【文章內(nèi)容簡介】 ，2011年公示將淘汰15327萬噸水泥落后產(chǎn)能，這個(gè)力度是非常大的。這為去年下半年投產(chǎn)和今年陸續(xù)投產(chǎn)的大型干法生產(chǎn)線產(chǎn)能的釋放提供了一定的市場空間。記者：請談?wù)勌蕴浜笏喈a(chǎn)能的必要性。孔：淘汰落后水泥產(chǎn)能是中國水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要內(nèi)容，是加速提高新型干法水泥比重的兩個(gè)主要因素之一；是改善環(huán)境保護(hù)，提高資源綜合利用的需要；對(duì)提升水泥行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率又好處；也是水泥科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)然，最終還是市場發(fā)展的需要。水泥工業(yè)是資源和能源消耗型產(chǎn)業(yè)，較為適宜大規(guī)模生產(chǎn)，大企業(yè)更能較好地去主導(dǎo)市場，為行業(yè)帶來效益。從國家利益來說，更能實(shí)現(xiàn)資源最大化利用。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段，資源、能源、環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，淘汰落后產(chǎn)能是解決瓶頸的因素之一。對(duì)于地方政府，淘汰落后產(chǎn)能可以騰空新的環(huán)境負(fù)荷指標(biāo)，用于新的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。記者：水泥落后產(chǎn)能的表現(xiàn)在那里？孔：我想，落后產(chǎn)能的界定是一個(gè)動(dòng)態(tài)的指標(biāo)，首先必要的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是一個(gè)原因，年產(chǎn)30萬噸與年產(chǎn)200萬噸規(guī)模的水泥廠，或者年產(chǎn)30萬噸水泥粉磨站與年產(chǎn)100萬噸的水泥粉磨站，用人數(shù)基本是一樣的，勞動(dòng)生產(chǎn)率就大不一樣了；尤其是生產(chǎn)水泥熟料的小企業(yè)有沒有自己的石灰石礦山也是一個(gè)原因，沒有自己的礦山資源，石灰石勢必“民采民運(yùn)”，怎么能保證石灰石資源的綜合利用呢？落后企業(yè)的能源消耗、環(huán)境保護(hù)也有問題。一些立窯企業(yè)人士喜歡拿先進(jìn)的技術(shù)指標(biāo)與新型干法水泥比，但我們是否將能源消耗、產(chǎn)品質(zhì)量等邊界條件都統(tǒng)一了呢？噸產(chǎn)品的上交稅費(fèi)是否一樣呢？淘汰落后水泥產(chǎn)能也不僅僅指立窯廠，小型干法水泥生產(chǎn)線也有落后產(chǎn)能，也要淘汰的。在浙江，新型干法生產(chǎn)線日產(chǎn)1000噸的，乃至2000噸的也有自行停產(chǎn)淘汰的。決定因素是市場競爭力，政府的淘汰落后產(chǎn)能政策只是推手，加速了這種淘汰的過程。凡事不能百分之百，我們說完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，可能是指當(dāng)前應(yīng)該淘汰的企業(yè)98%都淘汰了。中國這么大，東西部經(jīng)濟(jì)差異、地理交通不同，個(gè)別地方存在一點(diǎn)小企業(yè)也是難免的。但必須是環(huán)保達(dá)標(biāo)。能否長期生存就要看市場了。記者：淘汰落后水泥產(chǎn)能的阻力在那里？孔：市場淘汰是無情的，政府要你淘汰是傷感情的。就企業(yè)家來講，我這個(gè)企業(yè)只要能生產(chǎn)就能賺錢；小企業(yè)多為改制后的私人財(cái)產(chǎn)，關(guān)閉后是有一定的經(jīng)濟(jì)損失，需要有人來補(bǔ)償；這些小廠長期以來對(duì)當(dāng)?shù)卣怯幸欢ㄘ暙I(xiàn)的，有一些人是對(duì)企業(yè)的情感，也有一些人是利益的缺失。好在政府對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰是漸進(jìn)的，是有財(cái)政補(bǔ)償?shù)?；我們的絕大多數(shù)企業(yè)家也是講大局、明事理的。淘汰落后產(chǎn)能工作已聚集了三方面的合力：政府政策引導(dǎo)、企業(yè)主配合支持、大企業(yè)的市場推進(jìn)。應(yīng)該說壓力有限。記者：站在行業(yè)協(xié)會(huì)的角度，怎樣才能做好淘汰落后水泥產(chǎn)能工作？孔：如果說淘汰落后產(chǎn)能有阻力、壓力大，倒不如分析一下，我們在淘汰落后產(chǎn)能工作中還要注意些什么問題。在去年和今年水泥市場向好的地方，卻有部分淘汰后的企業(yè)還在繼續(xù)生產(chǎn)，這就是我們淘汰工作不徹底。我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)淘汰企業(yè)的窯和磨機(jī)要有人監(jiān)管拆除，做出登記，國家對(duì)淘汰落后工作要有檢查。淘汰的企業(yè)應(yīng)收回生產(chǎn)許可證，轉(zhuǎn)產(chǎn)大型粉磨站的，可以重新核發(fā)許可證。補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)公示，便于公眾監(jiān)督，防止在補(bǔ)償費(fèi)用上的腐敗現(xiàn)象。應(yīng)吸收省級(jí)水泥協(xié)會(huì)和當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)代表，與政府有關(guān)部門組成監(jiān)督隊(duì)伍，建立淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督機(jī)制等。第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知（國發(fā)〔2010〕7號(hào)）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)節(jié)能減排，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作通知如下：一、深刻認(rèn)識(shí)淘汰落后產(chǎn)能的重要意義加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重大舉措，是加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，是走中國特色新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)的必然要求。近年來，隨著加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)節(jié)能減排政策措施的實(shí)施，淘汰落后產(chǎn)能工作在部分領(lǐng)域取得了明顯成效。但是，由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善，激勵(lì)和約束作用不夠強(qiáng)，部分地區(qū)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作認(rèn)識(shí)存在偏差、責(zé)任不夠落實(shí)，當(dāng)前我國一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重大的問題仍然比較嚴(yán)重，已經(jīng)成為提高工業(yè)整體水平、落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化舉措、完成節(jié)能減排任務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。必須充分發(fā)揮市場的作用，采取更加有力的措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制，確保按期實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)目標(biāo)。各地區(qū)、各部門要切實(shí)把淘汰落后產(chǎn)能作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)(一)總體要求。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)整和理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化稅收杠桿調(diào)節(jié)，努力營造有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰落后產(chǎn)能。分解淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，明確國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府和企業(yè)的責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查，確保工作落到實(shí)處。強(qiáng)化政策約束和政策激勵(lì)，統(tǒng)籌淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，建立健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策體系。建立主管部門牽頭，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合、聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。(二)目標(biāo)任務(wù)。以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方