【文章內(nèi)容簡介】 、完善救濟制度(1)加強行政救濟，將該爭議納入行政復(fù)議受案范圍(2)加強司法救濟，保證司法對土地征收權(quán)的有效監(jiān)督五、結(jié)語第三篇：法律碩士論文開題報告法律碩士論文開題報告姓名：倪德富 學(xué)號：2007222092 論文主題：環(huán)境噪音污染防治問題研究 專業(yè)：法律碩士 研究方向：環(huán)境法學(xué) 指導(dǎo)教師：趙驚濤教授 報告時間：2009年6月法律碩士論文開題報告一、論文主題的形成及研究現(xiàn)狀（一）主題的形成《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》的頒布施行表明，人們認識環(huán)境問題更加深入，認識到噪聲給環(huán)境和人的健康帶來的嚴重危害，使人們認識到噪音問題的嚴重性，并上升到法律的層面加以防治。但該法在實施中存在著許多難以操作的具體問題，單憑一些原則性的法律規(guī)范在實踐中很難達到立法的目的。該法對環(huán)境噪聲污染的界定采用兩個標(biāo)準(zhǔn)，一是超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，二是干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)。這樣使得許多干擾人們正常生活、工作和學(xué)習(xí)的噪聲不能算是環(huán)境噪聲，如城市中的低頻噪聲并未超過國家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，但卻對人體的內(nèi)臟功能影響較大，嚴重危害人的身心健康，然而卻無法得到法律上的保護。我國的環(huán)境噪聲防治法對噪聲的定義是采用物理學(xué)角度來判斷的，以人的說話的噪聲值在40分貝——60分貝之間來區(qū)分，低于40分貝為安靜，高于60分貝為嘈雜。人耳可聽到的聲波頻率在20Hz——20000Hz之間，而聲音的大小是由聲音的強度決定的即聲波的震動幅度決定的。因此從物理學(xué)角度看，噪聲是由各種不同頻率不同強度的聲音雜亂無規(guī)律的組合而成。然而判斷一聲音是否屬于噪聲僅從物理學(xué)角度判斷是不夠的，主觀上的因素往往起著決定性的作用。例如美妙的音樂對于正在學(xué)習(xí)、休息或思考問題的人則可能就是一種噪音，當(dāng)人處于不同的心情狀態(tài)時，對聲音也會產(chǎn)生不同的主觀判斷。因此從生理學(xué)觀點來看，凡是干擾人們休息、學(xué)習(xí)或工作的聲音，即不需要的聲音我們可稱之為噪聲。一旦噪聲對人及周圍環(huán)境造成不良影響時就形成噪聲污染?？梢娢覈沫h(huán)境噪聲防治法的保護范圍是有限的。噪音侵權(quán)后，公民如何尋求救濟呢？環(huán)境噪聲污染防治法有三種處理途徑：一是行政機關(guān)處理的方式，二是公民向法院起訴的方式，三是司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的方式。這三種方式既有公權(quán)力救濟也有私權(quán)利救濟，看起來手段方式是完善的，但從實際效果上并不理想。環(huán)境噪聲污染防治法第6條第三款規(guī)定：各級公安、交通、鐵路、民航等主管部門和港務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，根據(jù)各自的職責(zé)，對交通運輸和社會生活噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。由此可見對環(huán)境噪聲污染是由多個行政機關(guān)分工負責(zé)管理的，難免會造成責(zé)任分工不明確，工作中相互推委，不積極履行職責(zé)，行政不作為的現(xiàn)象時常發(fā)生。近年來全國幾大河流污染如淮河、巢湖、松花江、海河的污染事故，難道不是由于政府的不作為導(dǎo)致的環(huán)境災(zāi)難嗎？而由于河流污染導(dǎo)致公民的生命健康權(quán)利遭受侵害又能向誰去主張權(quán)利呢？又能向誰去尋求救濟呢？遭受侵害的公民只好選擇默默地忍受，這無疑使政府的形象在百姓心目中大打折扣，和諧發(fā)展的理念難以貫徹。再看公民的環(huán)境噪音侵權(quán)以起訴來尋求救濟的困難。在特殊侵權(quán)領(lǐng)域中，還沒有噪音侵權(quán)適用的空間，那么只有通過一般侵權(quán)行為的保護方式來起訴，因此對于受害人而言面臨舉證的困難。