【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 overnment Service Provision),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督政府服務(wù)績(jī)效的評(píng)估工作。1995年,澳大利亞政府服務(wù)部門(mén)的績(jī)效評(píng)估在澳大利亞政府聯(lián)合會(huì)(Council of Australian Government)的贊助下,正式全面開(kāi)展起來(lái),此后每年舉行一次。指標(biāo)體系的構(gòu)建、績(jī)效信息的收集等都在評(píng)估實(shí)踐中不斷得到改進(jìn)和完善。本文擬介紹澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系設(shè)計(jì)思路、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)和評(píng)估的實(shí)施過(guò)程,總結(jié)了澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn),并提出對(duì)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的借鑒意義。一、澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系(一)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路。澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估籌劃指導(dǎo)委員會(huì)認(rèn)為政府服務(wù)績(jī)效至少應(yīng)該包括公平、效率和效果三個(gè)方面,而評(píng)估政府服務(wù)績(jī)效應(yīng)該要獲得以下信息,即績(jī)效評(píng)估指標(biāo)包括以下幾種類(lèi)型:產(chǎn)出(outputs)———政府提供的服務(wù)數(shù)量。例如,學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)、在急診室接受治療的病人數(shù)、垃圾收集噸數(shù)或救滅火災(zāi)數(shù)量。結(jié)果(outes)———表征服務(wù)目標(biāo)達(dá)成情況,即一項(xiàng)服務(wù)的質(zhì)量(quality)和效果(effectiveness)。例如,用街道或公園清潔程度來(lái)測(cè)評(píng)垃圾收集部門(mén)的成功或失職。用火災(zāi)死亡率和受傷率或財(cái)產(chǎn)損失來(lái)評(píng)估消防部門(mén)工作的結(jié)果。投入———產(chǎn)出(inputoutput)———即產(chǎn)出/投入,又稱(chēng)為“技術(shù)效率”,用來(lái)測(cè)量一單位產(chǎn)出而需要投入的資源數(shù)量。例如改造一個(gè)罪犯所需的花費(fèi)、維護(hù)和修理一英里道路花費(fèi)的成本、病人和護(hù)士的比例。投入———結(jié)果(inputoute)———即結(jié)果/投入,又稱(chēng)為“成本效益”,用來(lái)測(cè)量為了達(dá)到一定的結(jié)果而需要的資源數(shù)量。例如成功改造一名罪犯所需成本、一英里道路經(jīng)過(guò)維護(hù)處于良好狀態(tài)所需花費(fèi)、成功治療而無(wú)須復(fù)診的每個(gè)病人所需成本。有了以上對(duì)績(jī)效內(nèi)涵和指標(biāo)類(lèi)型的認(rèn)識(shí),他們確定了設(shè)計(jì)指標(biāo)的思路:首先明確服務(wù)或項(xiàng)目的目標(biāo),圍繞這個(gè)目標(biāo),從服務(wù)提供的整個(gè)過(guò)程:服務(wù)所需資源(投入)、傳送服務(wù)的途徑(過(guò)程)、提供服務(wù)的數(shù)量(產(chǎn)出)和服務(wù)產(chǎn)生的影響(結(jié)果)來(lái)設(shè)計(jì)指標(biāo)。指標(biāo)要體現(xiàn)公平、效率和效果三個(gè)內(nèi)容,并將這三個(gè)內(nèi)容滲透在產(chǎn)出、結(jié)果、投入———產(chǎn)出、投入———結(jié)果這四種類(lèi)型的指標(biāo)中。(如圖1所示)(二)指標(biāo)總體框架。根據(jù)以上思路,籌劃指導(dǎo)委員會(huì)制定了政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的總體框架(圖2所示),然后由各地評(píng)估工作小組(Working Groups)根據(jù)這個(gè)框架最終確定出各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域的具體指標(biāo)。澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估自1995年開(kāi)始每年進(jìn)行一次,其指標(biāo)體系在每一次的評(píng)估實(shí)踐中得到不斷修正和完善?