【文章內(nèi)容簡介】 考慮人的水生態(tài)保護(hù)意識和愛水護(hù)水的理念。自然水生態(tài)系統(tǒng)也要兼顧陸面產(chǎn)水過程以及河道、地下水、湖泊、濕地、河口的系統(tǒng)水循環(huán)過程 ，分區(qū)分類我國國土面積大，不同區(qū)域氣候及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異很大。在評價(jià)水生態(tài)文明狀況時，應(yīng)考慮不同地區(qū)之間的差異，例如森林覆蓋率、人均水面面積、人均綠地、河流生態(tài)流量等都存在顯著的地區(qū)差 一個地區(qū)的水生態(tài)文明狀況是相對的，不是絕對的，應(yīng)確定定量指標(biāo)并進(jìn)行分級，而不能機(jī)械地確定一個指標(biāo)值，低于這個標(biāo)準(zhǔn)就是不文明的，否則就是文明的!尤其是經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)方面，要考慮國際國內(nèi)發(fā)展水平的橫向比較，制定分級指標(biāo)閾值，作為評判一個地區(qū)水生態(tài)文明狀況的參考。 指標(biāo)的簡單實(shí)用水生態(tài)文明狀況評價(jià)不僅為了評價(jià)人水關(guān)系狀況，更重要的是要能夠識別水生態(tài)系統(tǒng)面臨的問題，分析人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不文明的要素，并為發(fā)展規(guī)劃和政策的制定提供依據(jù)。因此，評價(jià)指標(biāo)應(yīng)簡單實(shí)用，代表性和獨(dú)立性強(qiáng)，有資料基礎(chǔ)。評價(jià)體系框架既然水生態(tài)文明是促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和人水和諧的工作，在評價(jià)一個地區(qū)水生態(tài)文明狀況時，必須考慮兩類系統(tǒng)性指標(biāo)。一類是水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況指標(biāo)，另一類是經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)指標(biāo)。前者已經(jīng)有很多的研究成果，包括澳大利亞的溪流狀況指數(shù)、我國水利部發(fā)布的河流健康評估標(biāo)準(zhǔn)以及很多學(xué)者提出的河流健康評價(jià)方法等，主要考慮自然水生態(tài)系統(tǒng)的水資源、水環(huán)境和水生生物完整性三方面。對于經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的指標(biāo)，重點(diǎn)是人類節(jié)約用水、清潔生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)意識等方面的水利用、水管理和水文化教育等方面。因此，筆者建議制定的水生態(tài)文明評價(jià)指標(biāo)體系由系統(tǒng)層、類型層和評價(jià)指標(biāo)層共計(jì)三層次構(gòu)成，見表 1 所示：表1水生態(tài)文明狀況評價(jià)指標(biāo)體系水生態(tài)文明評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法水生態(tài)文明是針對一個地區(qū)的相對的概念，這個相對性既包括橫向上與其他地區(qū)的比較，也考慮縱向時間上與過去的比較。因此，進(jìn)行水生態(tài)文明評價(jià)不可機(jī)械因?yàn)槟骋粋€約束性指標(biāo)來判斷是否文明。筆者建議對上述指標(biāo)體系中的 20項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分區(qū)分級量化，考慮國際和國內(nèi)水平，提出 5個變化范圍，分別賦予I、II、III、IV、V五級，見表 2上述指標(biāo)既有對評價(jià)區(qū)總體評價(jià)的指標(biāo)，也有按單元分區(qū)評價(jià)的指標(biāo)，如最嚴(yán)格水資源管理的考核合格率是對該地區(qū)及其下級單元考核評價(jià)結(jié)果的綜合反映。地表水開發(fā)利用率按照本地地表水的河道外耗水量占當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量的比例計(jì)算，用水計(jì)量率等監(jiān)控方面的指標(biāo)宜采用監(jiān)控的水量權(quán)重計(jì)算監(jiān)控率。 評價(jià)方法不同的評價(jià)指標(biāo)其作用也有一定的差異。應(yīng)該對重要的指標(biāo)賦予更高的權(quán)重，綜合評價(jià)一個地區(qū)的水生態(tài)文明程度，見表3表 3水生態(tài)文明評價(jià)指標(biāo)權(quán)重根據(jù)評價(jià)區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，評價(jià)得出該地區(qū)的水生態(tài)文明狀況指數(shù)其中 和分別為第 i 項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值(表 2)和該指標(biāo)的權(quán)重值(表 3）根據(jù)值評判一個地區(qū)的水生態(tài)文明狀況。應(yīng)該指出，水生態(tài)文明狀況是相對的，因此，沒有文明和不文明的截然界限和標(biāo)準(zhǔn)，只有相對優(yōu)劣之分。利用該指標(biāo)體系，一個地區(qū)也可以評價(jià)隨時間的水生態(tài)文明進(jìn)步情況，為考核評比提供技術(shù)依據(jù)。