【正文】 ，并進(jìn)行技術(shù)處理。公共管理與社會(huì)組織在劃分所有制經(jīng)濟(jì)成分時(shí)一般分為兩部分，即一是社團(tuán)及其他單位，二是不包括社團(tuán)及其他單位的公共管理與社會(huì)組織。最后按所有制經(jīng)濟(jì)成分匯總這些行業(yè)的民營經(jīng)濟(jì)增加值。建筑施工企業(yè)的所有制經(jīng)濟(jì)成分按資質(zhì)以上建筑企業(yè)的資本金及構(gòu)成測算。：按現(xiàn)有資料分為企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶兩部分測算。根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料，把漁業(yè)中的養(yǎng)殖這一塊作為私有經(jīng)濟(jì)成份。第三，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位主要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所使用的主要生產(chǎn)資料的性質(zhì)，來確定其經(jīng)濟(jì)成分。民營經(jīng)濟(jì)一般特指某一國家內(nèi)的民營經(jīng)濟(jì)，在此“民”字隱含有“本國國民”的意思，外商投資經(jīng)濟(jì)自然不屬于民營經(jīng)濟(jì)的范疇。二、民營經(jīng)濟(jì)的界定及核算原則（一）民營經(jīng)濟(jì)的界定界定民營經(jīng)濟(jì)，應(yīng)以民間持有資本為主體的原則，從所有權(quán)、控制權(quán)或經(jīng)營權(quán)三個(gè)不同層面分析是否民營。經(jīng)濟(jì)成分在企業(yè)的分布是交叉的，一個(gè)企業(yè)可以有多種所有制資產(chǎn)組成，而企業(yè)登記注冊則是一一對應(yīng)的。初步實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，這一政策為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。黨的十六大明確提出“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，并對影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類政策、體制問題做出了回答。以此為標(biāo)準(zhǔn)，所有制經(jīng)濟(jì)成分首先可以分為公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)兩部分，其次根據(jù)我國當(dāng)前的投資主體狀況，按所有權(quán)將公有經(jīng)濟(jì)具體分為國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)；將非公有經(jīng)濟(jì)分為私有經(jīng)濟(jì)（包括私營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)）、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)和外商經(jīng)濟(jì)。根據(jù)1998年8月國家統(tǒng)計(jì)局和國家工商行政管理局制定發(fā)布的《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》，企業(yè)登記注冊類型的劃分對象是在工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊的各類企業(yè)。，即按照出資者所選擇的掌握經(jīng)營管理權(quán)的主體性質(zhì)進(jìn)行判斷。本課題將民營經(jīng)濟(jì)定義為集體經(jīng)濟(jì)與私有經(jīng)濟(jì)的總和，同時(shí)結(jié)合我省的具體實(shí)際，依據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料，力求規(guī)范、統(tǒng)一，數(shù)出有據(jù)。，其余主要是家禽的飼養(yǎng)等，歸入私有經(jīng)濟(jì)。即執(zhí)行行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度的農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值一般作為國有或集體經(jīng)濟(jì)，其余的增加值作為私有經(jīng)濟(jì)。工業(yè)企業(yè)中的集體經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)合計(jì)再加上個(gè)體工業(yè)增加值即為民營工業(yè)增加值。