，F(xiàn)行的指標(biāo)體系包括政府提供服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育(包括普通教育和職業(yè)教育)、警察法院、監(jiān)獄、社會(huì)福利(包括兒童看護(hù)、老人看護(hù)和殘疾人看護(hù))和應(yīng)急管理(包括消防服務(wù)和救護(hù)服務(wù))共8個(gè)大的領(lǐng)域。這里僅以消防部門(mén)(表1所示)和普通教育部門(mén)(表2所示)的指標(biāo)為例來(lái)說(shuō)明澳大利亞政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的特點(diǎn)?？梢?jiàn),澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的特點(diǎn)是:第一,根據(jù)指標(biāo)總體框架和各服務(wù)領(lǐng)域的特點(diǎn)選擇具體指標(biāo),各領(lǐng)域指標(biāo)既統(tǒng)一又靈活。第二,各領(lǐng)域指標(biāo)分為三個(gè)維度,這三個(gè)維度中包含了產(chǎn)出指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)、技術(shù)效率指標(biāo)和成本效益指標(biāo)。第三,以定量指標(biāo)為主,定性指標(biāo)為補(bǔ)充。二、澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估的實(shí)施(一)評(píng)估組織。澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估是在專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)———籌劃指導(dǎo)委員會(huì)(Steering Committee fothe Review of Government Service Provision)的指導(dǎo)和監(jiān)督下,由各類(lèi)評(píng)估工作小組(Working Groups)具體操作實(shí)施的?；I劃指導(dǎo)委員會(huì)由來(lái)自澳大利聯(lián)邦政府、州和地區(qū)政府中央機(jī)構(gòu)一些高級(jí)官員組成,由生產(chǎn)力委員會(huì)主席兼任書(shū)記。各類(lèi)評(píng)估工作小組都由各地區(qū)權(quán)力機(jī)關(guān)分別任命一個(gè)代表組成,這些代表通常是相關(guān)部門(mén)的高級(jí)職員。例如,學(xué)校教育和職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)估工作組是由各地在教育和培訓(xùn)機(jī)關(guān)工作的官員組成。澳大利亞政府服務(wù)評(píng)估工作是由籌劃指導(dǎo)委員會(huì)、各類(lèi)評(píng)估工作小組、專(zhuān)家調(diào)查小組和關(guān)聯(lián)實(shí)踐小組之間相互協(xié)作完成的。評(píng)估工作小組、籌劃指導(dǎo)委員會(huì)和書(shū)記之間的聯(lián)系如圖3所示。(二)評(píng)估實(shí)施的步驟。澳大利亞政府評(píng)估工作是在澳大利亞政府聯(lián)合會(huì)(Council of Australian Government)的贊助下,由籌劃指導(dǎo)委員會(huì)、各類(lèi)評(píng)估工作小組合作完成的,其間需要專(zhuān)家調(diào)查小組和關(guān)聯(lián)實(shí)踐小組配合與參與。由于澳大利亞的政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估是分領(lǐng)域進(jìn)行的,各領(lǐng)域的指標(biāo)都非常細(xì)致,整個(gè)服務(wù)系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估體系龐大,所以對(duì)政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估未進(jìn)行綜合評(píng)比,而采用各領(lǐng)域每項(xiàng)指標(biāo)分別比較的方法。其具體實(shí)施步驟如下:⒈由籌劃指導(dǎo)委員會(huì)委員發(fā)起評(píng)估通告,召集各地工作小組,并制定評(píng)估指標(biāo)的整體框架。⒉各類(lèi)評(píng)估工作小組負(fù)責(zé)根據(jù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)框架開(kāi)發(fā)本類(lèi)服務(wù)的具體績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。在開(kāi)發(fā)指標(biāo)時(shí),他們首先要與專(zhuān)家研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)實(shí)踐機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家們進(jìn)行充分溝通和交流,獲得專(zhuān)家們的建議。而且,在選擇具體指標(biāo)時(shí),他們遵循五個(gè)原則:第一,每一指標(biāo)必須有明確的定義。第二,根據(jù)本領(lǐng)域服務(wù)提供的過(guò)程開(kāi)發(fā)。第三,盡可能貼近顧客需求。第四,獲取指標(biāo)經(jīng)濟(jì)性。