【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是都市型經(jīng)濟(jì)，國(guó)家之間、地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上表現(xiàn)為城市及城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)。要圍繞打造品質(zhì)春城，不斷提高城市的集聚力、輻射力和美譽(yù)度。（一）著力打造與世界名城相媲美的“品質(zhì)春城”。從經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、制度、生活等多方面入手，全面提升城市品質(zhì)，著力建設(shè)“品質(zhì)春城”。提升經(jīng)濟(jì)品質(zhì)，打造實(shí)力之城。創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)充滿生機(jī)與活力的都市型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、人均占比提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)出效益提高，居民收入增加、綜合實(shí)力提高。提升文化品質(zhì)，打造魅力之城。更加注重歷史文化名城的保護(hù)開發(fā)，大力發(fā)展博物館業(yè)，凸顯歷史文化脈絡(luò)，吸收現(xiàn)代文化精髓，使現(xiàn)代文明與歷史文化交匯融合、相得益彰。提升環(huán)境品質(zhì)，打造生態(tài)之城。加快市域生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造融宜人氣候、優(yōu)美環(huán)境與現(xiàn)代城市為一體，山青水秀、天藍(lán)地綠、城在林中、人在景中的春城新姿。提升制度品質(zhì)，打造活力之城。大力推進(jìn)涉及行政管理、都市經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、民生改善、干部人事等方面的制度創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力。提升生活品質(zhì)，打造宜居之城。以方便人、服務(wù)人、發(fā)展人、塑造人為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把城市發(fā)展與市民生活緊密相連，讓昆明真正成為“人們?yōu)榱松娑鴣?lái)到，為了生活得更加美好而居留”的城市。（二）加快構(gòu)建大昆明城市發(fā)展新格局。城鎮(zhèn)體系是城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)、區(qū)域功能布局、資源配臵模式的集成。城鎮(zhèn)體系的優(yōu)化程度，決定著城市的資源配臵效率和投入產(chǎn)出效益，是城市品質(zhì)的綜合體現(xiàn)。要以更大的視野、更大的氣魄、更大的手筆，從四個(gè)層次謀劃和構(gòu)建大昆明城市發(fā)展新格局。一是跨行政區(qū)劃的“滇中城市群”。按照省委、37 省政府的要求，積極推動(dòng)昆玉曲楚一體化建設(shè)，加速構(gòu)建“規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)，市場(chǎng)共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興，環(huán)境共建、社會(huì)共享”的“滇中城市群”。二是行政區(qū)劃范圍內(nèi)的市域城鎮(zhèn)體系。以主城為核心，以交通走廊為軸線，實(shí)行多軸向拓展、網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)，實(shí)施“543倍增計(jì)劃”，加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，形成“中心城市、二級(jí)城市、三級(jí)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”五級(jí)配臵的城鎮(zhèn)體系。三是“一湖四片”范圍內(nèi)的中心城區(qū)?？茖W(xué)劃分“禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)”，推動(dòng)城市發(fā)展模式由“單核心圈層蔓延式”向“多中心軸向組團(tuán)式”轉(zhuǎn)變，形成多極帶動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)城市框架。支持有條件的區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)搬遷到三環(huán)以外，形成新的城市組團(tuán)，“騰出黃金地，再造聚寶盆”。四是主城各功能區(qū)。優(yōu)化主城區(qū)功能布局，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快形成一批各具特色的功能區(qū)。主城核心區(qū)要建成商務(wù)辦公、金融貿(mào)易、城市觀光、旅游購(gòu)物的多功能集中區(qū)。其他片區(qū)要找準(zhǔn)自身定位，突出比較優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)各具特色、功能互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展的現(xiàn)代化綜合功能區(qū)。（三）嚴(yán)格落實(shí)“三高”要求，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。始終堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、逐步建設(shè)，綜合規(guī)劃、有序建設(shè)，精心規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)。研究和把握城市發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)人口規(guī)模、資源承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通組織等進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，合理安排城市規(guī)模和城鎮(zhèn)體系。建立以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃為主要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系。堅(jiān)持“無(wú)障礙規(guī)劃、全覆蓋設(shè)計(jì)、有界面建設(shè)、全功能開發(fā)”，按照“動(dòng)土必有規(guī)劃，出土必有設(shè)計(jì)，覆土必有綠化”的要求，中心城區(qū)建設(shè)用地必須實(shí)現(xiàn)控制性詳規(guī)和設(shè)計(jì)全覆蓋；交通、水利、公共事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、旅游景觀、文化遺存保護(hù)等重大專項(xiàng)規(guī)劃，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。做好中心城區(qū)、重點(diǎn)地段和大型建筑的城市空間、城市形態(tài)、城市天際線和城市色彩設(shè)計(jì)，延續(xù)和發(fā)揚(yáng)昆明山水交融的建城理念，創(chuàng)造山、水、園、林與現(xiàn)代城市和諧統(tǒng)一的都市環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法管理，完善規(guī)劃批前公示、批后公布、公開查閱和聽證等各項(xiàng)制度。（四）嚴(yán)格落實(shí)“三化”要求，提升城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)水平。