【文章內(nèi)容簡介】 企業(yè)、民間中外合資企業(yè)；外商民間獨資企業(yè)?？傊?，除國有國營之外的所有的 所有制企業(yè)都屬于民營企業(yè)之列。中小企業(yè)：全年銷售收入和資金總額在5000萬元以下的企業(yè)為小型企業(yè)；全年銷售收入和資金總額在5000萬到5億之間的企業(yè)為中型企業(yè)。③（二）政府角色定位觀點政府在這種市場中出現(xiàn)角色錯位現(xiàn)象，是指在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)的與市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的政府角色偏離自身職責(zé)任務(wù)、活動范圍、運行軌道的現(xiàn)象。政府角色錯位，一是職責(zé)內(nèi)角色與職責(zé)外角色錯位，在市場經(jīng)濟條件下，政府與企業(yè)、市場、社會對經(jīng)濟發(fā)展承擔(dān)不同的分工，發(fā)揮不同的作用，它們的角色各不相同，不可代替。而現(xiàn)實中，政府往往以“全能者”的身份出現(xiàn)，涉足企業(yè)、市場、社會的職責(zé)范圍，管了許多不該管、管不了、也管不好的事情。④二、浙江民營中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析（一）浙江民營中小企業(yè)發(fā)展簡要回顧浙江是在低起點上起飛的。在國家第一個五年計劃中，浙江由于處于“三線”前沿而沒有任何重大項目的投入。浙江人均只有半畝地，自然資源貧乏。從1952年至1978年的26年里，國家在浙江的投資人均只有410元，只及全國平均水平的一半。但恰恰就在這種縫隙里，浙江為中國市場經(jīng)濟培育了最早的主體——中小民營企業(yè)——同時為中國市場體制的演變與發(fā)展做出了最大的貢獻?，F(xiàn)在的浙江經(jīng)濟總量由全國第12位升至第4位，從一個資源小省一躍成為經(jīng)濟大省。據(jù)統(tǒng)計，到目前，浙江已經(jīng)是全國私營中小企業(yè)最發(fā)達的省份，擁有各類私營中小企業(yè)60多萬家，約占全省企業(yè)總數(shù)的99％，堪稱“中小企業(yè)王國”。（二）民營中小企業(yè)存在的問題我們的民營中小企業(yè)雖然發(fā)展速度較快，但是還是存在著很多問題，有其自身的原因，也有外部因素。就自身原因來說，其一，民營經(jīng)濟公司治理薄弱。大部分私企都是家族制，這種家族治理也與市場環(huán)境不健全有關(guān)，在信任程度較差的情況下，它能較好地自我保護，但是這也限制了企業(yè)的發(fā)展，業(yè)主不愿意放棄對企業(yè)的控制，但是又沒有足夠的能力處理好與高級管理者的關(guān)系。其二，民營中小企業(yè)缺乏財務(wù)公開和公司信用。不合理的稅務(wù)規(guī)定鼓勵企業(yè)作假賬，以挽回多繳稅的損失。由于財務(wù)不透明，私企很難吸引外來資金，也不容易得到大的合同。市場上的假冒偽劣產(chǎn)品很多，大部分是民營企業(yè)所為。三、政府在民營中小企業(yè)發(fā)展中應(yīng)有的作用我們的政府為了經(jīng)濟出現(xiàn)各種現(xiàn)象，就如汕頭市市長馬春洪的名片上就印有這么一段字“只求所在，不求所有；你投資，我服務(wù)；你賺錢，我收稅；你發(fā)財，我發(fā)展”。而市場經(jīng)濟條件下，政府施政必須首先弄清自己充當(dāng)什么角色，發(fā)揮什么作用，行使什么職能。唯有如此，才能保證政府行為沿著正確的軌道運行。一，就總的目標(biāo)而言，市場經(jīng)濟條件下的政府，應(yīng)該是一個廉價、有限、有效、能干的政府。