【文章內容簡介】 一規(guī)定。第一，通過立法對執(zhí)行救助基金的管理和使用做出統(tǒng)一規(guī)定。盡管我國許多地方法院在司法實踐中對執(zhí)行救助都做出一些規(guī)定，但目前缺乏國家立法層面對該制度做出的統(tǒng)一規(guī)定。對此，建議國家相關部門可以進行調研，在總結各地做法和規(guī)定的基礎上，起草相關法律規(guī)定，建立健全執(zhí)行救助基金制度。第二，設立司法救助基金專門賬戶，確?；鸪渥?、?？顚Ｓ谩⒘夹匝h(huán)。針對目前我國救助資金不能定時補充的問題，建議設立司法救助的專門賬戶，拓寬司法救助基金的來源渠道，初始救助基金由省(市)級財政部門做出預算，統(tǒng)一由省(市)財政撥款，?？顚Ｓ谩５谌?，救助基金的使用原則和申請、審批、發(fā)放程序。使用原則為：嚴格審批、按需使用、因案制宜、動態(tài)管理。使用程序為：申請人申請時需提交執(zhí)行救助基金申請書、身份證明、所在基層組織出具的證明權利人及其家庭成員經濟困難的材料以及人民法院認為需要提供的其他材料；受理執(zhí)行案件的法院執(zhí)行機構對當事人提供的材料進行核查，必要時對申請人進行調查；原執(zhí)行法院認為符合救助標準和條件的，將所有材料報上級法院審批；經上級法院審批后，受理法院通知申請人到救助基金管理部門領款；申請人持法院批準文書到民政局領取救助基金時，同時與民政部門簽訂債權轉移協(xié)議和繼續(xù)提供被執(zhí)行人財產線索承諾書后方能領款；受理法院按法律規(guī)定對案件予以結案。第四，增強對實施執(zhí)行救濟基金制度的監(jiān)管。建議在法院外設立或規(guī)定專門的機構來具體操作執(zhí)行救助基金的運行，同時紀檢監(jiān)察和審計部門也要定期對執(zhí)行救助基金的運行及發(fā)放進行監(jiān)督、檢查。執(zhí)行救助決策機構主要負責救助基金發(fā)放決策和作出司法建議決策，建議執(zhí)行決策機構設在人民法院。救助實施機構主要負責救助的實施，救助輔助機構主要負責救助事項的協(xié)助，主要是財政局負責救助原始基金預算和劃撥，紅十字會、民政局等機構負責協(xié)助籌措救助基金。第五，對被執(zhí)行人追償和救助的具體路徑。對符合條件的被執(zhí)行人的幫助，主要通過司法機關的司法建議實現(xiàn)。通過司法建議的指引，監(jiān)獄的減刑假釋、民政局的社會救濟、社保部門的低保發(fā)放、勞動部門的勞務信息提供、銀行的信用貸款、稅務部門的稅收優(yōu)惠等渠道，旨在對鼓勵被執(zhí)行人主動履行債務。同時也可參照國外的有關做法，通過設立“義工”制度，使被執(zhí)行人在不影響正常工作的前提下，利用業(yè)余時間定期參加社會義工勞動，以此抵償國家為其墊付給申請人的救助金。潁東區(qū)人民法院特困群眾執(zhí)行救助基金管理辦法發(fā)布時間：20090814 08:49:21第一條 為了全面貫徹落實中央政法委《關于切實解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》和最高人民法院《關于為構建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》的規(guī)定，結合我區(qū)經濟發(fā)展狀況和區(qū)法院執(zhí)行工作實際，設立特困群眾執(zhí)行救助基金。為規(guī)范救助基金的管理、發(fā)放，保障救助基金合理、有效使用，制定本辦法。第二條 執(zhí)行救助基金是指在執(zhí)行案件中因被執(zhí)行人確無或暫無履行能力而向無經濟來源，生活又極度困難的申請執(zhí)行人（自然人）發(fā)放的救急資助專用基金。第三條 執(zhí)行救助基金的來源：（一）政府財政預算撥款；（三）社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個人自愿捐款。（二）民政部門福利資金、慈善捐助資金；第四條 執(zhí)行救助基金由本院財務部門設立專門賬戶，建立賬冊、實行專人管理；執(zhí)行救助基金由法院發(fā)放，接受政府財政、審計部門監(jiān)督。第五條 執(zhí)行救助基金的救助原則是：當事人自愿申請救助原則；不重復救助原則；適當救助原則；量入為出原則。