【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中還應(yīng)考慮到的問題大觀鎮(zhèn)觀溪村的農(nóng)地流轉(zhuǎn)只是中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的一個小小的縮影。以小見大，我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^這個縮影去觀察整個農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本情況和存在的困難和問題。政府出臺了各項政策推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，這對合理配置農(nóng)村生產(chǎn)資源、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展顯然是一件好事，但我們不能忽略農(nóng)地流轉(zhuǎn)可能帶來的其他問題和必須確保的重要原則。（一）要考慮到農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來的“四個可能” 1．農(nóng)地流轉(zhuǎn)可能削弱農(nóng)村的“社會穩(wěn)定器”作用。過去，中國農(nóng)民在農(nóng)村擁有宅基地和耕地，這對他們而言是一種實實在在的生活保障。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民可以外出打工、獲得一筆可觀的收入。即使外出不順利，也可打道回府，細(xì)心呵護(hù)自己那一畝三分田地，養(yǎng)家糊口。農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，打工的農(nóng)民失去了家鄉(xiāng)農(nóng)地的耕種權(quán)利，一旦遇到經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)變帶來的打工不順利的情況，可能無路可退，只能滯留城市徹底淪為邊緣人。這就是說，中國農(nóng)村素來具有的協(xié)助政府消弭危機、維護(hù)穩(wěn)定的能力會逐步消失一部份。這樣的農(nóng)民如果大量在城市里出現(xiàn)，對維護(hù)社會經(jīng)濟穩(wěn)定無疑是一個挑戰(zhàn)。一個例子是：2008年金融危機后，中國沿海諸多勞動密集型小企業(yè)倒閉，大量農(nóng)民工失業(yè)。早已失去農(nóng)地的人被迫在城市徘徊，這也對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟政治的穩(wěn)定帶來一些不和諧因素。第 5 頁(共 6 頁)另一方面，那些拿到農(nóng)地流轉(zhuǎn)賠償金的大齡農(nóng)戶由于再就業(yè)困難，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)本能地會選擇靠吃賠償金度日、整天游手好閑的生活方式。但他們?nèi)绻陨娇斩蛔鳛?，今后可能對被社會邊緣化，闔家生計沒有著落，也就會給整個社會帶來沉重的負(fù)擔(dān)。如果我們的政府無法在引導(dǎo)轉(zhuǎn)戶大齡農(nóng)戶再就業(yè)問題上有實質(zhì)性的系統(tǒng)解決方案，難免不會出現(xiàn)這種影響社會經(jīng)濟穩(wěn)定的情況。2．農(nóng)地流轉(zhuǎn)可能引發(fā)不少涉及經(jīng)濟利益的爭端。以前中國農(nóng)業(yè)用地沒有市場化，自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)地不受法律保護(hù)，存在風(fēng)險折價，農(nóng)民收入極低。隨著城市化進(jìn)程加快，這些自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地急劇升值，農(nóng)民認(rèn)為以前的轉(zhuǎn)讓價格太低，要求收回土地或者補償收益，許多農(nóng)村發(fā)生的不和諧事端就是因此引起的?，F(xiàn)在農(nóng)民獲準(zhǔn)流轉(zhuǎn)農(nóng)地，今后難免會引發(fā)不少涉及爭端的法律訴訟。3．農(nóng)地流轉(zhuǎn)可能大幅度增加政府的財政負(fù)擔(dān)。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后進(jìn)城的成本是巨大的，據(jù)某市估算，每多吸收一個農(nóng)民進(jìn)城，政府要多支付20萬元。這些錢主要被用在了兩方面，一是給農(nóng)民的轉(zhuǎn)地補償，二是給予進(jìn)城農(nóng)民社保、醫(yī)療等方面的保障性轉(zhuǎn)移支付。這些開支全靠地方財政支付，在具體標(biāo)準(zhǔn)上還和當(dāng)?shù)刎斄﹃P(guān)系巨大。不管怎么講，這在很大程度上可能會增大政府的財政負(fù)擔(dān)，對政府的資金運作能力和管理效率提出了更高的要求。4．農(nóng)地流轉(zhuǎn)可能間接增加老百姓的生活負(fù)擔(dān)。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動受企業(yè)控制。由于水稻、小麥等糧食生產(chǎn)成本高、收益低，資金占用量大且周轉(zhuǎn)慢，出于對利潤最大化的追求，很多企業(yè)傾向于改變土地傳統(tǒng)的糧產(chǎn)用途，轉(zhuǎn)向水產(chǎn)養(yǎng)殖、牲畜養(yǎng)殖、水果、花卉、蔬菜等經(jīng)濟效益更高的生產(chǎn)和加工。