、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)（除鐵路），信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂業(yè)。根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料，可以分為企業(yè)與個(gè)體戶兩部分。房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理、中介服務(wù)和其他房地產(chǎn)業(yè)單位增加值根據(jù)統(tǒng)計(jì)單位名錄庫中的資本金及各類資本金構(gòu)成比例把房地產(chǎn)單位增加值分為國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)和外商經(jīng)濟(jì)，同時(shí)參考經(jīng)濟(jì)普查資料和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)資料。所以對測算結(jié)果也要像GDP核算數(shù)據(jù)一樣進(jìn)行評估。截至2011年底，浙江省個(gè)體工商戶達(dá)230萬戶，私營企業(yè)總量達(dá)到72萬戶。第三產(chǎn)業(yè)中，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍主要集中在居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)中。關(guān)鍵詞：‘單機(jī)經(jīng)濟(jì)核算’的內(nèi)涵，就是考核主體不再是基層隊(duì)，也不是班組和個(gè)人，而是定位在最小的、能核算的‘單機(jī)’，細(xì)化到每一部車、每一臺(tái)泵，突出成本管理的‘精’和‘細(xì)’。針對這一缺陷，2005年，特車大隊(duì)開始積極調(diào)整思路，重定“基本考核單元”，著手建立單機(jī)經(jīng)濟(jì)核算體系。模型建立后，特車大隊(duì)依據(jù)設(shè)備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測定出設(shè)備的應(yīng)消耗成本，建立縱向到單機(jī)、橫向到全員的《預(yù)算模板》，并以此為依據(jù)擬定配套制度和考核措施，從源頭入手抓牢每一分錢。特車大隊(duì)平均每月要為準(zhǔn)備大隊(duì)鹵水站拉運(yùn)鹵水25車，四中隊(duì)魯E67277罐車司機(jī)劉光輝，經(jīng)常利用在作業(yè)西區(qū)周邊井施工后的有利時(shí)機(jī)，直接去呈口拉運(yùn)鹵水，每次可為中隊(duì)節(jié)約810公里的路程消耗。因此，他們根據(jù)測算結(jié)果具體問題具體分析，按照每次施工要求選擇，讓每臺(tái)車輛既發(fā)揮最大功效，又實(shí)現(xiàn)最低消耗。”大隊(duì)長高全新介紹說。即除國有國營的企業(yè)外，一般都屬于民營企業(yè)的范疇，包括國有民營企業(yè)在內(nèi)。而現(xiàn)實(shí)中，政府往往以“全能者”的身份出現(xiàn)，涉足企業(yè)、市場、社會(huì)的職責(zé)范圍，管了許多不該管、管不了、也管不好的事情。（二）民營中小企業(yè)存在的問題我們的民營中小企業(yè)雖然發(fā)展速度較快，但是還是存在著很多問題，有其自身的原因，也有外部因素。而市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府施政必須首先弄清自己充當(dāng)什么角色，發(fā)揮什么作用，行使什么職能。三是協(xié)調(diào)者的角色。3家騙術(shù)并不高明的騙子公司在3年內(nèi)，竟輕松卷走國內(nèi)4000余家企業(yè)9000多萬元巨額資金。又如“民營企業(yè)九大盼望”是：一盼立法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，二盼立法維護(hù)民營其權(quán)益，三盼立法維護(hù)公平競爭的市場秩序，四盼倡導(dǎo)社會(huì)優(yōu)秀民營企業(yè)家，五盼同國有企業(yè)享有同等的政治權(quán)力，六盼同國有企業(yè)享有同等的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，七盼允許民營企業(yè)優(yōu)惠收購國有企業(yè)，八盼鼓勵(lì)民營企業(yè)優(yōu)惠引進(jìn)高級人才，九盼培育杰出的民營企業(yè)家。這種宏觀交叉管理體制，必然導(dǎo)致政出多門，互相扯皮，無法形成集中統(tǒng)一和系統(tǒng)有效的管理，制約了民營中小企業(yè)的發(fā)展。扶持了沒有效率的國有企業(yè)，打倒了有效率的民營企業(yè)，后果是兩敗俱傷。作為競爭弱者的民營中小企業(yè)，在投資方向、發(fā)展戰(zhàn)略、融資、新產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理、技術(shù)進(jìn)步、進(jìn)出口貿(mào)易、人才等方面需要政府和社會(huì)的支持和幫助。