【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，積極推進(jìn)水資源資產(chǎn)化管理進(jìn)程，加強(qiáng)資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系創(chuàng)造條件。 完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策抓緊制定有利于環(huán)境保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。盡快提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相關(guān)政策，建立資源更新的補(bǔ)償機(jī)制；全面實(shí)現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則，在用水收費(fèi)中，普遍增加污水處理費(fèi)，作為城市污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用；環(huán)境保護(hù)作為“市場(chǎng)失效”的領(lǐng)域，特別是環(huán)境科技研究與開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持。同時(shí)，鼓勵(lì)和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的企業(yè)化。積極建立環(huán)境稅收制度。擴(kuò)大資源稅的征收范圍，對(duì)地下水等稀缺資源征收資源稅；對(duì)新建污染項(xiàng)目征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，控制結(jié)構(gòu)型污染；對(duì)現(xiàn)行排污費(fèi)與費(fèi)改稅進(jìn)行利弊分析，探索征收污染附加稅；對(duì)從事城市污水處理的企業(yè)實(shí)行零稅率；對(duì)生產(chǎn)再生資源和利用再生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)給予稅收減免的優(yōu)惠。 大力推行清潔生產(chǎn)工業(yè)部門(mén)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理調(diào)整工業(yè)布局，推動(dòng)資源消耗小、效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合技術(shù)改造推行以清潔原料、清潔生產(chǎn)過(guò)程和清潔產(chǎn)品為主要內(nèi)容的清潔生產(chǎn)。要把清潔生產(chǎn)當(dāng)作在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的一次工業(yè)企業(yè)的全面改造，在全國(guó)所有工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境管理審計(jì)，建立科學(xué)的管理體制，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)向新的技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移，以集約方式提高質(zhì)量，降低消耗，增加經(jīng)濟(jì)效益。并在此基礎(chǔ)上逐步建立我國(guó)資源節(jié)約型生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)體系。 加強(qiáng)農(nóng)村面源污染的防治農(nóng)村要推行以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置的“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，注重農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng)。把現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步增加有機(jī)肥料的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用。開(kāi)發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲(chóng)、以蟲(chóng)治蟲(chóng)的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。目前，我國(guó)已有2000多個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把推行生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一場(chǎng)革命，在全國(guó)廣大農(nóng)村普遍展開(kāi)。逐步把農(nóng)村富余勞動(dòng)力從污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上來(lái)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，國(guó)家有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)推廣，有計(jì)劃地在全國(guó)鄉(xiāng)、村培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。 加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)改革現(xiàn)行城市污水處理體制，實(shí)現(xiàn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化。污水處理廠的建設(shè)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)所有，誰(shuí)管理誰(shuí)受益”的原則，建立多元化投資建設(shè)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理、社會(huì)共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮(zhèn)給排水建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行中解脫出來(lái)，讓污水處理真正走向市場(chǎng)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家應(yīng)制定扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠；鼓勵(lì)一部分產(chǎn)品過(guò)剩的企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)；組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；抓緊培育環(huán)保市場(chǎng)，把原來(lái)政府管理的環(huán)保服務(wù)事業(yè)推向市場(chǎng)。