【文章內(nèi)容簡介】 ，積極推進(jìn)水資源資產(chǎn)化管理進(jìn)程，加強(qiáng)資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系創(chuàng)造條件。 完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策抓緊制定有利于環(huán)境保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。盡快提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相關(guān)政策，建立資源更新的補(bǔ)償機(jī)制；全面實現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則，在用水收費(fèi)中，普遍增加污水處理費(fèi)，作為城市污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用；環(huán)境保護(hù)作為“市場失效”的領(lǐng)域，特別是環(huán)境科技研究與開發(fā)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，國家應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持。同時，鼓勵和推動環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的企業(yè)化。積極建立環(huán)境稅收制度。擴(kuò)大資源稅的征收范圍，對地下水等稀缺資源征收資源稅；對新建污染項目征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，控制結(jié)構(gòu)型污染；對現(xiàn)行排污費(fèi)與費(fèi)改稅進(jìn)行利弊分析，探索征收污染附加稅；對從事城市污水處理的企業(yè)實行零稅率；對生產(chǎn)再生資源和利用再生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)給予稅收減免的優(yōu)惠。 大力推行清潔生產(chǎn)工業(yè)部門要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理調(diào)整工業(yè)布局，推動資源消耗小、效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合技術(shù)改造推行以清潔原料、清潔生產(chǎn)過程和清潔產(chǎn)品為主要內(nèi)容的清潔生產(chǎn)。要把清潔生產(chǎn)當(dāng)作在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的一次工業(yè)企業(yè)的全面改造，在全國所有工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。通過加強(qiáng)環(huán)境管理審計，建立科學(xué)的管理體制，促進(jìn)我國工業(yè)向新的技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移，以集約方式提高質(zhì)量，降低消耗，增加經(jīng)濟(jì)效益。并在此基礎(chǔ)上逐步建立我國資源節(jié)約型生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)體系。 加強(qiáng)農(nóng)村面源污染的防治農(nóng)村要推行以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置的“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，注重農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營。把現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機(jī)結(jié)合起來，逐步增加有機(jī)肥料的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用。開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。目前，我國已有2000多個生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把推行生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一場革命，在全國廣大農(nóng)村普遍展開。逐步把農(nóng)村富余勞動力從污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上來?？h、鄉(xiāng)兩級政府要制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，國家有關(guān)部門要加強(qiáng)技術(shù)推廣，有計劃地在全國鄉(xiāng)、村培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。 加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)改革現(xiàn)行城市污水處理體制，實現(xiàn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營的社會化、市場化、企業(yè)化。污水處理廠的建設(shè)要引入競爭機(jī)制，按照“誰投資誰所有，誰管理誰受益”的原則，建立多元化投資建設(shè)、企業(yè)化運(yùn)營管理、社會共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮(zhèn)給排水建設(shè)和運(yùn)營一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。