【文章內(nèi)容簡介】 滑的趨勢。如何通過提高高校成人函授教育辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，增強高校成人函授教育的生存能力和發(fā)展后勁，將是我們應(yīng)該高度重視和認真思考的問題。為此，筆者就當(dāng)前高校成人高等教育招生管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理等環(huán)節(jié)存在的問題及歸因闡述自己的觀點，以便對成人函授教育的發(fā)展作出一些有益的探索。一、存在問題及歸因（一）招生方面。高度集中的管理體制使成人招生缺乏對社會需求的靈活性?，F(xiàn)行的成人招生體制仍是沿襲長期高度集中的與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的運行機制和管理模式。招生過程運作、規(guī)模層次劃分、計劃下達、經(jīng)費調(diào)撥等一系列環(huán)節(jié)仍沒有跳出計劃審批的框框。政府部門凡涉及招生的條例、規(guī)定、準(zhǔn)則、指示等行政手段，都具有法律效力，高校必須執(zhí)行。正因為政府的權(quán)力過于集中，統(tǒng)得過多，包得過寬，管得過死，因此，當(dāng)國家預(yù)定的招生計劃與實際招生數(shù)出入很大，熱門專業(yè)和冷門專業(yè)報考人數(shù)出現(xiàn)嚴(yán)重差距的時候，無法用市場手段去調(diào)節(jié)，政府計劃部門也因跟不上社會的發(fā)展而缺乏應(yīng)有的調(diào)控。而成人高校由于沒有自主招生權(quán)限，不能成為一個獨立的實體，因而也缺乏競爭意識和質(zhì)量意識，缺乏活力和效益，不能夠積極主動地去適應(yīng)社會的需求，因而缺乏應(yīng)變的能力。成人函授招生缺乏成人特點。目前的成人高校入學(xué)考試采用的是全國統(tǒng)一的成人高考試卷，忽視了地域差異、學(xué)校特色及專業(yè)特點，再加上考試內(nèi)容和形式偏重于標(biāo)準(zhǔn)化和理論化，很難有效地反映成人考生的真實水平。成人函授教育的對象大多是在職人員，他們長期工作在一線，有較為豐富的實踐經(jīng)驗和較強的工作能力，但是整體理論水平偏低，在考試錄取時往往以較低的錄取分數(shù)線來完成招生計劃。成人高等教育相對普通高教，應(yīng)更貼近于實際，更面向在職從業(yè)人員，更適用于行業(yè)發(fā)展和社會需求，更具有時代性和靈活性。而目前函授考生和普通高考考生相比，又有其自身的特點：一是年齡跨度大；二是長期脫離連續(xù)、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)環(huán)境；三是來自于各行各業(yè)、文化水平參差不齊；四是學(xué)習(xí)的目的、心態(tài)各有不同；五是每個考生都是個體的、無組織的。這就決定了成人教育招生應(yīng)與普通高考的招生模式有所區(qū)別，在報名、錄取、資格審查中應(yīng)有自身的特點。成人函授生源的急劇下降導(dǎo)致函授教育規(guī)模下降。一方面，函授的形式?jīng)]有跟上時代的發(fā)展，沒有運用現(xiàn)代化手段來為函授教育服務(wù)，在一定程度上影響了函授教育的報考率。因為現(xiàn)在函授學(xué)員的工學(xué)矛盾是非常突出的，學(xué)員們心里盼望的是能利用最便捷的方式來進行函授學(xué)習(xí)，以使自的學(xué)習(xí)、工作兩不誤。而我們的函授教育，在利用網(wǎng)絡(luò)來為函授教學(xué)服務(wù)方面，卻是相當(dāng)落后的。另一方面，函授教育內(nèi)部管理的軟弱和混亂，在很大程度上影響了人們對函授教育的熱情。