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，組織開(kāi)展高濃度有機(jī)廢水處理等急需的重點(diǎn)水處理技術(shù)攻關(guān)；加速污染防治和生態(tài)工程成套設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，改變我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)落后的現(xiàn)狀，以適應(yīng)我國(guó)污染防治的需要。城市生活污水概況在維系人的生存、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)發(fā)展的所有自然要素中，水的重要性毋庸贅述。然而隨著工業(yè)化、城市化加快，世界面臨著水資源短缺、污染嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。中國(guó)尤其嚴(yán)重，是世界13個(gè)缺水國(guó)家之一，全國(guó)600多個(gè)城市中目前大約一半的城市缺水，水污染的惡化更使水短缺雪上加霜：我國(guó)江河湖泊普遍遭受污染，全國(guó) 75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化；90%的城市水域污染嚴(yán)重，南方城市總?cè)彼康?0%70%是由于水污染造成的；對(duì)我國(guó)118個(gè)大中城市的地下水調(diào)查顯示，有115個(gè)城市地下水受到污染，其中重度污染約占40%。水污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施帶來(lái)了負(fù)面影響。我國(guó)水體污染主要來(lái)自?xún)煞矫妫皇枪I(yè)發(fā)展超標(biāo)排放工業(yè)廢水，二是城市化中由于城市污水排放和集中處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏，大量生活污水未經(jīng)處理直接進(jìn)入水體造成環(huán)境污染。工業(yè)廢水近年來(lái)經(jīng)過(guò)治理雖有所減少，但城市生活污水有增無(wú)減，占水質(zhì)污染的51%以上。據(jù)環(huán)境部門(mén)監(jiān)測(cè)，1999 年全國(guó)近80%的生活污水未經(jīng)處理直接進(jìn)入江河湖海，年排污量達(dá)400億立方米， 湘江水污染現(xiàn)狀近年來(lái)，每年排放入湘江的污水多達(dá) 30 多億噸，部分支流和河段由于鉛、砷超標(biāo)造成了水生生物絕跡的現(xiàn)象，部分大型化工集團(tuán)為了經(jīng)濟(jì)利益竟然對(duì)高濃度酸性廢水不加任何處理直接排入湘江。湖南省水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心對(duì)湘江 43 個(gè)河段進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)中，只有 11 個(gè)河段水質(zhì)在三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)，達(dá)標(biāo)率僅為 25．6％。32 個(gè)河段水質(zhì)為 4 類(lèi)，屬已污染水體，其中湘江干流有 2 個(gè)河段水質(zhì)為五類(lèi)，已根本無(wú)法飲用。據(jù)報(bào)道長(zhǎng)沙是全國(guó)省會(huì)城市中污水處理率最低的城市，湘江流域的縣城竟然沒(méi)有一個(gè)有污水處理廠。湘江的污染已經(jīng)嚴(yán)重威脅到居民的身體健康。按現(xiàn)行飲用水源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，湘江幾乎全年不能達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重影響了正常供水。由于水污染污染危害人體健康的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)田無(wú)法耕種、魚(yú)類(lèi)和家禽也有不同程度的損害。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，湘江主要超標(biāo)指標(biāo)為總磷（TP）、總氮（TN）、氨氮（NH3N）等有機(jī)污染。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡 源頭地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致小水電站開(kāi)發(fā)過(guò)熱，同時(shí)大量發(fā)展冶煉、軋鋼等高能耗產(chǎn)業(yè)，給湘江造成大量污染。地方保護(hù)主義使得上中下游難以協(xié)調(diào)一致，造成了限制污水排放和治理的難度加大。 居民環(huán)保意識(shí)淡薄，向湘江內(nèi)排放大量的生活污水 湘江是洞庭湖水的重要輸入源，其沿線絕大多數(shù)縣級(jí)城鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，污水管網(wǎng)建設(shè)速度慢、資金短缺，使生活污水未經(jīng)任何處理直接排入江內(nèi)，如 2005 年，城市生活污染排放量達(dá)到了驚人的 萬(wàn)噸，嚴(yán)重超出其自我凈化和修復(fù)的能力。 農(nóng)業(yè)成為重要污染來(lái)源 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的種植業(yè)不斷加大各類(lèi)農(nóng)藥化肥的使用量，間接造成了對(duì)水質(zhì)的破壞。同時(shí)，家禽家畜養(yǎng)殖過(guò)程中廢水往往也未經(jīng)處理就直接排放，為水質(zhì)破壞增添了新的砝碼。 工業(yè)廢水的排放 湖南省工業(yè)技術(shù)相對(duì)落后，監(jiān)管體制不到位，洞庭湖區(qū)遍布的數(shù)萬(wàn)公頃蘆葦成為造紙業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，年產(chǎn)量?jī)H 1 萬(wàn)至 3 萬(wàn)噸的小造紙廠遍布于湘江各處，他們的共同點(diǎn)便是盈利以犧牲環(huán)境為代價(jià)，他們大多只有簡(jiǎn)陋的污染防治措施，有些甚至直接將生產(chǎn)廢水排入湘江。2006 年造紙業(yè) COD 排放量占了湖南省的 50左右。