堅(jiān)持“人口規(guī)模合理化、土地利用集約化、布局結(jié)構(gòu)組團(tuán)化、組團(tuán)間隔生態(tài)化、形態(tài)面貌特色化”，強(qiáng)化城市功能建設(shè)，使昆明成為人類智慧和藝術(shù)品味相得益彰的精品城市。主城區(qū)要合理控制建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化城市功能，提升城市環(huán)境，完善道路、環(huán)衛(wèi)、綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，集中力量打造現(xiàn)代都市核心區(qū)、功能區(qū)、特色街區(qū)和城市綜合體。加快實(shí)施“城中村五年改造工程”，今年再啟動(dòng)40個(gè)以上改造項(xiàng)目。呈貢新區(qū)要以市級(jí)行政中心進(jìn)駐為契機(jī)，全面加快行政、商務(wù)、教育等功能建設(shè)，打造現(xiàn)代化城市示范區(qū)?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)要依托昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，打造中國(guó)面向東南亞、南亞的國(guó)際航空客運(yùn)樞紐和航空物流中心。加快推進(jìn)“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”工作，今年確保實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)園”目標(biāo)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)衛(wèi)”目標(biāo)，基本達(dá)到“創(chuàng)?！敝笜?biāo)要求，讓人民群眾共建共享品質(zhì)春城。（五）嚴(yán)格落實(shí)“三精”要求，提升城鄉(xiāng)管理服務(wù)水平。持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合管理，堅(jiān)持強(qiáng)勢(shì)發(fā)動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)、強(qiáng)制規(guī)范、強(qiáng)行入軌，做到全面覆蓋、不留死角、長(zhǎng)效管理、永久保潔。實(shí)行城市管理行政綜合執(zhí)法，促進(jìn)執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法與人性化管理的有機(jī)統(tǒng)一。完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、重心下移、上級(jí)監(jiān)督”的城管體制，推動(dòng)城市管理由主城向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社拓展，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙、全覆蓋管理。整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)管理資源，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，規(guī)范運(yùn)行程序，強(qiáng)化處臵力量，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快構(gòu)建數(shù)字化城管體系。繼續(xù)深入開展道路交通、城鄉(xiāng)環(huán)境、市場(chǎng)秩序、違法建筑和社會(huì)治安整治，全面提升城市現(xiàn)代化管理服務(wù)水平。四、深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程工業(yè)具有財(cái)富積累率高、就業(yè)率高、稅費(fèi)率高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高等特點(diǎn)，是跨越式發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。工業(yè)化初級(jí)階段要堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)與因市利導(dǎo)相結(jié)合，因勢(shì)利導(dǎo)盤活、做大、做高、做強(qiáng)存量；因市利導(dǎo)引進(jìn)、擴(kuò)充、擴(kuò)大、擴(kuò)張?jiān)隽?，主?dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的形成要讓總量去定名、讓效益去定位、讓質(zhì)量去定性、讓品牌去定格、讓市場(chǎng)去選擇、讓競(jìng)爭(zhēng)去提高、讓集聚去大浪淘沙。扎實(shí)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，加快信息化和工業(yè)化融合，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。（一）做大做強(qiáng)企業(yè)，加快工業(yè)總量擴(kuò)張。堅(jiān)持把做大總量作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)突破的首要任務(wù)，外引內(nèi)培、多策并舉，加速生產(chǎn)要素向工業(yè)集聚，優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)秀企業(yè)集聚。通過(guò)招商引資，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，全面完成國(guó)企改革任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)駐昆中央和省屬企業(yè)的服務(wù)，支持其做大做強(qiáng)。落實(shí)扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，年內(nèi)使非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的比重提高到45%以上。加快實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，大力支持科技環(huán)保型、質(zhì)量效益型、優(yōu)勢(shì)成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展。今年，要確保新開工固定資產(chǎn)投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目70個(gè)，力爭(zhēng)100個(gè)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破970家，力爭(zhēng)1000家以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)14%以上。（二）著力自主創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這根主線，落實(shí)低能耗、低排放、低消耗產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建高技術(shù)含量、高附加值、高輻射力的新型產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)一般加工向高端制造、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)、昆明制造向昆明創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。