【文章內(nèi)容簡介】 在全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，要求牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場主體作用，創(chuàng)新建設(shè)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。2016年10月14日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的問題再度引起各界的廣泛關(guān)注。 研究的意義隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，特色小鎮(zhèn)帶來的效應(yīng)逐漸增強，強勁的刺激了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，推動了全國性特色小鎮(zhèn)建設(shè)風暴。目前，全國各地已經(jīng)出現(xiàn)在了形形色色、多種多樣的特色小鎮(zhèn)。有高端產(chǎn)業(yè)類的科技金融類小鎮(zhèn)；有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類的文化旅游類小鎮(zhèn)；也有地方特產(chǎn)類的文化經(jīng)濟小鎮(zhèn)??可謂如雨后春筍，大有“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”的樣態(tài)。如此大規(guī)模的發(fā)展建設(shè)，不得不令人擔憂，甚至有些小鎮(zhèn)只是剛起步就已顯頹勢。何以如此？其主要原因有五：一是盲目模仿；二是定位偏差；三是政績行為；四是規(guī)劃失誤；五是既不知理論之意涵，更不知小鎮(zhèn)建設(shè)之意義。因此，探究建設(shè)特建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究色小鎮(zhèn)的理論，對推進特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展有重要意義。 研究運用的主要理論、主要方法、基本思路 研究運用的主要理論1990年美國經(jīng)濟學家波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中，對產(chǎn)業(yè)集聚理論進行了經(jīng)典的論述。產(chǎn)業(yè)集群，用來定義在某一特定領(lǐng)域(通常以一個主導產(chǎn)業(yè)為主)中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。除此之外，還有學者從合作中的競爭角度、創(chuàng)新環(huán)境角度、經(jīng)濟增長角度，資本市場角度等來分析產(chǎn)業(yè)集群。從歷史發(fā)展脈絡(luò)來看，產(chǎn)業(yè)集群理論經(jīng)歷了一系列的變遷：從亞當斯密在《國富論》中提出的分工協(xié)作理論，到馬歇爾提出的規(guī)模經(jīng)濟理論，再到后來的產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論，增長極理論以及技術(shù)創(chuàng)新理論等。分工協(xié)作理論：亞當斯密認為，分工的起源是人的才能具有自然差異。由于人類有交換與易貨傾向，交換及易貨均屬私利行為，其利益決定于分工，假定個人樂于專業(yè)化及提高生產(chǎn)力，經(jīng)由剩余產(chǎn)品之交換行為，促使個人增加財富，此等過程將擴大社會生產(chǎn)，促進社會繁榮，并達私利與公益之調(diào)和。他列舉制針業(yè)來說明。“如果他們各自獨立工作，不專習一種特殊業(yè)務(wù)，那么他們不論是誰，絕對不能一日制造二十枚針，說不定一天連一枚也制造不出來。他們不但不能制出今日由適當分工合作而制成的數(shù)量的二百四十分之一，就連這數(shù)量的四千八百分之一，恐怕也制造不出來?！币?guī)模經(jīng)濟理論：馬歇爾在《經(jīng)濟學原理》一書中提出，“大規(guī)模生產(chǎn)的利益在工業(yè)上表現(xiàn)得最為清楚。大工廠的利益在于：專門機構(gòu)的使用與改革、采購與銷售、專門技術(shù)和經(jīng)營管理工作的進一步劃分?！瘪R歇爾還論述了規(guī)模經(jīng)濟形成的兩種途徑，即依賴于個別企業(yè)對資源的充分有效利用、組織和經(jīng)營效率的提高而形成的“內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟” 和依賴于多個企業(yè)之間因合理的分工與聯(lián)合、合理的地區(qū)布局等所形成的“外部規(guī)模經(jīng)濟”。產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論：經(jīng)典的區(qū)位理論是由19世紀德國著名經(jīng)濟學家杜能和20世紀初德國著名經(jīng)濟學家韋伯創(chuàng)立，后經(jīng)廖什、艾薩德的發(fā)展，日臻成熟。1826年杜能在《孤立國》一書中，首次對區(qū)位問題進行了研究，提出了最早的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論，主要內(nèi)容是研究距離對農(nóng)業(yè)土地效益的影響。其后的工業(yè)區(qū)位理論是由工業(yè)區(qū)位理論的奠基者阿爾弗雷德韋伯完成的，他在1999年出版的研究工業(yè)區(qū)位問題的著作《區(qū)位的純粹理論》被認為是最早的關(guān)于工業(yè)區(qū)位的比較系統(tǒng)和完整的理論著作。