同時受高等教育自學(xué)考試和網(wǎng)絡(luò)教育的沖擊加上普通高教高校的迅速擴招，使得函授入學(xué)人數(shù)急劇減少，函授教育面臨著嚴(yán)峻的考驗。用人單位對函授教育的認可度降低導(dǎo)致函授教育招生的吸引力下降。學(xué)歷歧視的觀念在中國是如此深入人心，以至于許多自以為反對學(xué)歷歧視的人骨子里仍然充滿了學(xué)歷歧視。北京市人事局公布，2008年北京將接收非北京生源本科畢業(yè)生的12個緊缺專業(yè)，緊缺專業(yè)本科畢業(yè)生僅限于統(tǒng)招統(tǒng)分的普通高等學(xué)校畢業(yè)生，培養(yǎng)方式為定向或委培的畢業(yè)生、成人教育、自學(xué)考試、遠程教育、在職進修班、函授班及其他各類同等學(xué)力學(xué)生，均不在引進范圍內(nèi)。許多用人單位在招聘、提拔時只認第一學(xué)歷，動不動就要求第一學(xué)歷“全日制大學(xué)本科以上”，甚至許多省的公務(wù)員招考的報名要求學(xué)歷必須是全日制大學(xué)本科以上。（二）教學(xué)管理方面教學(xué)內(nèi)容陳舊，缺乏針對性。教學(xué)計劃是學(xué)校培養(yǎng)人才的總體設(shè)計藍圖，是組織教學(xué)、安排教學(xué)任務(wù)的基本依據(jù)?？涩F(xiàn)實中，很多學(xué)校的函授教學(xué)計劃不是東拼西湊，就是沿襲和模仿全日制普教的做法，結(jié)果失去了函授辦學(xué)特色，教學(xué)成了草草應(yīng)付的過程。很多學(xué)校成人教育教材幾乎沿用普通高?；蜃詫W(xué)考試教材，教材雖好，但常常脫離函授學(xué)習(xí)的實際。不僅不利于自學(xué)，而且違背了函授學(xué)習(xí)是以問題為中心，而不是以教材為中心的原則。從事教函授學(xué)的教師教學(xué)方式普教化，重理論，輕實踐。絕大部分函授學(xué)員是從生產(chǎn)、生活和工作的實際需要而學(xué)，是為了提高工作的技能而學(xué)。而我們聘請的教師因平常都在普通教育承擔(dān)繁重的教學(xué)任務(wù)，沒有時間和精力來研究成人教育，同時，又不了解函授生的特點以及學(xué)生的實際水平，所以授課基本上還是按照普教模式，結(jié)果不僅針對性、應(yīng)用性不夠，學(xué)生學(xué)得一知半解，而且還在一定程度上挫傷了函授學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性。教育評價模式單一，函授教學(xué)實效不足。對函授學(xué)員仍然和普教全日制學(xué)生一樣采用單一的閉卷考試的形式進行考核評價。很多學(xué)員平時不聽課，就憑考試前老師所劃重點應(yīng)付考試。筆者認為針對函授學(xué)員的特點，強調(diào)過程考核與實踐能力考查。理論知識以了解、夠用為原則，在互動式、探討式的教學(xué)方式基礎(chǔ)上，考試以開卷考試和實際操作相結(jié)合的方式進行。（三）學(xué)生管理方面學(xué)員管理難度進一步加大。工學(xué)矛盾突出，面授時間保證不了，出勤率大幅下降，管理不到位，管理模式陳舊，服務(wù)意識不強等影響函授培養(yǎng)質(zhì)量。以氣象部門學(xué)員為例，由于氣象基層臺站工作的特殊性，學(xué)員工作大多是三班倒，且不允許私自頂崗。特別是在每年的汛期，學(xué)員要參加集中面授，就很難請假。對于大部分職工來講，絕大部分均已成家，既要為工作而忙碌，又要為家庭而受累。這樣一來，學(xué)員出勤率就會大幅下降，學(xué)習(xí)熱情就會受到挫傷，學(xué)員質(zhì)量就會大打折扣。函授教育的日常管理比較松散。主要表現(xiàn)在四個方面：第一，