第五,選取綜合性的指標(biāo)。⒊各評(píng)估工作小組與統(tǒng)計(jì)部門(mén)、專(zhuān)家研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)實(shí)踐機(jī)構(gòu)聯(lián)系,收集各指標(biāo)的信息。例如從澳大利亞健康和福利研究院收集了各地健康和社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù),評(píng)估工作小組可以利用這些數(shù)據(jù)。又如,澳大利亞統(tǒng)計(jì)署擁有各地的相關(guān)數(shù)據(jù),可以與統(tǒng)計(jì)署聯(lián)系取得數(shù)據(jù)。⒋向籌劃指導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告,籌劃指導(dǎo)委員會(huì)整理、分析信息和數(shù)據(jù),再將問(wèn)題和建議反饋給工作小組,工作小組根據(jù)籌劃指導(dǎo)委員會(huì)的指示再行收集信息,如此反復(fù),直至收集到盡可能可靠的數(shù)據(jù)。⒌籌劃指導(dǎo)委員會(huì)根據(jù)各工作小組上傳的各地績(jī)效指標(biāo)數(shù)據(jù),進(jìn)行逐項(xiàng)比較分析,并撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告要非常詳細(xì),主要包括三大內(nèi)容:評(píng)估指標(biāo)、各地評(píng)估數(shù)據(jù)比較、比較結(jié)果。第一,要詳細(xì)介紹各服務(wù)領(lǐng)域的評(píng)估指標(biāo)的情況,包括暫未開(kāi)發(fā)的指標(biāo)、無(wú)法獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)和未來(lái)可能的指標(biāo)。第二,各服務(wù)領(lǐng)域在各個(gè)指標(biāo)上數(shù)據(jù)的獲取情況以及比較評(píng)估各州的績(jī)效。第三,以圖表的形式表示比較結(jié)果,并解釋。⒍公開(kāi)發(fā)布評(píng)估報(bào)告。每一年的評(píng)估報(bào)告都放在專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站上,并提供下載,不僅使納稅人能了解政府使用資源和其績(jī)效狀況,而且為各地政府提供戰(zhàn)略預(yù)算和計(jì)劃的依據(jù)。三、澳大利亞政府績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)的啟示澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估具有以下特點(diǎn):第一,澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估涵蓋了政府提供服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域,體現(xiàn)了“全面”評(píng)估的要求。第二,澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估是由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的,有組織性、統(tǒng)一性、規(guī)范性和強(qiáng)制性,不僅便于與各方溝通和聯(lián)系以收集各方信息,而且使得評(píng)估結(jié)果具有可靠性和權(quán)威性。第三,從指標(biāo)的設(shè)計(jì)過(guò)程看,先由籌劃指導(dǎo)委員會(huì)依據(jù)政府績(jī)效的理論和參照國(guó)外實(shí)際經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)總體框架,再由各工作小組設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)具體指標(biāo),各工作小組成員都具有該領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn),這樣設(shè)計(jì)出來(lái)的指標(biāo)具有更高的可行性。第四,在評(píng)估整個(gè)過(guò)程中,始終注重各政府、政府與專(zhuān)家研究機(jī)構(gòu)、政府與相關(guān)實(shí)踐單位之間的信息交流和溝通。澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估至今已開(kāi)展了10次在實(shí)踐中不斷成熟與完善,他們的一些經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估提供借鑒。首先,要建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。政府組織的目標(biāo)復(fù)雜,難以像企業(yè)那樣細(xì)化和量化,給政府績(jī)效評(píng)估帶來(lái)一定困難。我們可以借鑒澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估的做法,先依據(jù)理論和國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定績(jī)效評(píng)估框架,并規(guī)定選擇指標(biāo)的原則,由對(duì)各部門(mén)非常熟悉的評(píng)估工作小組來(lái)選擇相對(duì)靈活的具體指標(biāo),并不斷地檢查和修改,可以克服以上難點(diǎn)。