【文章內(nèi)容簡介】 織、作風(fēng)建設(shè)得到加強。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍素質(zhì)有新的提升，一批德才兼?zhèn)洹⒛贻p有為的干部在實踐中鍛煉成長?！氨苯鶎狱h建長廊”、“牧業(yè)黨建功能區(qū)”建設(shè)工作扎實推進，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用充分發(fā)揮?！傲鲃狱h?！弊饔妹黠@，蒙語譯制基地工作卓有成效。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，逐步建立了巡訪監(jiān)督長效機制。各位代表、同志們，新左旗五年的發(fā)展歷程充滿艱辛，取得的成績來之不易。我們在發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱、發(fā)展環(huán)境極為艱苦的形勢下，經(jīng)受住了國際金融危機、國內(nèi)政策調(diào)整以及各種自然災(zāi)害等因素帶來的嚴(yán)峻考驗，勝利完成“十一五”奮斗目標(biāo)，取得了令人鼓舞的成績。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是旗委、人大、政府、政協(xié)班子精誠團結(jié)、積極進取的結(jié)果，更是全旗各級黨組織和各族人民不甘落后、同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表中共新左旗第十二屆委員會，向全旗各族人民以及所有關(guān)心、支持和為新左旗發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！二、今后五年工作總體思路和目標(biāo)、任務(wù) “十二五”是加快發(fā)展的關(guān)鍵期，更是我旗改變落后面貌、實現(xiàn)富民強旗目標(biāo)的重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須找準(zhǔn)現(xiàn)階段發(fā)展定位，準(zhǔn)確把握面臨的形勢，才能保證經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。新左旗現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為：低起點上的快速增長，欠發(fā)達的旗情沒有根本轉(zhuǎn)變，發(fā)展不足仍然是主要矛盾。我旗的主要經(jīng)濟指標(biāo)在2010年達到“十一五”以來的新高，但相比其他旗市區(qū)差距仍十分明顯。%、%；%、%；%、%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全市平均水平低1803元，比全區(qū)平均水平低4644元。面臨的發(fā)展形勢，可以概括為：優(yōu)勢具備，機遇更多，挑戰(zhàn)更大。優(yōu)勢方面。近年來，全旗上下思想統(tǒng)一，廣大干部群眾謀發(fā)展、求轉(zhuǎn)變、圖振興的愿望熱切、干勁十足，已經(jīng)形成了同心協(xié)力、共促發(fā)展的濃厚氛圍。我們對自身的資源綜合優(yōu)勢和區(qū)位獨特優(yōu)勢的認(rèn)識更加深刻，而且，在資源開發(fā)方面我們做了大量卓有成效的工作，打下了很好的基礎(chǔ)。機遇方面。隨著國家支持內(nèi)蒙古發(fā)展的一系列政策即將出臺，草原生態(tài)補償機制和支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展政策的深入實施；自治區(qū)進一步支持東部地區(qū)跨越發(fā)展，支持呼倫貝爾市加快與東三省及興安盟合作發(fā)展；呼倫貝爾市支持我旗合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，都將為我們爭取差別化產(chǎn)業(yè)政策、轉(zhuǎn)移支付和項目資金，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，提供了良好的宏觀環(huán)境、政策機遇和發(fā)展空間。挑戰(zhàn)方面。隨著呼倫貝爾市“美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮”發(fā)展戰(zhàn)略的進一步確立，全市各旗市區(qū)都在競相加快發(fā)展，努力創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢、拓展發(fā)展新空間。我旗現(xiàn)階段還存在工業(yè)經(jīng)濟剛剛起步，還沒有強旗項目，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，草原生態(tài)脆弱，社會事業(yè)欠賬較多，公共服務(wù)能力較弱等等諸多困難和問題，趕上先進地區(qū)的發(fā)展水平，實現(xiàn)富民強旗的難度和面臨的壓力非常大，不進則退，慢進也是退，加快發(fā)展的任務(wù)比任何時候都重?？傊?，我們面臨的發(fā)展形勢和任務(wù)要求我們進一步增強機遇意識、責(zé)任意識和憂患意識，更加積極主動地做好工作，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，才能把各項事業(yè)推向一個新的更高的發(fā)展階段。全旗“十二五”發(fā)展的總體思路是：圍繞市委“美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮”的總體要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以保障和改善民生為落腳點，著力在“突出工業(yè)主導(dǎo)、加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、主動開放融入、加強基礎(chǔ)建設(shè)、高度關(guān)注民生、抓好生態(tài)建設(shè)”六個方面實現(xiàn)新跨越，努力建設(shè)富裕文明和諧新巴爾虎左旗。