國家應(yīng)制定扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠；鼓勵一部分產(chǎn)品過剩的企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)；組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；抓緊培育環(huán)保市場，把原來政府管理的環(huán)保服務(wù)事業(yè)推向市場。同時，要加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，組織開展高濃度有機(jī)廢水處理等急需的重點(diǎn)水處理技術(shù)攻關(guān)；加速污染防治和生態(tài)工程成套設(shè)備的國產(chǎn)化，改變我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)落后的現(xiàn)狀，以適應(yīng)我國污染防治的需要。城市生活污水概況在維系人的生存、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會發(fā)展的所有自然要素中，水的重要性毋庸贅述。然而隨著工業(yè)化、城市化加快，世界面臨著水資源短缺、污染嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。中國尤其嚴(yán)重，是世界13個缺水國家之一，全國600多個城市中目前大約一半的城市缺水，水污染的惡化更使水短缺雪上加霜：我國江河湖泊普遍遭受污染，全國 75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化；90%的城市水域污染嚴(yán)重，南方城市總?cè)彼康?0%70%是由于水污染造成的；對我國118個大中城市的地下水調(diào)查顯示，有115個城市地下水受到污染，其中重度污染約占40%。水污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺，對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施帶來了負(fù)面影響。我國水體污染主要來自兩方面，一是工業(yè)發(fā)展超標(biāo)排放工業(yè)廢水，二是城市化中由于城市污水排放和集中處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏，大量生活污水未經(jīng)處理直接進(jìn)入水體造成環(huán)境污染。工業(yè)廢水近年來經(jīng)過治理雖有所減少，但城市生活污水有增無減，占水質(zhì)污染的51%以上。據(jù)環(huán)境部門監(jiān)測，1999 年全國近80%的生活污水未經(jīng)處理直接進(jìn)入江河湖海，年排污量達(dá)400億立方米， 湘江水污染現(xiàn)狀近年來，每年排放入湘江的污水多達(dá) 30 多億噸，部分支流和河段由于鉛、砷超標(biāo)造成了水生生物絕跡的現(xiàn)象，部分大型化工集團(tuán)為了經(jīng)濟(jì)利益竟然對高濃度酸性廢水不加任何處理直接排入湘江。湖南省水質(zhì)監(jiān)測中心對湘江 43 個河段進(jìn)行一次監(jiān)測中，只有 11 個河段水質(zhì)在三類標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，達(dá)標(biāo)率僅為 25．6％。32 個河段水質(zhì)為 4 類，屬已污染水體，其中湘江干流有 2 個河段水質(zhì)為五類，已根本無法飲用。據(jù)報道長沙是全國省會城市中污水處理率最低的城市，湘江流域的縣城竟然沒有一個有污水處理廠。湘江的污染已經(jīng)嚴(yán)重威脅到居民的身體健康。按現(xiàn)行飲用水源評價標(biāo)準(zhǔn)，湘江幾乎全年不能達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重影響了正常供水。由于水污染污染危害人體健康的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)田無法耕種、魚類和家禽也有不同程度的損害。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，湘江主要超標(biāo)指標(biāo)為總磷（TP）、總氮（TN）、氨氮（NH3N）等有機(jī)污染。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡 源頭地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致小水電站開發(fā)過熱，同時大量發(fā)展冶煉、軋鋼等高能耗產(chǎn)業(yè)，給湘江造成大量污染。地方保護(hù)主義使得上中下游難以協(xié)調(diào)一致，造成了限制污水排放和治理的難度加大。 居民環(huán)保意識淡薄，向湘江內(nèi)排放大量的生活污水 湘江是洞庭湖水的重要輸入源，其沿線絕大多數(shù)縣級城鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，污水管網(wǎng)建設(shè)速度慢、資金短缺，使生活污水未經(jīng)任何處理直接排入江內(nèi)，如 2005 年，城市生活污染排放量達(dá)到了驚人的 萬噸，嚴(yán)重超出其自我凈化和修復(fù)的能力。 農(nóng)業(yè)成為重要污染來源 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的種植業(yè)不斷加大各類農(nóng)藥化肥的使用量，間接造成了對水質(zhì)的破壞。同時，家禽家畜養(yǎng)殖過程中廢水往往也未經(jīng)處理就直接排放，為水質(zhì)破壞增添了新的砝碼。 工業(yè)廢水的排放 湖南省工業(yè)技術(shù)相對落后，監(jiān)管體制不到位，洞庭湖區(qū)遍布的數(shù)萬公頃蘆葦成為造紙業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，年產(chǎn)量僅 1 萬至 3 萬噸的小造紙廠遍布于湘江各處，他們的共同點(diǎn)便是盈利以犧牲環(huán)境為代價，他們大多只有簡陋的污染防治措施，有些甚至直接將生產(chǎn)廢水排入湘江。