另外指標(biāo)體系宜定性與定量相結(jié)合,而且以滿(mǎn)足公眾的需求為最終原則和標(biāo)準(zhǔn)。其次,要成立專(zhuān)門(mén)的政府績(jī)效評(píng)估組織機(jī)構(gòu),對(duì)所有政府進(jìn)行全面的評(píng)估。為確保客觀、公正、全面地開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估工作,樹(shù)立評(píng)估的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,應(yīng)該建構(gòu)專(zhuān)門(mén)的評(píng)估組織機(jī)構(gòu)。我國(guó)過(guò)去開(kāi)展的政府績(jī)效評(píng)估,包括普適性政府機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估(如社會(huì)服務(wù)承諾制、行風(fēng)評(píng)議),具體行業(yè)的組織績(jī)效評(píng)估(如教育主管部門(mén)對(duì)學(xué)校的評(píng)估),都是某一領(lǐng)域或局部范圍的評(píng)估,各地、各領(lǐng)域都有自己的評(píng)估指標(biāo)和模式,不僅無(wú)法進(jìn)行各地之間的比較,而且這樣的評(píng)估不統(tǒng)一、不規(guī)范,結(jié)果的真實(shí)可靠性很難保證。再次,要完善政府之間、政府與專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)之間信息交流與溝通機(jī)制。在政府績(jī)效評(píng)估中,各類(lèi)信息要在評(píng)估組織、政府各部門(mén)、專(zhuān)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾之間流動(dòng),主要包括:政府各部門(mén)內(nèi)部各種信息的傳遞與溝通。社會(huì)公眾向政府傳遞各類(lèi)信息,如公眾對(duì)服務(wù)種類(lèi)和服務(wù)質(zhì)量的要求、對(duì)服務(wù)的滿(mǎn)意程度、對(duì)公共服務(wù)與資源的選擇等。從專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中獲得各類(lèi)統(tǒng)計(jì)信息。沒(méi)有完善的信息交流與溝通機(jī)制,就不可能做好政府績(jī)效評(píng)估。第四篇：德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育對(duì)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的啟示德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育對(duì)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的啟示【摘要】德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育被稱(chēng)為“二戰(zhàn)”后德國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器。本文通過(guò)對(duì)“雙元制”職業(yè)教育內(nèi)涵及特點(diǎn)的分析，以期對(duì)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒的試點(diǎn)有所啟示。【關(guān)鍵詞】德國(guó) 雙元制職業(yè)教育 現(xiàn)代學(xué)徒制 啟示【基金項(xiàng)目】本文是2015年江蘇省徐州技師學(xué)院院級(jí)課題研究成果，課題編號(hào)：15xjskt012?！局袌D分類(lèi)號(hào)】G712 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】20953089（2016）09006003“雙元制”是德國(guó)職業(yè)教育的重要形式，被譽(yù)為“二戰(zhàn)”后德國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的柱石”。近年來(lái)，包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家紛紛學(xué)習(xí)、模仿和引進(jìn)這一先進(jìn)職業(yè)教育模式，對(duì)促進(jìn)本國(guó)的職業(yè)教育起到了極大的促進(jìn)作用。一、“雙元制”職業(yè)教育的內(nèi)涵所謂“雙元制”職業(yè)教育，是指學(xué)生在企業(yè)接受實(shí)踐技能培訓(xùn)和在學(xué)校接受理論培養(yǎng)相結(jié)合的職業(yè)教育形式。這種教學(xué)模式是以企業(yè)培訓(xùn)為主，學(xué)校培訓(xùn)為輔，校企密切合作、交替進(jìn)行?！半p元制”職業(yè)教育的內(nèi)涵具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：雙元制職業(yè)教育中的一元是企業(yè)，一元是學(xué)校，這是兩個(gè)教育主體，也是職業(yè)教育的兩個(gè)場(chǎng)所。