目前，比較成功的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營都采用了這種模式。一旦這種農(nóng)業(yè)模式大面積鋪開，糧食生產(chǎn)會因此受到影響，產(chǎn)量可能會大幅萎縮。這樣的結(jié)果將會拉高糧價，助推物價上漲，進(jìn)而增加老百姓的生活負(fù)擔(dān)。（二）要確保耕地紅線不動搖的原則中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所指出，中國人口高峰還未到來，糧食總量的需求第 6 頁(共 7 頁)將繼續(xù)擴大。為保障國家糧食安全，必須保有一定數(shù)量的耕地。保護(hù)耕地的主要挑戰(zhàn)來源于城市和小城鎮(zhèn)的快速膨脹和農(nóng)村建設(shè)用地的擴張。此外，土地利用粗放浪費、違法違規(guī)用地十分普遍。因此，18億畝耕地紅線面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（注釋4）土地流轉(zhuǎn)后，可以有效解決目前存在的一些地區(qū)耕地荒廢的問題，解決耕地的利用率，進(jìn)一步促進(jìn)耕地的集約化、規(guī)?；?jīng)營，解決小農(nóng)經(jīng)營中存在的成本高、收益低的問題，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的機械化。農(nóng)業(yè)機械化的提高實質(zhì)上增加了單位糧食產(chǎn)量，也從另一個方面緩解了18億畝耕地紅線的壓力，這其實也是一件好事。另一方面，基層政府在安排流轉(zhuǎn)后土地的用途時可能從傾向于使之有利于本級政府財政收入的角度去考慮問題，在流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范的地方，這些考慮可能會轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`。如果是這樣，可能帶來將部分糧食生產(chǎn)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的實際結(jié)果，那么耕地紅線更無從談起。當(dāng)然，部分基層政府存在的腐敗問題也與此有關(guān)，值得我們關(guān)注。五、調(diào)研體會農(nóng)業(yè)維系國家安危，不僅是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)更是國運的基石。無農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)應(yīng)成為今后相當(dāng)長時期內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的重點，這也是國情使然。我們首先應(yīng)把全國的注意力放在“三農(nóng)”的主要方向和關(guān)鍵點上，再由此規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)，利益和風(fēng)險共存。首先，應(yīng)該把吃得準(zhǔn)有共識的原則條文化、法制化，明晰解放生產(chǎn)力的前提是保護(hù)現(xiàn)有生產(chǎn)力，社會穩(wěn)定才能發(fā)展生產(chǎn)力；然后將土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與自身實際環(huán)境相結(jié)合，正確理解生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的性質(zhì)，而不是把一時一地的生產(chǎn)力水平混淆為生產(chǎn)力性質(zhì)。中國土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是我國土地改革的又一次新探索。國內(nèi)外的實踐已經(jīng)證明：穩(wěn)定完善土地承包制，發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合雙層農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系——土地集體所有+（個體經(jīng)營+合作經(jīng)濟組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)）完全可行，是三農(nóng)發(fā)展的大方向。大觀鎮(zhèn)引資奧美集團(tuán)、水保園等企業(yè)，就是這種經(jīng)營體系的完美體現(xiàn)。第 7 頁(共 8 頁)另外，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是現(xiàn)實問題，但解決方法絕不是二次土改派任意詮釋的那樣，其目的只能是有利于土地集體所有基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而非恢復(fù)土地私有制。這一觀念需要加強，要糾正個別地區(qū)的輿論導(dǎo)向。同時應(yīng)盡快建立、完善農(nóng)村社會保障體系，減少農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地后的后顧之憂。