四、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注意的問題 水利部明確水生態(tài)文明建設(shè)包括八個方面的主要工作內(nèi)容：一是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；二是優(yōu)化水資源配置；三是強(qiáng)化節(jié)約用水管理；四是嚴(yán)格水資源保護(hù)；五是推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)；六是加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)；七是提高保障和支撐能力； 八是廣泛開展宣傳教育?？偨Y(jié)提出的這八個工作內(nèi)容比較全面，也是目前水利部門的主要工作，也可以理解為水利部落實(shí)黨的十八大精神提出的生態(tài)文明理念的具體抓手。在推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)過程中還應(yīng)該注意以下問題：始終貫穿生態(tài)文明理念，服從生態(tài)文明建設(shè)大局。水生態(tài)文明建設(shè)是水利部貫徹落實(shí)黨的十八大精神提出的生態(tài)文明理念的一項(xiàng)重要舉措，水利部門在實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)中具有重要作用，但不能理解為水利部門“單打獨(dú)斗”“另搞一套”，要把生態(tài)文明理念貫穿于水利工作的方方面面，要服從于全國生態(tài)文明建設(shè)大局。主動為生態(tài)文明建設(shè)做好服務(wù)，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。雖然說水資源是生態(tài)文明建設(shè)的核心制約因素，水利應(yīng)走在生態(tài)文明建設(shè)的前列，但是并不等于說水利部門是被動的參與。水利部門應(yīng)該積極主動參與生態(tài)文明建設(shè)的許多有關(guān)方面，成為踐行黨的十八大精神的主力軍。不是水利部門常規(guī)工作的簡單梳理和集成，應(yīng)該是貫徹黨的十八大精神和生態(tài)文明建設(shè)理念的一種升華和系統(tǒng)提高。有人看到水利部關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)八方面主要工作內(nèi)容時amp。感覺好像就是以往水利部主抓工作的再一次羅列。這種認(rèn)識是不全面的，這八個方面僅僅是建設(shè)水生態(tài)文明的主要抓手，必須牢牢圍繞生態(tài)文明建設(shè)這個綱，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會黨的十八大精神，切實(shí)抓好水生態(tài)文明建設(shè)工作。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)牢固樹立人水和諧理念。在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展過程中，要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，以水定需，量水而行，因水制宜，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。水利工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)應(yīng)和諧發(fā)展。以往水利部門很多人過于重視水利工程建設(shè)，過于強(qiáng)調(diào)水利工程建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，忽視因工程建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)的影響。應(yīng)在水利工程前期工作、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行調(diào)度等各個環(huán)節(jié)，都要高度重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，著力維護(hù)河湖健康，重視進(jìn)行水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)amp。使工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和諧發(fā)展。工程措施與非工程措施應(yīng)和諧發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)并不是只考慮生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，而是發(fā)展與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中的水利工作，既包括工程建設(shè)等措施，也包括水資源管理制度、法制、監(jiān)管、科技、宣傳、教育等非工程措施。單一重視工程措施或過分強(qiáng)調(diào)非工程措施都不是科學(xué)的態(tài)度，要使工程措施與非工程措施和諧發(fā)展amp。共同支撐水生態(tài)文明建設(shè)?；A(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)、軟科學(xué)研究應(yīng)和諧發(fā)展。水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是今后一定時期內(nèi)水利工作的奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)。