按一般侵權(quán)的舉證責(zé)任分配，受害人要負四個方面的舉證責(zé)任：一是遭受損害的事實，二是侵權(quán)人實施了加害行為，三是損害事實與加害行為有因果關(guān)系，四是侵權(quán)人主觀上有過錯。單就受損害事實就難以舉證，因為噪音對人的健康的危害表現(xiàn)為身體方面和心理方面，而噪音對身體方面的損害往往是長期性的，危害結(jié)果的產(chǎn)生需要很長時間才得以顯現(xiàn)，而此時待結(jié)果產(chǎn)生后再起訴的話，很可能早已過了訴訟時效的問題。然而環(huán)境噪音對心理的傷害較為明顯，比如會引起煩躁、焦慮，這種對精神上的傷害是主要的方面，我國目前單獨提起精神損害賠償?shù)陌讣ㄔ阂话闶遣粫芾淼摹Ａ硗鈱τ谝蚬P(guān)系的舉證受害人也是很困難的，在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域這種因果關(guān)系也只是一種概然性的因果關(guān)系，對于法官來說這種侵權(quán)上的因果關(guān)系要求較高?？梢姯h(huán)境噪聲侵權(quán)要通過民事訴訟的方式解決也是很難的。那么解決環(huán)境噪聲污染的路徑在哪里呢？我認為并不能單純從法律的責(zé)任上來尋找解決辦法，因為環(huán)境問題的產(chǎn)生源于個人的環(huán)境意識，環(huán)境意識又決定著個人的環(huán)境行為。因此可以通過提高環(huán)境意識的方法來解決環(huán)境問題，這也是環(huán)境噪聲污染問題的根本解決辦法。如何提高公民的環(huán)境意識呢？筆者認為環(huán)境教育是主要的方式，還有媒體的宣傳也有重要作用，但是環(huán)境教育必須通過立法的形式加以保障。所以我認為在環(huán)境噪聲污染防治法中可以增加規(guī)定“國家和地方各級人民政府有加強環(huán)境噪聲污染防治教育的義務(wù)，公民有接受環(huán)境噪聲污染防治教育的權(quán)利與義務(wù)”。當(dāng)今環(huán)境法理論都傾向于認為公民享有環(huán)境權(quán)，并把環(huán)境權(quán)納入人權(quán)領(lǐng)域范圍。我認為公民的環(huán)境權(quán)類似于公民的受教育權(quán)，在憲法層面上既是指公民的權(quán)利同時也是公民的義務(wù)。公民享有環(huán)境權(quán)只是從法律層面上而言，而實然的環(huán)境權(quán)能否得到實現(xiàn)需要一系列的制度保障，如公民行使環(huán)境權(quán)首先他得要認識到他有這項權(quán)利，認識到了有環(huán)境權(quán)不知環(huán)境權(quán)包含哪些具體的權(quán)利內(nèi)容那他也是不能正確行使環(huán)境權(quán)的。因此應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境教育，而環(huán)境教育的內(nèi)容不能僅限于對環(huán)境污染的危害性認識上，還應(yīng)該加強教育如何保護環(huán)境上，而正是如何保護環(huán)境才具有更重要的現(xiàn)實意義。如果說科學(xué)知識的教育體現(xiàn)了理性的發(fā)展，那么環(huán)境保護教育則要求人們回歸理性，重新認識理性的作用。（二）研究現(xiàn)狀目前對于環(huán)境意識的研究已有不少，提出了如何通過提高環(huán)境意識來提高公民的環(huán)境保護行為，提供了許多有建設(shè)意義的途徑，并結(jié)合西方發(fā)達國家的經(jīng)驗為我們提供了有意義的借鑒。他們認為公眾對自身的生存環(huán)境缺乏了解源于公眾對保護環(huán)境的參與意識薄弱，對公眾的環(huán)境意識調(diào)查顯示出總體環(huán)保意識偏低，同時指出發(fā)達國家環(huán)境保護的進步其中一個動力來源是發(fā)達國家的民間團體和個體在維護公民的環(huán)境權(quán)益方面給予政府和企業(yè)的壓力，而這種壓力被證明是積極和有效的。有的認為提高環(huán)保意識政府需要加強以下工作：一是新聞媒體發(fā)揮新聞監(jiān)督的職能，擴大環(huán)境保護知識傳播的覆蓋面，使公眾時時處處受到環(huán)境保護意識的影響。