2006 年造紙業(yè) COD 排放量占了湖南省的 50左右。2007 年，西、南洞庭湖區(qū)的造紙業(yè)，日排污水量分別占西、南洞庭湖直排污水量的４５％和９５％。同時，各地政府也缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，甚至對污染麻木不仁。 三峽蓄水使洞庭湖水位降低， 所謂模糊綜合評價模型就是對多種影響因素的事物或現(xiàn)象進(jìn)行總的評價，且在評價過程中最顯著的特征就是涉及模糊因素。由于各種復(fù)雜多變的不確定性因素的影響，難于用解析方法做定量分析，因 〔1〕而通過模糊綜合評判，將會使問題得到滿意解決。自 1965 年美國控制論專家 Zadeh 《Information and Control》發(fā)表開創(chuàng)性論文 〔2〕“Fuzzy Sets”以來，模糊綜合評價模型迅速發(fā)展并得到廣泛應(yīng)用。這種方法通常用于資源與環(huán)境條件評價、生態(tài)評價、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價等各個方面。模糊綜合評價模型在研究水質(zhì)方面已經(jīng)有一定的應(yīng)用，如何錦峰的模糊綜合評價模型在水質(zhì)整體質(zhì)量評價中的應(yīng)用，構(gòu)建了水質(zhì)模糊綜合評價模型并以雅安市青衣江龜都府水質(zhì)監(jiān)測斷面 〔3〕為例對比分析了水質(zhì)的單因子評價法和模糊綜合評價方法的特點(diǎn) ；蘇華在水污染指數(shù)的模糊綜合評價模型中利用因素之間的相似性矩陣的最大特征值對應(yīng)的特征向量確定因素的權(quán)重且遵循國家水質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)，避免了評價結(jié)果的主觀性，實驗結(jié)果表明該模型可得到與其農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量施用農(nóng)藥、化肥，經(jīng)雨水沖洗帶入徑流，輾轉(zhuǎn)匯入湘江；畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，造成部分支流河段嚴(yán)重污染，使湘江干流有機(jī)污染物濃度升高。比如，2007年郴州市化肥施用量為126721噸，化學(xué)農(nóng)藥用量17199噸，被農(nóng)作物吸收的只有30%—40%，剩余部分都排入周邊水體；畜禽養(yǎng)殖場331家，可簡單污水處理的僅占5%，農(nóng)村水域有機(jī)污染物濃度超標(biāo)嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量施用農(nóng)藥、化肥，經(jīng)雨水沖洗帶入徑流，輾轉(zhuǎn)匯入湘江；畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，造成部分支流河段嚴(yán)重污染，使湘江干流有機(jī)污染物濃度升高。比如，2007年郴州市化肥施用量為126721噸，化學(xué)農(nóng)藥用量17199噸，被農(nóng)作物吸收的只有30%—40%，剩余部分都排入周邊水體；畜禽養(yǎng)殖場331家，可簡單污水處理的僅占5%，農(nóng)村水域有機(jī)污染物濃度超標(biāo)嚴(yán)重。氨氮污染主要來源于工業(yè)、生活和畜禽養(yǎng)殖業(yè)，工業(yè)污染主要來源于氨的合成工序；通過對傳統(tǒng)工序的更新改造，可大大降低氨氮的排放量。如湘鄉(xiāng)堿業(yè)公司是湘潭地區(qū)氨氮排放第一大戶，每天排放的氨氮高達(dá)24噸。2007年發(fā)生氨污染事件時，日排放量達(dá)6噸多。在停產(chǎn)整頓后，企業(yè)進(jìn)行了工藝改造，采用聯(lián)堿法生產(chǎn)，在得到附產(chǎn)品氯化氨的同時，減少了氨氮的排放；另外，配套30萬噸純堿項目的蒸氨工序也將在近期完成，每天可回收氨34噸。這些措施完成后，湘鄉(xiāng)堿業(yè)公司的氨氮排放量將明顯下降，這對于改善漣水水質(zhì)和湘江水質(zhì)都將起到積極作用。氨氮排放的另一個重要污染源來自于農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，一頭豬的污染負(fù)荷相當(dāng)于五個人，傳統(tǒng)的養(yǎng)豬方式不僅會嚴(yán)重污染地表水，也造成了對農(nóng)村地下水的污染。近年發(fā)展起來的零排放生態(tài)養(yǎng)豬法，從養(yǎng)豬方式上找到了十分理想的解決養(yǎng)殖污染的辦法。該技術(shù)是在吸收國內(nèi)外養(yǎng)豬學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、微生物學(xué)、土壤肥料學(xué)等多學(xué)科最新研究成果基礎(chǔ)上，根據(jù)微生態(tài)理論和生物發(fā)酵理論，遵循減量化排放、無害化處理和資源化利用的原則建立起來的一套良性循環(huán)生態(tài)健康養(yǎng)殖體系。是一種高效益、低成本、零排放的環(huán)保型牲豬生產(chǎn)模式。如果在全省推廣應(yīng)用這種先進(jìn)而又十分簡單的養(yǎng)豬方式，農(nóng)村的面污染問題將得到極大的改善，湘江的氨氮面污染負(fù)荷將進(jìn)一步降低，是一項既有利于生態(tài)環(huán)境，又有利于增加農(nóng)民收益的創(chuàng)新技術(shù)。第三篇：湖南省湘江流域水污染防治條例湖南省湘江流域水污染防治條例（1998年8月4日湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，根據(jù)2002年3月29日湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會