面對新時期水利改革發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求，需要解決一些新的基礎(chǔ)科學(xué)問題，比如，生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵影響因素及評價(jià)指標(biāo)體系，人水關(guān)系的和諧研究，水與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究，水資源與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展理論及量化研究方法，管理模型、方案制定、水資源保護(hù)理論方法、河湖健康理論方法等。同時也要解決適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的一些應(yīng)用技術(shù)，比如，農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，工業(yè)節(jié)水新工藝，非常規(guī)水利用技術(shù)，污水處理新技術(shù)，水資源優(yōu)化調(diào)控技術(shù)，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)等。此外，基于新的理念也亟須開展一些有關(guān)軟科學(xué)研究，比如，水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，水價(jià)制定與水市運(yùn)行方式，水資源管理責(zé)任和考核制度，最嚴(yán)格水資源管理制度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、行政管理體系和法律法規(guī)體系，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力和諧發(fā)展理論等。五、水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施開展水生態(tài)文明建設(shè)!需要從更廣闊的視角出發(fā)!統(tǒng)籌考慮與水生態(tài)保護(hù)相關(guān)的各項(xiàng)工作!中心思想就是降低人類對水生態(tài)系統(tǒng)的脅迫作用和負(fù)面影響，逐步改變重建設(shè)輕保護(hù)的傳統(tǒng)觀念，樹立生態(tài)文明的意識!逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的健康，促進(jìn)美麗中國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施包括四個方面，科學(xué)配置國家水土資源、全面建設(shè)節(jié)水防污型社會、構(gòu)建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)、建立水生態(tài)文明的制度保障體系。優(yōu)化國家水土資源的總體配置格局水不僅具有社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，更是水生態(tài)系統(tǒng)的核心和關(guān)鍵要素。在國土開發(fā)和水資源利用與保護(hù)的總體格局中，必須科學(xué)規(guī)劃生態(tài)用水，嚴(yán)格控制河道外耗水!實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理。水資源配置格局優(yōu)化方面的具體措施包括三類：（1）明確國家水域的空間功能格局依據(jù)國家各類水域（河流、湖泊、沼澤、海域、地下水等）的主導(dǎo)功能，劃分和優(yōu)化水功能區(qū)體系。對生態(tài)保護(hù)具有重要意義的水域劃分為保護(hù)區(qū)，優(yōu)先保護(hù)!嚴(yán)格控制開發(fā)活動，包括河道外耗水及河道內(nèi)水工程建設(shè)。優(yōu)化生活用水水源區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和生產(chǎn)用水開發(fā)區(qū)的分類空間格局。我國是人口大國，對土地需求持續(xù)增加，城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，人水爭地現(xiàn)象十分普遍。應(yīng)制定和實(shí)施岸線規(guī)劃!明確水空間范圍，嚴(yán)格控制水空間的占用，退耕還湖還河，拆除占用河湖的違章建筑!修復(fù)生態(tài)岸線。（2）合理配置生態(tài)生產(chǎn)生活用水促進(jìn)一個地區(qū)的水生態(tài)文明!既要遵循自然規(guī)律，也要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。從水資源角度!應(yīng)根據(jù)供需雙方的總量和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排和科學(xué)配置各類水源，為保障生態(tài)用水提供基礎(chǔ)支持。從防洪安全的角度!要統(tǒng)籌防洪和生態(tài)保護(hù)!在保障經(jīng)濟(jì)社會安全的同時，兼顧生態(tài)健康。從供水安全保障角度!應(yīng)將確保人類用水安全作為重要目標(biāo)。人是生態(tài)系統(tǒng)的核心，偏離了人類的安全服務(wù)!片面地強(qiáng)調(diào)自然保護(hù)是錯誤的理念。因此，應(yīng)將人類用水尤其是生活用水的水質(zhì)水量安全作為頭等大事和重要工作目標(biāo)。全面建設(shè)節(jié)水防污