二，就基本任務(wù)而言，政府所扮演的角色主要是：處理社會公共事務(wù)；促進經(jīng)濟健康發(fā)展，維護市場秩序；為生產(chǎn)力發(fā)展和人民生活提供良好的社會環(huán)境條件,當(dāng)前在轉(zhuǎn)軌時期，政府還必須強化對新體制創(chuàng)立的推動職能和對市場主體運行的服務(wù)職能，,就運行職責(zé)而言，政府還必須擔(dān)當(dāng)好四種角色。一是決策者的角色。決策在政府施政中居于核心的地位，因此要特別重視決策問題，盡可能按客觀規(guī)律的要求進行決策，確保其科學(xué)、有效。二是管理者的角色。主要包括兩個方面：（１）管市場管不了、無法管的事情，克服市場缺陷；（２）直接管理基礎(chǔ)性、公益性產(chǎn)業(yè)。三是協(xié)調(diào)者的角色。通過協(xié)調(diào)，最大限度地釋放企業(yè)、市場、社會的內(nèi)在潛能，有效地利用好人財物力等各種資源。四是監(jiān)督者的角色。就像是球場上的裁判一樣，時刻關(guān)注社會經(jīng)濟生活中是否有違規(guī)行為，對違規(guī)者給予應(yīng)有的處置，以保持良好的競爭、運行秩序。而我們的政府也逐漸地認(rèn)識到我們政府應(yīng)該扮演什么樣的角色，不該扮演什么樣的角色。正在努力適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下的要求。四、政府角色錯位,制約浙江民營中小企業(yè)發(fā)展我們的政府角色定位還是遠遠落后于我們民營中小企業(yè)的發(fā)展。先前告破的深圳市艾比艾實業(yè)有限公司等3家相關(guān)公司涉嫌狂騙浙江企業(yè)案件，由于案發(fā)于我國加入世貿(mào)組織的前夜，引起社會各界的廣泛關(guān)注，并因此在浙江引發(fā)了“應(yīng)對wto，政府應(yīng)該如何抉擇？”的大討論。3家騙術(shù)并不高明的騙子公司在3年內(nèi)，竟輕松卷走國內(nèi)4000余家企業(yè)9000多萬元巨額資金。其中，浙江企業(yè)大約占到15％～20％，被騙金額超過1000萬元。被騙的六、七百家浙江企業(yè)中，幾乎清一色的都是民營中小企業(yè)，遍及全省各個市縣，企業(yè)的種類五花八門：化工、機械、紡織、鞋革、電器??。因為深圳艾比艾公司許諾：只要每年交納“作業(yè)費”，國際市場的大門就可以向他們打開?？嘤诔鰢鵁o門的浙江民營中小企業(yè)面對從天而降的“機會”，急忙抓住，不料卻掉進陷阱。如此眾多的浙江民營中小企業(yè)為什么舍“正門”而入“偏門”？騙術(shù)不高的騙子公司為什么如此大有市場？答案令人憂心：許多民營中小企業(yè)尚且無法以他們幾乎是與生俱來的活力，通過正常渠道參與國際市場進行公平競爭，因為它們?nèi)杂胁簧僮陨黼y以逾越的限制，仍然遭遇不公待遇。我國加入世貿(mào)組織之際，這批急切撲向國際市場卻鎩羽而歸的民營中小企業(yè)，在反思如何提高自身素質(zhì)的同時，再次向政府發(fā)出呼吁：原先“錯位”的政府角色要對照世貿(mào)組織新規(guī)則首當(dāng)其沖進行調(diào)整，在帶有強烈計劃經(jīng)濟痕跡的領(lǐng)域中進一步“缺位”，為民營中小企業(yè)的快速發(fā)展放活一片天；在建立健全市場經(jīng)濟秩序上進一步“復(fù)位”，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。上面的這個案例就顯示出了我們的政府還有許多不足之處。又如“民營企業(yè)九大盼望”是：一盼立法保護私有財產(chǎn)，二盼立法維護民營其權(quán)益，三盼立法維護公平競爭的市場秩序，四盼倡導(dǎo)社會優(yōu)秀民營企業(yè)家，五盼同國有企業(yè)享有同等的政治權(quán)力，六盼同國有企業(yè)享有同等的經(jīng)濟權(quán)力，七盼允許民營企業(yè)優(yōu)惠收購國有企業(yè)，八盼鼓勵民營企業(yè)優(yōu)惠引進高級人才，九盼培育杰出的民營企業(yè)家。