shè)工程的目標(biāo)任務(wù)已顯得十分迫切。要按照省十二次黨代會(huì)提出的“六個(gè)突破”的要求，著眼于基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效益，著眼于資源要素保障、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定，提出一批具有全局性、戰(zhàn)略性的重大建設(shè)工程。前一階段，省發(fā)改委已經(jīng)做了大量的基礎(chǔ)性研究，目前有共識(shí)的是，一是要突出工程建設(shè)的綜合效益，要更多地體現(xiàn)基本建設(shè)的總體水平，人均享有公共水平，突出質(zhì)的變化，不提量的增長(zhǎng)。二是要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要反映跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨流域的重大基本建設(shè)工程，要突出自主創(chuàng)新、突出資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)、突出社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)。三是要突出工程的內(nèi)涵，要始終圍繞著“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的主體，體現(xiàn)以人為本、通俗易懂的要求，能得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。下一階段，我們將到各地進(jìn)行調(diào)研，請(qǐng)各地也要抓緊研究，出謀劃策，能提出一批對(duì)全省重大戰(zhàn)略實(shí)施具有明顯的帶動(dòng)作用，在所處領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展中具有重要地位的重大項(xiàng)目或項(xiàng)目群。優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。優(yōu)化國(guó)土開放格局，縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)。我省“十一五”時(shí)期調(diào)整優(yōu)化空間布局的總體思路是“一域四圈三帶兩翼”，融入“一域”就是以環(huán)冀州灣地區(qū)為龍頭，融入長(zhǎng)三角；強(qiáng)化“四圈”就是以杭、甬、溫都市經(jīng)濟(jì)圈和浙中城市群為發(fā)展的核心區(qū)域；構(gòu)筑“三帶”就是積極構(gòu)筑冀州灣、溫臺(tái)沿海、金衢麗三大產(chǎn)業(yè)帶；保護(hù)和開發(fā)“兩翼”就是浙西南、浙西北的綠色屏障和浙東南沿海的藍(lán)色屏障。從目前區(qū)域發(fā)展情況來看，環(huán)冀州灣地區(qū)呈現(xiàn)南強(qiáng)北弱格局，舟山由于現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展正在成為我省一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。接下來還有兩個(gè)地區(qū)發(fā)展應(yīng)當(dāng)引起足夠的關(guān)注，有可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)：一是以衢州為重點(diǎn)的浙西發(fā)展。與外海西部相連的江西上饒、福建南平不僅行政區(qū)域遠(yuǎn)超于衢州，而且人口總量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模均超過衢州，財(cái)政收入和居民人均收入增速也高于衢州，衢州打造“四省邊際中心城市”面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此前一階段我們和衢州市研究提出了《合力打造外海經(jīng)濟(jì)內(nèi)陸拓展的橋頭堡》的階段性成果，引起了省政府的高度重視。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，今年省發(fā)改委和衢州市政府成立省市聯(lián)合課題組，深入衢州開展調(diào)研，繼續(xù)深化對(duì)衢州發(fā)展戰(zhàn)略定位的研究，并提出要樹立新的開放理念，構(gòu)筑外海對(duì)內(nèi)開放西部門戶的初步設(shè)想。二是浙北的加快發(fā)展，尤其是海州的加快發(fā)展正在成為我省接軌上海、融入長(zhǎng)三角的一個(gè)重要戰(zhàn)略問題，“推進(jìn)環(huán)太湖經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展”，我們考慮先作為一個(gè)前瞻性的課題提出來，請(qǐng)海州、嘉興超前做好前期研究工作，明年我們將此作為重要的省市聯(lián)動(dòng)課題，加以深化研究。以人為本，切實(shí)解決民生問題。黨的十八大報(bào)告指出，要“著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。民生問題，已經(jīng)成為社會(huì)建設(shè)的重中之重。實(shí)踐證明，體現(xiàn)在弱勢(shì)群體身上的民生問題，由政府一次又一次地通過強(qiáng)力介入來加以解決，既不是最好的，也不是有效的方式。最有效的辦法應(yīng)當(dāng)是幫助弱勢(shì)群體以整體的力量發(fā)出自己的聲音，表達(dá)自己的利益訴求，同其他利益主體展開博弈。世界各國(guó)實(shí)踐證明，法律規(guī)范下的利益博弈機(jī)制，可能是最具理性的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，它可以較大程度地提升弱勢(shì)群體的還價(jià)能力。最近省社科聯(lián)一份研究報(bào)告指出，要改善民生，政府要轉(zhuǎn)變?nèi)笥^念：第一，在解決民生問題的職責(zé)上，政府需要從退出轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)入，樹立服務(wù)型的政府理念；第二，在解決民生問題的目標(biāo)上，政府需要從追求經(jīng)濟(jì)型價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笊鐣?huì)型價(jià)值，樹立公平正義的制度理念；第三，在解決民生問題的方式上，政府需要從增進(jìn)公民福利轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲞M(jìn)公民福利與激發(fā)社會(huì)活力的統(tǒng)一，樹立發(fā)展型的社會(huì)政策理念，提的很有道理。因此，各級(jí)發(fā)展改革部門都要圍繞著廣大人民群眾的基本需求、發(fā)展需求和安全需求，提出我省民生重大項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃和監(jiān)測(cè)分析，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；提出創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展工作機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)體制改革；提出建設(shè)公共服務(wù)型政府，建立解決民生問題的長(zhǎng)效機(jī)制。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干問題研究。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是我省“十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度直接影響整個(gè)制造業(yè)的發(fā)達(dá)程度。當(dāng)前，在生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展中存在的主要問題是：一是物流服務(wù)的規(guī)模和水平還不適應(yīng)市場(chǎng)需求，二是區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)有待加強(qiáng)，三是中小企業(yè)融資難的問題仍較突出，四是會(huì)展規(guī)模小，品牌影響力低，五是信息服務(wù)發(fā)展受到諸多因素的制約，六是商務(wù)服務(wù)供需結(jié)構(gòu)性矛盾凸現(xiàn)，七是行業(yè)協(xié)會(huì)作用較為薄弱。因此，要著重研究生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)加快我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域，研究進(jìn)一步拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制機(jī)制，要提出現(xiàn)代物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、中心城市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見，特別要關(guān)注總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體力量轉(zhuǎn)變。對(duì)外開放新階段、新思路研究。黨的十八大提出，要“深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)。創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等