再有，要在農(nóng)村基層加強村民社區(qū)自治，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，懂得依法保護(hù)自己的權(quán)利、行使集體監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民保障、耕地紅線、利益格局、多方博弈和法律、金融、財政、信息、監(jiān)督監(jiān)測監(jiān)管及組織、干部、人才、社會、輿論等等制度環(huán)境。如果我們在放開土地流轉(zhuǎn)的同時，對可遇見的弊端提前采取有效控制，則土地流轉(zhuǎn)將是解決農(nóng)業(yè)問題最有效的途徑，土地流轉(zhuǎn)也將成為我國現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的起點。第 8 頁(共 9 頁)第三篇：大學(xué)生調(diào)研報告XX社區(qū)調(diào)研報告依據(jù)大學(xué)生村官進(jìn)村居工作實踐的要求，我對我所在的XX社區(qū)進(jìn)行了考察和調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：一、基本情況轄區(qū)目前有居民戶2485戶，人口6860人（在冊人口4424人）。社區(qū)工作人員21人（其中兩委干部10人），總支部現(xiàn)有黨員32人（其中婦女黨員8名），社區(qū)在職黨員90人。育齡婦女476人。二、經(jīng)濟社會發(fā)展情況果園居委會位于新老城區(qū)結(jié)合部，區(qū)位獨特，交通便捷，隨著近幾年經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市建設(shè)的大力推進(jìn)，XX居委會提出新階段“團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、創(chuàng)新發(fā)展、埋頭苦干”的創(chuàng)業(yè)精神，根據(jù)“思想認(rèn)識到位、工作行動到位”的要求，搶抓機遇，務(wù)實苦干，經(jīng)濟社會保持飛速的發(fā)展態(tài)勢。轄區(qū)擁有XX大酒店、韓家酒店、康橋足浴保健會所（全國連鎖）等高檔次餐飲、文化娛樂場所；205國道兩旁擁有麗車坊、平安、恒廣、金鷹、眾泰等汽車銷售、維修、裝飾服務(wù)場所。，增長幅度將達(dá)40%，占全年目標(biāo)的80%，集體經(jīng)濟發(fā)展有力的推動了全民創(chuàng)業(yè)。1—6月份，我社區(qū)新發(fā)展私營企業(yè)35個，個體工商戶408個。社區(qū)兩委干部10人，有創(chuàng)業(yè)項目的8人。特別是近年來，XX社區(qū)黨總支在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力弘揚“團(tuán)結(jié)一心、務(wù)實苦干”的新時期沭陽精神，并把這種精神轉(zhuǎn)化為社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、轄區(qū)違法建筑拆除、居民小區(qū)物業(yè)管理、耕地占有費征收、工業(yè)集中區(qū)廠房建設(shè)等中心工作的強大動力，并成功引進(jìn)外地客商創(chuàng)辦了“節(jié)能建材有限公司”，生產(chǎn)節(jié)能建材產(chǎn)品，項目全部建成后，年產(chǎn)值可達(dá)1億元，利稅3500萬元，為沭城經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。三、基層黨建黨總支充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，抓好黨建工作，充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗堡壘作用，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，要求全體黨員講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，為社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織作用。開展好群團(tuán)工作，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)全社區(qū)婦女、青年、民兵等把各項工作搞好。強化居委會工作職能，加強社區(qū)干部的組織觀念和工作責(zé)任感，做到嚴(yán)密分工，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格制度，包片負(fù)責(zé)，全面完成上級交給的各項工作。近年來，社區(qū)黨總支開展了豐富多彩的文體活動，以“黨員之家”為陣地，組織演唱會、拔河比賽、文藝匯演和影視講座等。社區(qū)黨總支經(jīng)常組織開展法律知識培訓(xùn)、平安家庭建設(shè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等，達(dá)到有學(xué)習(xí)培訓(xùn)場所、有教員、有教材影像、有考試等。利用遠(yuǎn)程教育、宣傳板報、畫廊、公開欄等，宣傳維護(hù)婦女合法權(quán)益、反家庭暴力、婦女致富典型等。開展“黨在我心中”、“巾幗創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”、“好婆婆”、“好軍嫂”、“婦媳婦”和“文明家庭”