到2015年主要預(yù)期目標(biāo)是：%左右，達到90億元，%。地方財政收入年均增長32%，達到12億元。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長16%，五年累計達到200億元。%，達到40億元；%，達到31300元；牧民人均純收入年均增長17%，達到19953元。圍繞上述奮斗目標(biāo)和總體要求，今后五年我們必須在六個方面進行重點攻堅。（一）突出工業(yè)主導(dǎo)，積極優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)按照穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、做大做強二產(chǎn)、積極引導(dǎo)三產(chǎn)的思路，牢固樹立新型工業(yè)化主導(dǎo)地位，以工業(yè)經(jīng)濟的率先發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟總量增加?！獜娏Πl(fā)展工業(yè)。推進新左旗科學(xué)發(fā)展必須首先從工業(yè)化上謀突破。要大力推動工業(yè)經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值95億元以上，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長43%以上，努力構(gòu)建新型工業(yè)化發(fā)展格局。一是實施一批重大項目。做大做強現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)，積極引進一批國內(nèi)外著名的大企業(yè)，集中實施一批重點工業(yè)項目，形成以煤炭開采、煤電、煤化工為主的煤炭開發(fā)，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的綠色能源開發(fā)，以石油開采、提煉為主的石油開發(fā)，以鐵銅粉精采選為主的多金屬開發(fā)，以乳肉為主的畜產(chǎn)品開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢進程。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，為企業(yè)壯大規(guī)模創(chuàng)造條件，加快培育一批具有核心競爭力和行業(yè)龍頭地位的重點企業(yè)，力爭規(guī)模以上企業(yè)達到15家。二是加快工業(yè)基地建設(shè)。按照呼倫貝爾市建設(shè)工業(yè)園區(qū)、基地的發(fā)展思路，全面加快嵯崗產(chǎn)業(yè)基地、額布都格中蒙經(jīng)濟技術(shù)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極為基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相關(guān)配套條件。從規(guī)模、技術(shù)、環(huán)保和就業(yè)等方面，完善產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)準(zhǔn)入制度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高效益發(fā)展。——穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。進一步鞏固畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位，建設(shè)全市重要的綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。一是加快產(chǎn)業(yè)化進程。積極引進和培育龍頭企業(yè)，產(chǎn)值力爭突破1億元。充分發(fā)揮興邊富民項目以點帶面作用，加強產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，促進畜產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，建設(shè)“乳、肉、草、特”四大基地，鮮奶產(chǎn)量達到12萬噸，各種肉類產(chǎn)量達到2萬噸以上，大力加強飼草基地建設(shè)，進一步擴大特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模。二是促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)和支持牧民建立各類專業(yè)化合作組織，提高市場競爭和抵御風(fēng)險能力，促進牧民增收。鼓勵和引導(dǎo)草牧場合理流轉(zhuǎn)集中，流轉(zhuǎn)面積超過180萬畝。加大畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展避災(zāi)型畜牧業(yè)，提高綜合生產(chǎn)能力。進一步提高牧業(yè)機械化水平，綜合機械化水平達到82%以上。大力引進和推廣科技新產(chǎn)品、新品種，實施科技實用技術(shù)入戶工程，力爭牲畜良種率達到95%以上，牲畜頭數(shù)控制在130萬頭只左右。三是推進服務(wù)保障體系建設(shè)。增強專業(yè)技術(shù)人員隊伍素質(zhì)，實施新型牧民培訓(xùn)工程，提高科技實用技術(shù)和防疫服務(wù)水平。著力改善牧民生活條件，加強牧區(qū)生態(tài)、水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善工業(yè)支持和反哺畜牧業(yè)的長效機制，全面落實各項資金補貼政策，不斷健全公共服務(wù)和保障支持體系?！睒s發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。