從政府部門為民營中小企業(yè)提供服務(wù)情況看，缺乏具有針對性的民營中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃及相應(yīng)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。四大商業(yè)銀行主要為國企服務(wù)，而不是為最能有效運(yùn)用資金的企業(yè)服務(wù)的。（一）體制上的束縛這是客觀背景，是最深刻的原因。政府領(lǐng)導(dǎo)對市場經(jīng)濟(jì)的一些模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，也是發(fā)生錯(cuò)位現(xiàn)象的重要原因。前幾次機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵問題，在于機(jī)構(gòu)設(shè)置與體制要求的脫節(jié)。當(dāng)前，幾乎所有傳統(tǒng)行業(yè)都面臨著市場飽和與增長乏力的困擾，其中中國民營企業(yè)多處于勞動(dòng)密集型行業(yè)，在內(nèi)需不振與產(chǎn)能過剩的雙重夾擊下，以往大量依靠要素投入和規(guī)模擴(kuò)張的增長模式難以持續(xù)。在此之前，很多民營企業(yè)已開始轉(zhuǎn)向軍工行業(yè)，然而軍工行業(yè)畢竟進(jìn)入門檻很高且對于資質(zhì)要求十分嚴(yán)格，即使勉強(qiáng)進(jìn)入行業(yè)內(nèi)的民企，也面臨著巨大的生存壓力。未來10年內(nèi)將很有可能誕生一批高速成長的民營軍工企業(yè)。20052015 年中國軍民融合政策同時(shí)，“民參軍”尚處于起步階段，兼具機(jī)制靈活、效益費(fèi)用比高等諸多優(yōu)點(diǎn)，未來擁有更為廣闊的發(fā)展前景。事實(shí)上，從目前很多民營企業(yè)的技術(shù)條件來看，已初步具備研制生產(chǎn)現(xiàn)代信息化軍工裝備的能力。很多軍工項(xiàng)目從前期接觸、項(xiàng)目洽談、簽訂保密協(xié)議、軍方培訓(xùn)、各類許可證申辦??一系列過程下來，真正能拿到軍工訂單，可能已經(jīng)一年以后了。如果民企無法了解這個(gè)信息，民企可能要預(yù)研的項(xiàng)目已經(jīng)存在，就有可能花費(fèi)大量的資源和時(shí)間，造成不必要的投入。在資格審查和認(rèn)證過程中，政府和軍方多頭管理，審查和認(rèn)證程序相對復(fù)雜，除了總裝備部和國防科工局的分頭認(rèn)證管理外，軍方內(nèi)部也存在著各軍兵種分頭認(rèn)證的情況，大大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此小批量多品種類型的軍品定制需求比較常見。民營企業(yè)需要控制生產(chǎn)成本、加大管理投入，才能實(shí)現(xiàn)“物美價(jià)廉、萬無一失”的目標(biāo)。軍工產(chǎn)業(yè)具有較為特殊的保密性、嚴(yán)肅性的特點(diǎn)，只有長期跟蹤、深度浸泡和總結(jié)，方可系統(tǒng)做好軍工產(chǎn)業(yè)投資的分析、判斷和決策。換句話說，國防軍工不是一個(gè)大籮筐，單憑技術(shù)即希望去孵化市場的邏輯行不通。沒錯(cuò)，軍工產(chǎn)業(yè)確實(shí)是不差錢，也是大手筆，但軍工需求絕非冤大頭，一項(xiàng)好的技術(shù)和產(chǎn)品，需要經(jīng)過長時(shí)間的產(chǎn)品研制、市場驗(yàn)證、客戶需求明確、準(zhǔn)入資質(zhì)批準(zhǔn)、軟硬件配套驗(yàn)收環(huán)境銜接，方可最終獲得批量化采購，可謂是一 項(xiàng)時(shí)間、資金、技術(shù)、耐心相結(jié)合的系統(tǒng)性工程。而且這些技術(shù)日后的時(shí)間進(jìn)度及商業(yè)化前景都具有一定的不確定性，大家相當(dāng)于在做早期投資。二、我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題：全縣民營經(jīng)濟(jì)與全省的形勢一樣，還存在總量不夠大、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、實(shí)力不夠強(qiáng)等問題，概括起來就是“差、小、低、散、弱。以裘革行業(yè)為例，雖然營東工業(yè)區(qū)形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群，但相互取長補(bǔ)短、協(xié)調(diào)應(yīng)對市場、共同作戰(zhàn)的能力還很不足。降低市場主體準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型發(fā)展。舉全縣之力加快三大園區(qū)發(fā)展，使三大園區(qū)真正成為聚集產(chǎn)業(yè)、培育品牌、帶動(dòng)發(fā)展的“龍頭”。