【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 業(yè)。農(nóng)戶收入，多數(shù)村來(lái)自農(nóng)業(yè)的占一半(種一畝田年收入五六百元，有時(shí)還虧本。從大農(nóng)業(yè)獲得純收入一般達(dá)到年人均700元左右。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯、人均農(nóng)業(yè)純收入達(dá)千元的村，比例較小，受市場(chǎng)影響很不穩(wěn)定)，來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占一半。多數(shù)村，農(nóng)戶吃飯靠農(nóng)業(yè)，現(xiàn)金收入大部分來(lái)自非農(nóng)業(yè)，大頭是外出就業(yè)。30%的農(nóng)戶以外出就業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。一般統(tǒng)計(jì)沒(méi)有區(qū)分就地非農(nóng)就業(yè)與跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)的差別，只計(jì)算外出就業(yè)寄帶回家的收入，不計(jì)算即使不外出也要自我消費(fèi)的部分，實(shí)際低估了外出就業(yè)在農(nóng)民增收中的份量。，對(duì)教育、婚姻、計(jì)劃生育等產(chǎn)生多重影響農(nóng)民和村干部稱打工農(nóng)民從外部給農(nóng)村帶來(lái)生機(jī)、信息。一村出去四五撥、七八撥人，加上零散外出，與天南地北建立了多種聯(lián)系，使偏僻的農(nóng)村與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展聯(lián)接起來(lái)。外出就業(yè)對(duì)農(nóng)村教育的負(fù)面影響，是一些未成年人，初中剛畢業(yè)或未畢業(yè)，就在打工掙錢(qián)誘惑下外出。原因是農(nóng)民收入低，上學(xué)費(fèi)用高，初中畢業(yè)上不了高中，缺乏與初中銜接的職業(yè)教育，以及父母外出孩子缺乏管教，產(chǎn)生厭學(xué)等。而正面影響是長(zhǎng)期和深刻的，外出民工嘗到技術(shù)、知識(shí)缺乏的苦頭，重視子女教育，舍得人力資本投資。目前外出就業(yè)對(duì)婚姻的影響大于計(jì)劃生育，但由于限制遷移，農(nóng)民工的市民化程度低，對(duì)兩者的影響尚小。二、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工存在的突出問(wèn)題，但就業(yè)的公共服務(wù)歧視基本未變一些城市按照國(guó)家規(guī)定取消了對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)限制，這是一個(gè)進(jìn)步。但仍有不公平對(duì)待的問(wèn)題，如限定企業(yè)先招收城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，后招收農(nóng)民工，硬性限制企業(yè)使用農(nóng)民工的比例，對(duì)企業(yè)按招用農(nóng)民工的人數(shù)加收管理費(fèi)。城市公共就業(yè)服務(wù)、政府辦的勞動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)所，只服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，不向農(nóng)民工開(kāi)放。有的大城市政府辦的信息化現(xiàn)代化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，大門(mén)口卻赫然寫(xiě)著“外來(lái)農(nóng)民工不得入內(nèi)”，同時(shí)也不讓存在農(nóng)民工可進(jìn)入的其他勞動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)所。有的城市，形成了自發(fā)的農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)民能從那里找到活計(jì)，經(jīng)久不衰，有關(guān)部門(mén)不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。缺乏公開(kāi)合法的中介服務(wù)場(chǎng)所，帶欺騙性的中介組織得以活動(dòng)，使外出農(nóng)民上當(dāng)，甚至有的被以介紹工作為名，騙入傳銷(xiāo)組織。就業(yè)限制打破后，公共服務(wù)的城鄉(xiāng)二元分割問(wèn)題突出出來(lái)。，最為突出的是村村反映拖欠工資、職業(yè)病、安全事故多等問(wèn)題，很難求得政府公共管理部門(mén)的保護(hù)農(nóng)村反映最強(qiáng)烈的是拖欠工資問(wèn)題。40多個(gè)調(diào)查村，除很少外出就業(yè)和外出經(jīng)商為主的4個(gè)村外，村村反映拖欠和克扣工資問(wèn)題。