2007 年，西、南洞庭湖區(qū)的造紙業(yè)，日排污水量分別占西、南洞庭湖直排污水量的４５％和９５％。同時(shí)，各地政府也缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，甚至對(duì)污染麻木不仁。 三峽蓄水使洞庭湖水位降低， 所謂模糊綜合評(píng)價(jià)模型就是對(duì)多種影響因素的事物或現(xiàn)象進(jìn)行總的評(píng)價(jià)，且在評(píng)價(jià)過(guò)程中最顯著的特征就是涉及模糊因素。由于各種復(fù)雜多變的不確定性因素的影響，難于用解析方法做定量分析，因 〔1〕而通過(guò)模糊綜合評(píng)判，將會(huì)使問(wèn)題得到滿(mǎn)意解決。自 1965 年美國(guó)控制論專(zhuān)家 Zadeh 《Information and Control》發(fā)表開(kāi)創(chuàng)性論文 〔2〕“Fuzzy Sets”以來(lái)，模糊綜合評(píng)價(jià)模型迅速發(fā)展并得到廣泛應(yīng)用。這種方法通常用于資源與環(huán)境條件評(píng)價(jià)、生態(tài)評(píng)價(jià)、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)等各個(gè)方面。模糊綜合評(píng)價(jià)模型在研究水質(zhì)方面已經(jīng)有一定的應(yīng)用，如何錦峰的模糊綜合評(píng)價(jià)模型在水質(zhì)整體質(zhì)量評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，構(gòu)建了水質(zhì)模糊綜合評(píng)價(jià)模型并以雅安市青衣江龜都府水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面 〔3〕為例對(duì)比分析了水質(zhì)的單因子評(píng)價(jià)法和模糊綜合評(píng)價(jià)方法的特點(diǎn) ；蘇華在水污染指數(shù)的模糊綜合評(píng)價(jià)模型中利用因素之間的相似性矩陣的最大特征值對(duì)應(yīng)的特征向量確定因素的權(quán)重且遵循國(guó)家水質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免了評(píng)價(jià)結(jié)果的主觀性，實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明該模型可得到與其農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量施用農(nóng)藥、化肥，經(jīng)雨水沖洗帶入徑流，輾轉(zhuǎn)匯入湘江；畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，造成部分支流河段嚴(yán)重污染，使湘江干流有機(jī)污染物濃度升高。比如，2007年郴州市化肥施用量為126721噸，化學(xué)農(nóng)藥用量17199噸，被農(nóng)作物吸收的只有30%—40%，剩余部分都排入周邊水體；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)331家，可簡(jiǎn)單污水處理的僅占5%，農(nóng)村水域有機(jī)污染物濃度超標(biāo)嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量施用農(nóng)藥、化肥，經(jīng)雨水沖洗帶入徑流，輾轉(zhuǎn)匯入湘江；畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，造成部分支流河段嚴(yán)重污染，使湘江干流有機(jī)污染物濃度升高。比如，2007年郴州市化肥施用量為126721噸，化學(xué)農(nóng)藥用量17199噸，被農(nóng)作物吸收的只有30%—40%，剩余部分都排入周邊水體；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)331家，可簡(jiǎn)單污水處理的僅占5%，農(nóng)村水域有機(jī)污染物濃度超標(biāo)嚴(yán)重。氨氮污染主要來(lái)源于工業(yè)、生活和畜禽養(yǎng)殖業(yè)，工業(yè)污染主要來(lái)源于氨的合成工序；通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)工序的更新改造，可大大降低氨氮的排放量。如湘鄉(xiāng)堿業(yè)公司是湘潭地區(qū)氨氮排放第一大戶(hù)，每天排放的氨氮高達(dá)24噸。2007年發(fā)生氨污染事件時(shí)，日排放量達(dá)6噸多。在停產(chǎn)整頓后，企業(yè)進(jìn)行了工藝改造，采用聯(lián)堿法生產(chǎn)，在得到附產(chǎn)品氯化氨的同時(shí)，減少了氨氮的排放；另外，配套30萬(wàn)噸純堿項(xiàng)目的蒸氨工序也將在近期完成，每天可回收氨34噸。這些措施完成后，湘鄉(xiāng)堿業(yè)公司的氨氮排放量將明顯下降，這對(duì)于改善漣水水質(zhì)和湘江水質(zhì)都將起到積極作用。氨氮排放的另一個(gè)重要污染源來(lái)自于農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，一頭豬的污染負(fù)荷相當(dāng)于五個(gè)人，傳統(tǒng)的養(yǎng)豬方式不僅會(huì)嚴(yán)重污染地表水，也造成了對(duì)農(nóng)村地下水的污染。近年發(fā)展起來(lái)的零排放生態(tài)養(yǎng)豬法，從養(yǎng)豬方式上找到了十分理想的解決養(yǎng)殖污染的辦法。該技術(shù)是在吸收國(guó)內(nèi)外養(yǎng)豬學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、微生物學(xué)、土壤肥料學(xué)等多學(xué)科最新研究成果基礎(chǔ)上，根據(jù)微生態(tài)理論和生物發(fā)酵理論，遵循減量化排放、無(wú)害化處理和資源化利用的原則建立起來(lái)的一套良性循環(huán)生態(tài)健康養(yǎng)殖體系。是一種高效益、低成本、零排放的環(huán)保型牲豬生產(chǎn)模式。如果在全省推廣應(yīng)用這種先進(jìn)而又十分簡(jiǎn)單的養(yǎng)豬方式，農(nóng)村的面污染問(wèn)題將得到極大的改善，湘江的氨氮面污染負(fù)荷將進(jìn)一步降低，是一項(xiàng)既有利于生態(tài)環(huán)境，又有利于增加農(nóng)民收益的創(chuàng)新技術(shù)。第三篇：湖南省湘江流域水污染防治條例湖南省湘江流域水污染防治條例（1998年8月4日湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)2002年3月29日湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)