在這九盼里面，有六到七條是跟政府有關(guān)的。我們的民企對政府有這么多的盼望，也說明了我們政府的不足。下面就試著來談?wù)務(wù)矫娲嬖诘膯栴}。我想主要表現(xiàn)在以下六點：（一）市場秩序不佳，競爭條件不平等對于民營中小企業(yè)，市場準(zhǔn)入不公平，同一地域不同類型的企業(yè)稅賦不同，同類型企業(yè)由于政策不盡相同，影響了企業(yè)之間的公平競爭。由于缺乏一個公平競爭的環(huán)境，對我省民營中小企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。但是民營企業(yè)仍然不允許成為國民經(jīng)濟中的主要成分，得不到公平競爭的保障。（二）宏觀管理交叉在計劃經(jīng)濟體制時期，企業(yè)是按所有制關(guān)系劃分類型，歸口管理，對民營中小企業(yè)實施管理的部門有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，工商局、工商聯(lián)、經(jīng)貿(mào)委、勞動部門等。這種宏觀交叉管理體制，必然導(dǎo)致政出多門，互相扯皮，無法形成集中統(tǒng)一和系統(tǒng)有效的管理，制約了民營中小企業(yè)的發(fā)展。在這里,我想可以分為四點(1)舊的思想觀念的制約。（2）體制制約。在一段時間內(nèi)，與國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟相比，民營經(jīng)濟發(fā)展所受到的行政制約和政策制約可能依然嚴(yán)重，一些民營企業(yè)可能因政策的所有制歧視而陷入經(jīng)營困境。（3）法治制約。第一，各項法律法規(guī)不協(xié)調(diào)。第二，各項法律賦予政府部門的行政權(quán)力過多。第三，執(zhí)法中的行政制約。扶持了沒有效率的國有企業(yè)，打倒了有效率的民營企業(yè)，后果是兩敗俱傷。在市場準(zhǔn)入方面，受計劃經(jīng)濟及政策因數(shù)的制約，諸如石化、電信、航空、電力、煙草等產(chǎn)業(yè)部門，基本由國有經(jīng)濟壟斷，民營企業(yè)進入這些產(chǎn)業(yè)部門困難重重。還有，前置審查審批繁雜，許可證過濫。據(jù)浙江省工商局的初步調(diào)查，現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章制度中明確規(guī)定個體私營企業(yè)開業(yè)登記前，需前置審查、審批或?qū)嵭性S可證制度的有20多部法律、60多部法規(guī)和規(guī)章；需要前置審查、審批或核發(fā)許可證的有14個行業(yè)，149個經(jīng)營項目，涉及公安、衛(wèi)生、文化、旅游、勞動等38個政府行政管理部門，令民營中小企業(yè)望而生畏。個體私營企業(yè)征用土地、技改立項、申報貸款、產(chǎn)品鑒定、出國考察等，也都要經(jīng)所謂的主管部門簽注意見，才予受理。特別是在我國加入wto以后，出現(xiàn)了一些允許外商進入的行業(yè)和領(lǐng)域而國內(nèi)個體私營經(jīng)濟卻難以涉足的不正?，F(xiàn)象。在稅賦方面，個體工商戶沒有一般納稅人資格，不能領(lǐng)取增值稅發(fā)票，增值稅無法抵扣；即使賬冊憑證健全、建立財務(wù)會計制度的大量民營中小企業(yè)，達不到生產(chǎn)性企業(yè)100萬元產(chǎn)值、流通性企業(yè)180萬元銷售額的規(guī)定，也不能取得一般納稅人資格。