有些村半數(shù)民工被拖欠工資，有的村90%以上的被拖欠。個(gè)別訪談的48位農(nóng)民工，1/3的人春節(jié)期間忙于討要工資。拖欠工資問(wèn)題，在農(nóng)民工進(jìn)入較多的沿海地區(qū)及中西部鄉(xiāng)外縣內(nèi)流動(dòng)就業(yè)中都存在，其中，建筑業(yè)、礦業(yè)和小企業(yè)尤其突出。有的拖欠工資發(fā)給回家路費(fèi)，有的連路費(fèi)也不給；有的向民工收取七八百元到2000元的押金，或扣押一兩個(gè)月工資；有的平時(shí)只發(fā)給民工生活費(fèi)，大部分工資扣在老板手里占用，隨時(shí)找借口處罰民工、克扣工資，如果不滿意，要離開(kāi)，已做幾個(gè)月的工資也就拿不到了。有的拖欠一個(gè)、幾個(gè)工程的工資額，有的拖欠了幾個(gè)年頭。農(nóng)民工討要被拖欠工資，處于軟弱無(wú)力地位，向政府有關(guān)部門(mén)求助，多被推諉?！扒峰X(qián)的是老子”，討要數(shù)次沒(méi)結(jié)果。上訪政府部門(mén)，得到解決的少，大部分的回答是沒(méi)簽合同，不受理，或是欠資量小，不受理。沒(méi)簽合同，有農(nóng)民缺乏自我保護(hù)意識(shí)的原因，而多數(shù)情況是農(nóng)民工要簽，老板不簽，說(shuō)要簽到別處干,民工多的是。正常渠道解決不了，農(nóng)民工就罷工、群體鬧事。打官司上訴花錢(qián)，寫(xiě)訴狀花錢(qián)，無(wú)奈自認(rèn)倒霉。職業(yè)病、工傷事故時(shí)有發(fā)生，工傷賠付不合理。小的工傷自費(fèi)醫(yī)療，大的工傷，被機(jī)器壓掉一只手，僅獲得賠償一萬(wàn)多元錢(qián)，被傷害者鬧著不走，反遭毒打。3．諸多情況顯示，一些農(nóng)民想由進(jìn)城打工到進(jìn)城安居，但城市的制度安排是只想農(nóng)民打工，不愿或阻滯農(nóng)民進(jìn)城安居一是一些地方?jīng)]有貫徹多渠道解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的政策，繼續(xù)實(shí)行公辦學(xué)校對(duì)民工子女高收費(fèi)，有的粗暴關(guān)閉農(nóng)民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校。調(diào)查反映，一些城市政策落實(shí)得比較好，一些地方執(zhí)行政策打折扣，公辦中小學(xué)校向農(nóng)民工子女額外亂收費(fèi)的現(xiàn)象，并未停止，交借讀費(fèi)小學(xué)每學(xué)期少的200元，多的400~500元，還暗示要不成文的一次性贊助費(fèi)，小學(xué)1200元，初中幾千元不等，不然就以學(xué)生名額已滿拒收。招收民工子女的簡(jiǎn)易學(xué)校無(wú)人過(guò)問(wèn)。某大城市的一個(gè)區(qū)，50多所民工子弟小學(xué)，近萬(wàn)名民工子女就讀，前些時(shí)候著手關(guān)閉打工子弟小學(xué)未成，今年“國(guó)辦通知”下發(fā)后卻一律關(guān)閉了，學(xué)生被迫到附近區(qū)縣更遠(yuǎn)的學(xué)校上學(xué)。二是戶籍管理上，公安部提出以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、收入來(lái)源和穩(wěn)定的住所，作為取得城鎮(zhèn)戶口的條件，而多數(shù)地方卻把“穩(wěn)定的居住場(chǎng)所”改換成“在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)住房”；放開(kāi)小城鎮(zhèn)戶口，也只對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)放，不對(duì)外來(lái)農(nóng)民工開(kāi)放。三是不愿對(duì)跨區(qū)域流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工多年的農(nóng)民工建立社會(huì)保障，其可以預(yù)見(jiàn)的結(jié)果是年輕農(nóng)民打若干年工，拿的是較低的“裸體工資”，為城鎮(zhèn)工業(yè)化做出了貢獻(xiàn)，再退回中西部農(nóng)村養(yǎng)老。這實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民的一種新的剝奪，阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移，阻礙通過(guò)工業(yè)化城鎮(zhèn)化化解“三農(nóng)”問(wèn)題。重慶市榮昌縣杜家壩村的農(nóng)民說(shuō)，外出務(wù)工一般都需要身份證、外出務(wù)工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女辦未婚證，已婚婦女辦婚育證。在家鄉(xiāng)和打工地兩頭辦證花“冤枉錢(qián)”。