二是教育部門要在教育思想和教育實踐兩方面體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，使基礎(chǔ)教育與環(huán)境教育相互滲透，良性互動，使每個人的環(huán)境意識從小養(yǎng)成，因為未來決策者的環(huán)境意識取決于今天的環(huán)境教育。在研究環(huán)境相鄰關(guān)系中，提到環(huán)境相鄰關(guān)系的各方在實現(xiàn)自己的環(huán)境利益時要顧及到環(huán)境相鄰人的環(huán)境利益，為了較好地協(xié)調(diào)環(huán)境利益產(chǎn)生的沖突，要求每個人應(yīng)形成良好的環(huán)境保護意識。環(huán)境教育（Environmental Education）一詞最早出現(xiàn)于1970年的美國環(huán)境教育法案，美國《環(huán)境教育法》指出“所謂環(huán)境教育，是這樣一種教育過程，它要使學(xué)生認識環(huán)境是圍繞著人類周圍的自然環(huán)境與人工環(huán)境同人類的關(guān)系，認識人口、污染、資源的分配與枯竭，自然保護以及運輸技術(shù)，城鄉(xiāng)的開發(fā)計劃等等，對于人類環(huán)境有怎樣的關(guān)系和影響”。還有在環(huán)境教育中有一個非常突出的問題是農(nóng)民的環(huán)境教育，農(nóng)民的環(huán)境意識提高需要一個過程，必須通過自上而下的政府行為來推動。二．論文的研究目的及意義（一）研究目的通過研究環(huán)境噪聲污染防治法，把環(huán)境噪聲污染防治教育加以立法化，并探討如何實施環(huán)境噪聲防治教育的途徑，從而提高人們的環(huán)境意識，改變?nèi)藗儾贿m當(dāng)?shù)纳罘绞脚c環(huán)境價值觀念，走可持續(xù)發(fā)展的道路，最終實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。環(huán)境教育應(yīng)從兒童抓起，從小在他們的心靈中播下保護環(huán)境美破壞環(huán)境丑的思想，使他們自覺地愛護環(huán)境，培養(yǎng)起良好的環(huán)境靠大家的環(huán)保意識。（二）研究意義人與環(huán)境的問題是當(dāng)今世界人類面臨的重大問題，當(dāng)前人類賴以生存的社會生活環(huán)境日益惡化，而且日趨嚴重，惡化的生活環(huán)境嚴重影響了人類自身的生存，有必要加強環(huán)境保護的教育，提高人們對環(huán)境保護重要性的認識，這也是貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀的重要途徑。良好的生活環(huán)境能引發(fā)人們在價值觀念、生活方式、消費方式等一系列領(lǐng)域發(fā)生革命性的變革，有助于人們形成文明、健康、科學(xué)的生活方式和消費方式。公民環(huán)境權(quán)理論的提出告訴人們對自己的生活環(huán)境享有許多方面的權(quán)利，然而由于公民的環(huán)境意識淡漠，漠視環(huán)境權(quán)。我國目前大多數(shù)人對環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，有相當(dāng)一部分的公民不愿主動獲取環(huán)境知識，忽視自己環(huán)境權(quán)益的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。因此教育公民樹立環(huán)境權(quán)利意識，利用各種新聞媒體、教育手段開展環(huán)保宣傳教育。這樣公眾才能有效地行使自己的環(huán)境參與權(quán)。筆者認為公眾環(huán)境參與權(quán)行使的主要問題是公民對環(huán)境保護的意識問題，而對個人的環(huán)境權(quán)意識不足正是教育上的缺失。因此提出政府應(yīng)承擔(dān)起公民環(huán)境教育上的責(zé)任，公民有接受環(huán)境教育的權(quán)利與義務(wù)。三．論文的結(jié)構(gòu)體系及基本內(nèi)容 本文的結(jié)構(gòu)如下：環(huán)境噪聲污染防治問題研究引言：一、環(huán)境噪聲的緣起及危害（一）什么是環(huán)境噪聲（二）環(huán)境噪聲的產(chǎn)生及其原因（三）環(huán)境噪聲對人類健康的危害二、環(huán)境噪聲污染防治的理論依據(jù)（一）憲法中確立的基本人權(quán)觀念（二）公民的環(huán)境權(quán)理論