完善科技創(chuàng)新體系，實(shí)施技術(shù)裝備提升、企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新、企業(yè)信息化、新技術(shù)推廣五大工程，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，以財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、投資引導(dǎo)等方式，支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，使企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體。高位嫁接改造煙草、鋼鐵、有色金屬、裝備制造、化工、建材六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力。（三）加快園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展。園區(qū)是新型工業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、體制創(chuàng)新的示范區(qū)和現(xiàn)代化城市的新片區(qū)。加快構(gòu)筑以國(guó)家、省、市三級(jí)園區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)承載體系，推進(jìn)園區(qū)向現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、特色化發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)管理和服務(wù)體制，形成更具活力、更有效率、更加開放的體制機(jī)制，把園區(qū)建設(shè)成為發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、投資回報(bào)最高、綜合實(shí)力最強(qiáng)的科學(xué)發(fā)展示范基地。加快推進(jìn)“深圳工業(yè)聚集區(qū)”、“溫州工業(yè)聚集區(qū)”、“臺(tái)州工業(yè)聚集區(qū)”等東部產(chǎn)業(yè)承接聚集區(qū)建設(shè)，形成新的增長(zhǎng)板塊。大力實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“兩年突破工程”，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和承載能力。確保年內(nèi)園區(qū)熟地區(qū)域超過(guò)建成區(qū)的30%—40%，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上。（四）實(shí)施名牌戰(zhàn)略，打造工業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，打造名牌名品、名企名城，使昆明成為企業(yè)品牌與城市品牌交相輝映的城市。加快推進(jìn)企業(yè)從產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)跨越，鼓勵(lì)企業(yè)收購(gòu)、兼并產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模、壯大實(shí)力；引導(dǎo)企業(yè)靠外靠大靠強(qiáng)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)中小企業(yè)與名牌企業(yè)合作，做優(yōu)品牌、做大企業(yè)。實(shí)施“三級(jí)名牌”和“三級(jí)名品”培育發(fā)展計(jì)劃，建立名牌名品培育庫(kù)，形成金字塔型的名牌名品梯隊(duì)，培育一大批云南名牌、中國(guó)名牌、世界名牌。開展工業(yè)優(yōu)秀企業(yè)20強(qiáng)、成長(zhǎng)型企業(yè)20佳評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、做大做強(qiáng)。五、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅能夠方便生產(chǎn)生活、增加就業(yè)崗位、完善城市功能，而且能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加快形成以高端服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，增值率高、輻射力強(qiáng)、開放度大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。（一）優(yōu)先發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持差別競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展,致力打造中國(guó)西部商機(jī)最活躍、交通最便捷、服務(wù)最優(yōu)質(zhì)的面向東南亞、南亞的國(guó)際化商務(wù)中心。圍繞提高生產(chǎn)服務(wù)水平，著力發(fā)展研發(fā)中心、購(gòu)銷中心、結(jié)算中心。發(fā)揮昆明氣候宜人、交通便捷的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展區(qū)域性總部、商務(wù)代表處、會(huì)展中心、軟件中心。堅(jiān)持培育本土企業(yè)與引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)等國(guó)內(nèi)外大企業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)在較高起點(diǎn)上快速發(fā)展。以東風(fēng)廣場(chǎng)片區(qū)、南屏街片區(qū)、翠湖片區(qū)和呈貢新城核心區(qū)為重點(diǎn)，高水平發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。著力提高樓宇入住率，積極促進(jìn)駐樓企業(yè)工商注冊(cè)和稅務(wù)登記“雙落地”，全面提升商務(wù)樓宇項(xiàng)目全程幫辦和服務(wù)水平。（二）加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快現(xiàn)代物流設(shè)施、信息平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)三大體系建設(shè)，構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)一體、功能齊備、開放有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。市級(jí)商業(yè)中心，要提高商業(yè)集聚程度，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成服務(wù)全市、輻射全省及周邊區(qū)域的國(guó)際化商業(yè)中心區(qū)。農(nóng)村集鎮(zhèn)商業(yè)，要結(jié)合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，完善農(nóng)家店配送中心建設(shè)，為本地及周邊村民提供日常商品和農(nóng)資供應(yīng)。同時(shí)，大力發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展電子商務(wù)。抓好空港綜合保稅區(qū)申報(bào)工作，加快呈貢國(guó)際現(xiàn)代物流中心、螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城、空港物流園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（三）全面提升旅游會(huì)展業(yè)。深入推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)由單一觀光型向觀光度假、康體休閑、會(huì)展商務(wù)復(fù)合型轉(zhuǎn)變。