努力提高第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的比重，經(jīng)濟增長貢獻率達到30%以上。一是全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)嵯崗物流基地和口岸物流園區(qū)，啟動適應(yīng)邊貿(mào)需求的專業(yè)市場和會展中心建設(shè)。積極引進保險機構(gòu)、商業(yè)銀行，培育和發(fā)展牧區(qū)資金互助社等金融機構(gòu)。著力打造民俗餐飲、綠色餐飲和特色餐飲品牌。充分利用和開發(fā)社區(qū)資源，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極推進保障性住房、經(jīng)濟適用房、商品房開發(fā)建設(shè)，逐步實現(xiàn)物業(yè)管理規(guī)范化、市場化。二是全力推進旅游業(yè)。積極打造“八區(qū)、兩游、四環(huán)線”旅游產(chǎn)業(yè)框架，繼續(xù)加強甘珠爾廟、諾門罕、道樂都等重點景區(qū)建設(shè)，積極推進晉級工作，著力打造以草原生態(tài)、宗教文化、歷史文化等為主要內(nèi)容的旅游品牌。加強旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息交流平臺。積極發(fā)展跨境旅游，鼓勵、扶持和培育民風(fēng)民俗牧戶游等體驗式旅游項目。三是加快發(fā)展非公經(jīng)濟。引導(dǎo)非公經(jīng)濟與中小企業(yè)拓寬生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)領(lǐng)域，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞延伸、搞協(xié)作、搞配套、搞進出口，非公經(jīng)濟增加值占全旗經(jīng)濟總量的比重達到45%以上。（二）加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動按照完善重點鎮(zhèn)、建設(shè)新型牧區(qū)的思路，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展由二元分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變,促進產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化率要達到60%以上?！粩嗤晟瞥擎?zhèn)結(jié)構(gòu)。按照“突出特色、合理布局、科學(xué)規(guī)劃、注重實效、保護環(huán)境”的原則，大力加強蘇木所在地建設(shè)，全面推進中心鎮(zhèn)阿木古郎、重點鎮(zhèn)嵯崗的發(fā)展，建成全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的集結(jié)點、輻射點、帶動點?！袑嵦嵘擎?zhèn)功能。推進供熱、給排水管網(wǎng)、垃圾與污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)集中供水、供熱普及率分別達到85%和60%以上，污水和垃圾無害化處理率85%以上，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率35%以上。推進鎮(zhèn)區(qū)道路建設(shè)，城鎮(zhèn)人均擁有鋪裝道路面積達到25平方米。推進城鎮(zhèn)綜合管理體制改革，加強公共設(shè)施管理維護力度，提高城鎮(zhèn)管理服務(wù)質(zhì)量?！e極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)公共交通一體化進程，完善旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級客運網(wǎng)絡(luò)。進一步發(fā)揮中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)移人口、產(chǎn)業(yè)集聚、生活服務(wù)、就業(yè)增收等方面的作用。完善牧區(qū)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)連接公路通暢目標(biāo)。全面提升牧區(qū)電網(wǎng)的可靠性和供電能力。全面實施水、電、路、房和優(yōu)美環(huán)境“五到牧戶”工程，進一步改善牧區(qū)生活環(huán)境。（三）主動開放融入，實現(xiàn)借智借力發(fā)展通過開放融入的現(xiàn)實途徑，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟由封閉發(fā)展向?qū)ν忾_放、借力發(fā)展轉(zhuǎn)變?！卣怪忻蛇吘硡^(qū)域合作。進一步完善額布都格口岸功能，加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷提高通關(guān)能力，爭取通過國家驗收，力爭實現(xiàn)口岸常年開放。大力支持資源開發(fā)企業(yè)與蒙古國開展相關(guān)領(lǐng)域的合作，積極協(xié)助和支持大慶塔木察格油田開發(fā)項目，著力促成口岸進口原油等地質(zhì)資源。逐步加強、拓展與蒙古國社會各領(lǐng)域的交流合作?！訌娕c東北三省及東部發(fā)達地區(qū)的對接與合作。全面融入呼倫貝爾與東北地區(qū)合作進程，積極開展與黑龍江、吉林、遼寧三省在資源轉(zhuǎn)化、能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機制。積極承接?xùn)|部發(fā)達地區(qū)資金技術(shù)密集型和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，加強與周邊地區(qū)合作，實施聯(lián)合謀劃項目、聯(lián)合建設(shè)基地、聯(lián)合打造品牌、聯(lián)合開拓市場，實施資源和要素互換和