成立擔(dān)保公司監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范擔(dān)保公司經(jīng)營，使擔(dān)保公司得到各金融機(jī)構(gòu)。政府大力推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，成立由政府牽頭，金融辦、法院、公安局、工商局、工信局、人民銀行、銀監(jiān)辦等部門組成的打擊逃廢金融債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各職能部門，出臺(tái)打擊逃廢債務(wù)、失信違約的相關(guān)辦法，加大新聞媒體對失信行為的披露和曝光力度，增加失信人的違約成本，使其無立足之地。對申請注冊公司的，允許股東分期繳納出資。“弱”，即創(chuàng)新能力弱。開放意識(shí)差在我縣的主要表現(xiàn)是思想不解放，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。一句話，既要短期有極大可能性實(shí)現(xiàn)業(yè)績和高增長，為出資人創(chuàng)造高額收益，又要在技術(shù)上與各大科研院所合作，做好長期布局。（三）正確的投資時(shí)點(diǎn)。原因之二，“我有軍方關(guān)系”，“我是大所出身”，甚至自居“我是大型科研單位”，有關(guān)系即可突破市場的片面認(rèn)識(shí)，害了又一批擬進(jìn)入軍工領(lǐng)域的企業(yè)或者項(xiàng)目。原因有三，其一，源于對于國防軍工產(chǎn)業(yè)需求的盲目認(rèn)識(shí)。當(dāng)民企“參軍”后的收益趨于穩(wěn)定時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生提高軍品市場占有率或向附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈上游擴(kuò)張的意愿。原總裝備部對許多軍選民用裝備，通過競爭采購形成了“三自一參與”的訂購模式，即企業(yè)自籌資金、自主研制、自主開發(fā)，軍方參與，軍方幾乎沒有前期投入。無法享受與軍工企業(yè)同等優(yōu)惠政策是涉軍中小企業(yè)真正的殺手。標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)上發(fā)布滯后的情況仍有存在，文本標(biāo)準(zhǔn)出版周期相對較長，阻礙了對軍品產(chǎn)品質(zhì)量的了解，致使民營企業(yè)承擔(dān)軍品任務(wù)的話，在技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一上面存在很大的困難。這對民營企業(yè)來說也是必須面臨的風(fēng)險(xiǎn)，也是讓很多民企不敢輕易進(jìn)入的原因。公開資料顯示，目前取得軍品科研生產(chǎn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)中，傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)僅32%，民口單位已占68%?！敝醒衅杖A研究員危仁鵬表示，民資進(jìn)入武器裝備科研和維修領(lǐng)域旨在引導(dǎo)民營企業(yè)參與國防工業(yè)，民營企業(yè)在微電子、軟件和新材料等領(lǐng)域具有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，參與軍品配套業(yè)務(wù)。(從美國等全球發(fā)達(dá)資本主義國家的情況來看，民資參與武器制造研發(fā)等是國際通用做法，例如日本的主要軍工產(chǎn)品生產(chǎn)都來自于民間資本。20062015 年中國軍費(fèi)開支（億元人民幣）一、民營企業(yè)參與軍工行業(yè)發(fā)展趨勢為推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)和維修，原總裝備部于2014年下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)和維修的措施意見》，重點(diǎn)圍繞“政策法規(guī)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、信息互通、過程監(jiān)管”等五個(gè)方面改革創(chuàng)新，籌劃啟動(dòng)32項(xiàng)“民參軍”措施任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2015年已增至8800億元規(guī)模，中國各類軍工企業(yè)以及各相關(guān)各業(yè)，雖比不上以“吸血”著稱的美國軍工企業(yè)，但總體利潤還是較為穩(wěn)定和豐厚的。第四，提高政府人員素質(zhì)。一些地方政府片面追求政績，一旦達(dá)不到目標(biāo)，便置市