河南省新密市一位農(nóng)民說(shuō)：“去年俺在北京建筑工地上干了幾個(gè)月都沒(méi)上過(guò)街，好不容易趕放假的一天到街上看看打小就念叨的人民首都，結(jié)果或許是太高興忘帶暫住證了，還是因?yàn)橐荒樏窆は啵瑒傇诮稚限D(zhuǎn)一會(huì)兒就被查住了，二話沒(méi)說(shuō)就把俺往車(chē)?yán)锶?。俺是?lái)打工來(lái)了，又不是定時(shí)炸彈。俺好好解釋，打電話讓老鄉(xiāng)把俺的證件送來(lái)才被放了。把俺好一頓訓(xùn)。這次雖說(shuō)沒(méi)把俺收容了，可心里老不是個(gè)滋味。俺靠力氣掙錢(qián)咋就這么下賤呢？北京在俺心中的好形象一下就沒(méi)了?！卑艳r(nóng)民工作為不安定因素，一旦整頓社會(huì)秩序，就把矛頭指向農(nóng)民工的問(wèn)題仍然存在。，有的打著培訓(xùn)名義詐騙錢(qián)財(cái)，農(nóng)民找不到能獲得實(shí)用技術(shù)的價(jià)格便宜的培訓(xùn)農(nóng)民外出就業(yè)受過(guò)培訓(xùn)的為數(shù)極少。打工的年輕人多數(shù)為初中畢業(yè)，沒(méi)有技術(shù)，體力活干一天下來(lái)很累，很少看書(shū)報(bào)雜志。想學(xué)門(mén)技術(shù)，一是培訓(xùn)要錢(qián)，二是真正實(shí)用的技術(shù)太少，他們“強(qiáng)烈建議”本地政府組織一些實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，最好是免費(fèi)的，即使收費(fèi)也不要超過(guò)100元。三、對(duì)建立農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工服務(wù)體系、合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制、推進(jìn)管理體制改革的幾點(diǎn)建議農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工，是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑，農(nóng)民增加收入的重要來(lái)源，也是構(gòu)成工業(yè)、服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，是農(nóng)村人口分化和城鎮(zhèn)化的特殊形式，既關(guān)系民生，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。近年中央提出了正確的政策導(dǎo)向，但尚缺乏有關(guān)的服務(wù)體系。農(nóng)民外出就業(yè)權(quán)益受損害的原因很多，群眾寄予希望的是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，解決問(wèn)題。沿襲計(jì)劃式、二元分割式、防范式的管理，有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化和就業(yè)制度改革的方向。管理體制的轉(zhuǎn)變，不是有了一個(gè)好的文件，明確了政策導(dǎo)向，就自然解決了。需要搞好政策落實(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工管理服務(wù)的改革創(chuàng)新。，又要更新觀念，創(chuàng)新思維，推進(jìn)農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工管理服務(wù)的改革創(chuàng)新當(dāng)前，需要抓住幾個(gè)突出問(wèn)題，組織對(duì)“國(guó)辦通知” 政策落實(shí)情況的檢查。同時(shí)大力促進(jìn)觀念更新，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思維。一是在發(fā)展戰(zhàn)略上，確立以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)配置勞動(dòng)力，工業(yè)化城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合，帶動(dòng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思維。二是在城鄉(xiāng)關(guān)系上，調(diào)整不符合城鄉(xiāng)開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的思維方式和利益關(guān)系，改變城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的狀況，還給農(nóng)民平等的待遇，解除其轉(zhuǎn)移就業(yè)、身份轉(zhuǎn)變的束縛。我國(guó)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化的過(guò)程，也是城鄉(xiāng)居民權(quán)利一致、身份同一的平等化過(guò)程。70%以上的農(nóng)民工主要在流入地就業(yè)、生活,是一些企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)的基