【文章內(nèi)容簡介】 員中，山大齊魯醫(yī)院專家孫靖中、山東中醫(yī)藥大學(xué)校長王新陸一如既往地關(guān)注看病難問題，此外，丁文芳、顧心懌等多位委員也分別以提案和建議的形式表達了自己的看法。委員們普遍認(rèn)為，藥品價格過高、診療行為不規(guī)范、醫(yī)療服務(wù)亂收費、醫(yī)療保障進展緩慢等都是造成老百姓看病難、看病貴的直接原因。改革藥品定價機制、完善招標(biāo)采購、規(guī)范診療行為等雖然都是有效之策，但根本則在財政投入不足。“比利時政府將GDP的21%用于滿足百姓醫(yī)療需求，猶自認(rèn)為投入太少?！睂O靖中委員認(rèn)為，政府應(yīng)該切實加大對醫(yī)療的投入，建立起保障全民基本醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系，除此而外或低價讓利，或提供高價高服務(wù)，讓老百姓自由選擇。王新陸委員更是形象地說：“看病貴，政府投入就不貴；看病難，基層衛(wèi)生網(wǎng)健全就不難?！薄盁o保”人群建醫(yī)療保障從今年起，黃島區(qū)將為所有城鎮(zhèn)非醫(yī)療保險人員建立起醫(yī)療保障制度，由此實現(xiàn)所有戶籍人口的醫(yī)療保障全覆蓋。此舉開創(chuàng)了全國的先河。近年來，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系日益受到重視，醫(yī)療保險是其中的重要內(nèi)容。繼城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險之后，黃島區(qū)先后建立了企業(yè)職工醫(yī)療保險、生育保險，城市個體經(jīng)濟組織和自由職業(yè)者醫(yī)療保險等多個險種的保險，社會保障受益面逐步擴大。2004年，他們又在全區(qū)推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使農(nóng)民擁有了基本的醫(yī)療保障。但除了上述醫(yī)療保障覆蓋人群，還有一部分人仍游離于醫(yī)療保障體系之外，包括非成建制轉(zhuǎn)非的成年人、未成年人、非法定退休人員中的老年人。由于沒有醫(yī)療保障，就醫(yī)對他們及其家庭構(gòu)成較大的負擔(dān)。經(jīng)摸底調(diào)查，這個群體在黃島區(qū)約有3萬人。黃島區(qū)經(jīng)過調(diào)研論證后決定，從2006年1月1日起，按照自愿參加、以收定支、公開公正的原則，采取政府、城鎮(zhèn)非醫(yī)療保險人員共同籌資的方式，為全區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)非醫(yī)療保險人員建立以大病統(tǒng)籌為主要形式的醫(yī)療保障制度。黃島區(qū)城鎮(zhèn)非醫(yī)療保險人員醫(yī)療保險資金包括統(tǒng)籌基金和家庭賬戶基金。統(tǒng)籌基金用于報銷參保人員的住院醫(yī)療費用、大病門診醫(yī)療費用和符合晚婚晚育年齡的孕婦保健費用，報銷的病種、比例、起付線、用藥目錄等參照該區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度執(zhí)行。家庭賬戶的費用內(nèi)有效，病人住院或大病門診就診時先用家庭賬戶的費用來頂替?zhèn)€人應(yīng)繳納自費部分的醫(yī)療費，若本未使用，則享受一次免費查體。此項保障制度以區(qū)為單位進行統(tǒng)籌，即區(qū)辦區(qū)管。醫(yī)療保險資金統(tǒng)一由區(qū)城鎮(zhèn)非醫(yī)療保險人員醫(yī)療保障領(lǐng)導(dǎo)小組管理，委托中國人壽保險公司青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)支公司具體操作，其管理費由區(qū)財政承擔(dān)，保險資金專用賬戶設(shè)在區(qū)財政局。同時，建立嚴(yán)格的資金監(jiān)管制度。過去能源大省如今能源告急山東省統(tǒng)計局近日發(fā)布的一份統(tǒng)計報告令一直以能源大省為驕傲的山東人大吃一驚：山東省能源消耗總量在2004年首次超越了生產(chǎn)總量。也就是說，山東省成為了能源凈輸入省。這份報告稱，2004年，山東能源消費總量在經(jīng)過多年持續(xù)、快速增長之后，首次超過生產(chǎn)總量。