第六條 執(zhí)行救助基金的案件適用范圍：（一）刑事附帶民事賠償案件；（二）追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費、撫恤金案件；（三）追索養(yǎng)老金、社會保險金、勞動報酬案件；（四）交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故、產品質量責任事故或其他人身傷害事故案件。第七條 適用執(zhí)行救助基金的案件申請執(zhí)行人必須符合下列條件之一：（一）申請執(zhí)行人為孤寡老人、孤兒和農村“五保戶”；（二）申請執(zhí)行人為沒有固定生活來源的殘疾人、患有嚴重疾病的人；（三）申請執(zhí)行人為正在享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障或者領取失業(yè)保險金且無其他收入者；（四）國家規(guī)定的優(yōu)撫、安置對象。第八條 適用執(zhí)行救助基金的案件被執(zhí)行人必須符合下列條件之一：確無履行生效法律文書確定的義務能力；正在監(jiān)獄服刑，且無財產可供執(zhí)行；長期下落不明，且無財產可供執(zhí)行。第九條 適用執(zhí)行救助基金的案件必須已經立案執(zhí)行三個月以上，執(zhí)行人員已窮盡執(zhí)行措施，仍未能實現(xiàn)申請人執(zhí)行權利的；特殊情況下，經院長批準可不受已立案執(zhí)行三個月以上的限制。第十條 申請執(zhí)行人申請執(zhí)行救助基金必須同時滿足本辦法第五條、第六條、第七條、第八條的規(guī)定。第十一條 執(zhí)行救助基金的適用標準：申請執(zhí)行救助基金的金額一般不得超過生效法律文書確定金額的20%，最高不超過5000元；案件標的在2000元以下的申請執(zhí)行救助基金的金額可不受生效法律文書確定金額20%的限制。第十二條 執(zhí)行救助基金的審批程序申請執(zhí)行人向執(zhí)行法官提交申請執(zhí)行救助基金申請書、身份證明、所在基層組織出具的證明申請執(zhí)行人及其家庭成員經濟困難的材料以及人民法院認為需要提供的其他材料，提供證明材料確有困難的，可以申請執(zhí)行法官調取。執(zhí)行法官對申請執(zhí)行救助的材料和事實進行審查，審查情況經合議庭合議后認為符合救助條件的，提交書面報告并寫明救助金額報局長審查，3000元以下呈院長批準支付，3000元以上由院長辦公會議決定；合議庭合議后認為不符合救助條件的，直接通知救助申請人。第十三條 執(zhí)行法官向申請執(zhí)行人發(fā)放執(zhí)行救助基金后，可裁定終結本次執(zhí)行程序；當發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產或被執(zhí)行人有履行能力后，應及時恢復執(zhí)行；執(zhí)行款項應首先扣除已從執(zhí)行救助基金中發(fā)放部分，并及時退回執(zhí)行救助基金帳戶。第十四條 執(zhí)行局負責建立適用執(zhí)行救助基金案件的各項工作臺帳；院辦公室負責對執(zhí)行救助基金的發(fā)放情況的登記。第十五條 除了向符合條件的申請人發(fā)放救助基金外，對于符合城鄉(xiāng)低保待遇的，人民法院可向民政部門提出建議，給予城鄉(xiāng)低保待遇。第十六條 不符合救助條件的申請執(zhí)行人因隱瞞事實取得執(zhí)行救助款的，本院除強制追回救助款外，對申請人以妨礙民事訴訟論處，情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。執(zhí)行法官協(xié)助申請執(zhí)行人弄虛作假的，除賠償執(zhí)行救助款外，依照本院有關規(guī)定給予處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第十七條 本辦法由潁東區(qū)人民法院負責解釋。第十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。執(zhí)行救助基金應規(guī)范管理（聶東黎、陶湘寧）明確規(guī)定執(zhí)行救助基金的發(fā)放對象，避免標準不一 加強調查，使確實困難的申請執(zhí)行人及時得到救濟在清理執(zhí)行積案的過程中，有一小部分被執(zhí)行人確無履行義務的能力，導致申請執(zhí)行人的權利長期得不到實現(xiàn)，