高水平推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，打造石林、九鄉(xiāng)、世博園、陽(yáng)宗海、環(huán)滇池旅游圈、轎子雪山、安寧溫泉等國(guó)際精品景區(qū)。全面開發(fā)高原風(fēng)貌、民族風(fēng)情、都市風(fēng)光等專題旅游，加快建設(shè)目的地型國(guó)際旅游勝地。積極推進(jìn)文化與旅游的結(jié)合，豐富提升旅游的文化內(nèi)涵。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名會(huì)展組織的交流合作，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，把會(huì)展業(yè)培育成新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。（四）大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。吸引各類金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)入駐，推進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)集聚發(fā)展。辦好昆明信息港，抓好“無(wú)線數(shù)字城市”建設(shè)，推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面發(fā)展動(dòng)漫、影視、設(shè)計(jì)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家將我市列入服務(wù)外包基地城市，支持企業(yè)參與國(guó)際軟件外包服務(wù)，提高昆明服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的檔次、質(zhì)量和水平。大力培育會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、評(píng)估、代理、咨詢、策劃等中介服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)療保健、家政服務(wù)、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)文化娛樂、康體健身、技術(shù)培訓(xùn)等公益服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。六、高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面“三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化作為根本要求，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，按照依法自愿有償原則，支持農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。抓好集體林權(quán)制度配套改革工作。加快農(nóng)村戶籍、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等綜合配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，形成有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理有序自由流動(dòng)的管理體制。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索實(shí)行城市化的社區(qū)管理體制。健全農(nóng)村民主管理制度，保障農(nóng)民群眾依法行使各項(xiàng)民主權(quán)利。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以滇池流域8個(gè)縣（市）區(qū)為先行先試區(qū)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理一體化，促進(jìn)發(fā)展要素向農(nóng)村流動(dòng)，二三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村輻射，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。圍繞“九有”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村人才、農(nóng)民健康、為農(nóng)服務(wù)、農(nóng)村文化、社會(huì)保障、農(nóng)村環(huán)境工程，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。加大扶貧攻堅(jiān)力度，年內(nèi)解決農(nóng)村2萬(wàn)絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題。確保到2015年，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，讓全體農(nóng)民共享新農(nóng)村建設(shè)成果。（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。像重視工業(yè)招商那樣重視農(nóng)業(yè)招商，像建設(shè)工業(yè)園區(qū)那樣建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固烤煙支柱，突破畜牧、蔬菜、花卉、林果業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滇池流域種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)“東移北擴(kuò)”，著力構(gòu)建滇池流域生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；４罅Πl(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，年內(nèi)確保國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)突破10戶，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)突破30戶。加快發(fā)展農(nóng)民新型合作組織，年內(nèi)使全市60%以上的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)或中介組織形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，形成區(qū)域性市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)地特色市場(chǎng)有序發(fā)展格局。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（四）促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速崛起。按照“收攏五指、形成拳頭，集中力量、建設(shè)縣城，擴(kuò)大載體、打開通道，富集要素、提升人氣，眾星拱月、形成體系，城鄉(xiāng)一體、促進(jìn)發(fā)展”的思路，加速縣域經(jīng)濟(jì)崛起和振興。大力實(shí)施縣城建設(shè)和小城鎮(zhèn)開發(fā)五年提升工程，突出縣城和中心集鎮(zhèn)建設(shè)，把縣城規(guī)劃做細(xì)、規(guī)模做大、實(shí)力做強(qiáng)、功能做全、產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、環(huán)境做美。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)、商鋪向市場(chǎng)、居住向小區(qū)、先富起來(lái)的農(nóng)