，%，成為僅次于河北的全國第二大能耗省。2004年，與上年持平。，%。近3年來山東從山西調(diào)入的原煤每年都以1000萬噸的數(shù)量遞增，到2004年已近5000萬噸，超過了山東煤產(chǎn)量的三分之一。，與上年持平，相當(dāng)于原油產(chǎn)量的二成。這表明山東對外部能源的依賴性在逐年提高。資源豐富一直是山東引以為豪的優(yōu)勢。在對外招商引資時，山東省也一直把這一點作為吸引資金的重要籌碼。然而現(xiàn)在，情況有所改變，能耗總量首次超過生產(chǎn)總量，山東這個曾經(jīng)的資源大省，開始逐漸體會到資源緊張的窘迫。山東省國土資源廳相關(guān)人士介紹說，目前，山東省礦產(chǎn)資源總量在全國居中等水平，但人均礦產(chǎn)資源儲量在全國僅居第11位。，僅占全國人均值的49%。人均礦產(chǎn)資源儲量僅占全國平均值的65%，現(xiàn)有儲量到2010年能滿足需要的只有12種。45種主要礦產(chǎn)的除原煤、菱鎂礦、熔劑用灰?guī)r、巖鹽、石墨、石膏等十幾種礦產(chǎn)儲量較豐富、保證程度高外，其他礦產(chǎn)資源山東都處于保證程度低、有缺口、不能滿足需求的狀態(tài)。山東是化學(xué)工業(yè)大省，但許多化工原料礦產(chǎn)緊缺嚴(yán)重，水資源短缺嚴(yán)重。，開展專項整治工作目前，山東省人均礦產(chǎn)資源儲量在全國僅居第11位，同時，我省大、中型以上的礦山不到5%，其余全部為小型礦山且布局不合理，非法勘查開采礦產(chǎn)資源等違法現(xiàn)象時有發(fā)生。面對嚴(yán)峻形勢，我省將用兩年時間全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，打擊各種礦產(chǎn)資源違法行為，同時合理調(diào)整礦山布局。據(jù)山東省國土資源廳王文升廳長介紹，按照省政府的統(tǒng)一部署，山東省將以油氣、煤、鐵、金、石墨、砂、地?zé)?、建材為重點礦種，以招遠金礦區(qū)，淄河、臨沂鐵礦區(qū)，泰安、淄博煤礦區(qū)為重點礦區(qū)，開展專項整治工作。今后，凡無證非法開采的，公安部門將不予批準(zhǔn)購買、使用民用爆破器材，電力部門不予供電，工商部門不予發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安監(jiān)部門不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，煤炭部門不予發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證，國土資源及有關(guān)部門必須責(zé)令其停止違法行為，并依法作出處罰。同時，“小、散、亂”礦山必須通過改組、改制、改造等方式進行重組整合，對布局不合理、破壞環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山將堅決關(guān)閉，使全省礦山總量壓減15%以上。此外，山東省將建立礦山開采生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護機制。其間，各礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須把生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理計入開礦成本，不計入開發(fā)成本的將不予批準(zhǔn)開礦，不進行生態(tài)恢復(fù)將要依法從重處罰。（一）原煤在能源的終端消費中比重過高。這種能源消費結(jié)構(gòu)存在多種弊端。一方面，給環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。2001年，我省的工業(yè)廢氣排放總量為全國之最，%。其中燃料燃燒過程中的廢氣排放量，工業(yè)二氧化硫、煙塵、粉塵的排放量，也是全國最多的。另一方面，在一定程度上妨礙了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著新型工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，對優(yōu)質(zhì)能源的需求越來越大，當(dāng)前我省的這種低層次能源消費結(jié)構(gòu)，已滿足不了這種發(fā)展要求。（二）能源的加工轉(zhuǎn)換和利用率不高。2002年，%，