企業(yè)起主導(dǎo)作用，無(wú)論是經(jīng)費(fèi)的投入、培訓(xùn)過(guò)程，還是考核鑒定，都強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體作用；企業(yè)著重培訓(xùn)學(xué)生的實(shí)際操作技能，而理論知識(shí)培訓(xùn)則主要在學(xué)校進(jìn)行。在“雙元制”培訓(xùn)體系中受培訓(xùn)的人員首先須同企業(yè)簽定培訓(xùn)合同，成為企業(yè)的學(xué)徒，而后找到一所與其所學(xué)專(zhuān)業(yè)相對(duì)應(yīng)的職業(yè)學(xué)校成為該校的一名學(xué)生。就企業(yè)而言，受培訓(xùn)者在初中畢業(yè)后與所選擇的企業(yè)簽訂的培訓(xùn)合同中，明確規(guī)定了其在培訓(xùn)期間所應(yīng)履行的學(xué)徒的權(quán)利和義務(wù)。而在職業(yè)學(xué)校，他們是學(xué)生，需要繼續(xù)接受教育。企業(yè)里的培訓(xùn)主要遵守聯(lián)邦制定的職業(yè)教育法，屬聯(lián)邦管轄。職業(yè)學(xué)校的教學(xué)要遵守各州制定的學(xué)校法規(guī)，各州負(fù)責(zé)。企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)分屬于兩個(gè)不同的法律范圍。企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)按聯(lián)邦政府頒布的《企業(yè)培訓(xùn)條例》進(jìn)行，該條例是由聯(lián)邦教育與科學(xué)部制定。全國(guó)各企業(yè)培訓(xùn)必須嚴(yán)格按照條例所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。職業(yè)學(xué)校的教學(xué)則由各州的文教部分管。它以各州文教部部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制定的《理論教學(xué)大綱》為指導(dǎo)性文件，職業(yè)學(xué)校必須依照此大綱組織教學(xué)?！半p元制”培訓(xùn)體系中的課程劃分為理論課與實(shí)訓(xùn)課。實(shí)訓(xùn)課主要在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行；理論課主要在職業(yè)學(xué)校中進(jìn)行。但這不是固定不變的，而是有一定程度的交叉。雙元制教育以企業(yè)為核心，以企業(yè)實(shí)際培訓(xùn)為主，以學(xué)校教育為輔，兩者平行進(jìn)行密切合作，成為一個(gè)有機(jī)整體。為保證技能培訓(xùn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所出版了整套實(shí)訓(xùn)教材。而職業(yè)學(xué)校使用的理論教材則是由各州負(fù)責(zé)編寫(xiě)，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的出版物。理論教師在教學(xué)過(guò)程中，需要不斷地增添新的資料，使教材不斷更新以跟上日益發(fā)展的科學(xué)技術(shù)發(fā)展。企業(yè)培訓(xùn)的實(shí)訓(xùn)教師是企業(yè)的雇員，是“雙元制”中非常關(guān)鍵的、起著重大作用的師資。他們一般是完成“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)后具有五年以上職業(yè)實(shí)踐的“師傅學(xué)校”的畢業(yè)生，或者是經(jīng)“雙元制”培訓(xùn)后具有兩年職業(yè)實(shí)踐的各類(lèi)“專(zhuān)科學(xué)?！钡漠厴I(yè)生。而職業(yè)學(xué)校的理論教師則是經(jīng)過(guò)四年專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)及兩年師范學(xué)習(xí)、再經(jīng)過(guò)教學(xué)實(shí)習(xí)并通過(guò)再次國(guó)家考試的大學(xué)畢業(yè)生，他們則屬于國(guó)家公務(wù)員。受訓(xùn)者經(jīng)過(guò)三年或三年半培訓(xùn)，最后參加由工商協(xié)會(huì)或手工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一命題的結(jié)業(yè)考試。考試由包括企業(yè)主、企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師、職業(yè)學(xué)校教師及工會(huì)代表在內(nèi)的考試委員會(huì)實(shí)施?？荚囍屑寄軠y(cè)試所占的比重很大。有的實(shí)踐技能考試時(shí)間長(zhǎng)達(dá)14小時(shí)；專(zhuān)業(yè)知識(shí)考試一般只考34門(mén)，總時(shí)間為56個(gè)小時(shí)。企業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)用大部分由企業(yè)承擔(dān)，職業(yè)學(xué)校的費(fèi)用則由國(guó)家及州