（三）政府對企業(yè)發(fā)展的扶持力度不夠，社會化服務(wù)體系尚未形成民營中小企業(yè)因其規(guī)模小，自身力量薄弱，在取得貸款、獲取信息、研究開發(fā)新產(chǎn)品等方面均存在較大難度，因而在激烈的競爭中往往處于不利地位，是競爭中的弱者。作為競爭弱者的民營中小企業(yè)，在投資方向、發(fā)展戰(zhàn)略、融資、新產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理、技術(shù)進步、進出口貿(mào)易、人才等方面需要政府和社會的支持和幫助。但受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，各級政府的經(jīng)濟政策經(jīng)常自覺或不自覺地偏好于大企業(yè)，而一直未形成系統(tǒng)的民營中小企業(yè)扶持政策，即使政府出臺了一些民營中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，也比較零散。調(diào)查顯示，市場競爭條件下中小企業(yè)缺少政府必要的保護。％的民營中小企業(yè)對政策環(huán)境的評價是“一般”，％的企業(yè)認(rèn)為政策環(huán)境“差”。社會化服務(wù)體系建設(shè)相對落后，也制約了民營中小企業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)有的人事管理體制、人才分配制度、政策信息傳遞方式等，均使民營中小企業(yè)處于不利地位。在我國，一方面社會中介機構(gòu)發(fā)展較晚，還不夠發(fā)達；另一方面已有的中介機構(gòu)往往設(shè)在政府部門，較少對企業(yè)直接開放，即使對企業(yè)開放，也是為大企業(yè)服務(wù)，民營中小企業(yè)很難得到服務(wù)。一些商業(yè)性較強的服務(wù)機構(gòu)，由于服務(wù)收費高昂，中小企業(yè)難以承受。從政府部門為民營中小企業(yè)提供服務(wù)情況看，缺乏具有針對性的民營中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃及相應(yīng)的信息服務(wù)機構(gòu)。（四）融資渠道狹窄，資金籌措難度大近幾年來，盡管民營中小企業(yè)在國家政策的扶持下，金融環(huán)境得到了一定程度的改善，但情況還是不容樂觀。我省情況稍微好億點，但目前企業(yè)所處的金融環(huán)境并不寬松，資金來源相當(dāng)狹窄，在資金融通方面還處于相當(dāng)艱難的境地。民營中小企業(yè)的投融資仍受很大限制。浙江個體私營企業(yè)從銀行獲得的貸款額度一般僅占全社會貸款總額的10－20％，與其雄踞全省經(jīng)濟半壁江山的地位極不相稱。同時貸款手續(xù)繁，貸款額度低，歸還期限短，加上中介擔(dān)保體系不健全，急需扶持的中小企業(yè)往往求貸無門。另外，國家對私營企業(yè)上市發(fā)行股票、通過銀行發(fā)行企業(yè)債券等直接融資有諸多限制，增加了企業(yè)資金的使用成本。中國上市公司中只有百分之一二是私企，所以私企幾乎不可能從股票市場上得到融資。四大商業(yè)銀行主要為國企服務(wù)，而不是為最能有效運用資金的企業(yè)服務(wù)的。近來國家銀行因為國企虧損而造成的巨額壞賬，變得謹(jǐn)慎起來，特別對于私企的貸款更不容易通過；對私營企業(yè)進行社會融資控制嚴(yán)格，造成私營企業(yè)發(fā)展和民間資金利用兩不利的局面。缺少資金這一“血液”的補充，民營中小企業(yè)做大做強的難度進一步加大。（五）民營中小企業(yè)社會負擔(dān)較重對中小企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止，一些政府部門常把民營中小企業(yè)作為攤派