韋伯的工業(yè)區(qū)位理論，通過計算原料運費來計算企業(yè)生產(chǎn)成本，以最低成本點作為企業(yè)的最大利潤點，確定為企業(yè)的最佳區(qū)位。1939年廖什在《經(jīng)濟空間秩序》一書中，總結(jié)了杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論和韋伯的工業(yè)區(qū)位理論，增添了市場分析、貿(mào)易分析等新的區(qū)位分析角度。增長極理論：由法國經(jīng)濟學家佩魯在1950年首次提出，該理論被認為是西方區(qū)域經(jīng)濟學中經(jīng)濟區(qū)域觀念的基石，是不平衡發(fā)展論的依據(jù)之一。增長極理論認為：一個國家要實現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實中是不可能的，經(jīng)濟增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導。因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟增長極具有相對性和變異性，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了均衡(20世紀50—70年代)—非均衡(80年代)—非均衡協(xié)調(diào)(90年代)的動態(tài)發(fā)展過程，典型的發(fā)展中大國和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性這一國情和區(qū)情，決定了我們應(yīng)該采用以增長極理論為基礎(chǔ)的非均衡型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。技術(shù)創(chuàng)新理論：由熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展理論》中提出?！皠?chuàng)新”就是“一種新的生產(chǎn)函數(shù)的建立，即實現(xiàn)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的一種從未有過的新結(jié)合。并將其引入生產(chǎn)體系。創(chuàng)新一般包含5個方面的建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究內(nèi)容：一是制造出尚未為消費者所知曉的新產(chǎn)品；二是采用在該產(chǎn)業(yè)部門實際上尚未知曉的生產(chǎn)方法；三是開辟國家和那些特定的產(chǎn)業(yè)部門尚未進入過的市場；四是獲得原材料或半成品的新的供應(yīng)來源；五是創(chuàng)造或者打破原有壟斷的新組織形式。創(chuàng)新并不僅僅是某項單純的技術(shù)或工藝發(fā)明，而是一種不停運轉(zhuǎn)的機制，只有引入生產(chǎn)實際中的發(fā)現(xiàn)與發(fā)明，并對原有生產(chǎn)體系產(chǎn)生震蕩效應(yīng)才是創(chuàng)新。后來熊彼特的創(chuàng)新理論被他的追隨者發(fā)展成為當代西方眾多經(jīng)濟學理論的兩個分支：一是新古典經(jīng)濟學家將技術(shù)進步納入到新古典經(jīng)濟學的理論框架，主要成果就是新古典經(jīng)濟增長理論和內(nèi)生經(jīng)濟增長理論；二是側(cè)重研究技術(shù)創(chuàng)新的擴散和技術(shù)創(chuàng)新的“軌道”和“范式”等理論問題。從熊彼特提出創(chuàng)新理論至今已有將近100年的時間．這期間有眾多學者對技術(shù)創(chuàng)新問題進行了大量研究，形成了許多有特色的理論。但是由于這些研究的出發(fā)點和前提存在著不同程度的差異．再加上技術(shù)創(chuàng)新是一個涉及面廣、影響很大而且十分復雜的過程，所以至今各專家學者以及研究機構(gòu)對“技術(shù)創(chuàng)新”概念的定義莫衷一是。從特色小鎮(zhèn)的特點來看，正是基于某一特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢才得以推進實施，它的理論基石是產(chǎn)業(yè)集群理論。值得注意的是，特色小鎮(zhèn)往往是通過一個主導產(chǎn)業(yè)，一家大型企業(yè)為載體。從本質(zhì)上說，產(chǎn)業(yè)集聚理論為特色小鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟的推動作用提供了規(guī)范的理論基礎(chǔ)和科學的解釋。除此之外，特色小鎮(zhèn)與衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)也有類似之處。衛(wèi)星城是指在大城市外圍建立的既有就業(yè)崗位，又有較完善的住宅和公共設(shè)施的城鎮(zhèn)，是在大城市郊區(qū)或其以外附近地區(qū)，為分散中心城市的人口和工業(yè)而新建或擴建的具有相對獨立性的城鎮(zhèn)。衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展同時與增長極理論息息相關(guān)?，F(xiàn)實世界中經(jīng)濟要素的作用并非都在均衡條件下均衡地發(fā)揮作用，增長并非以同樣的速度同時出現(xiàn)在不同的部門的，而是以不同的強度首先出現(xiàn)在一些增長點或增長極上，然后通過不同 的渠道向外擴散，并對整個經(jīng)濟產(chǎn)生影響。而這些增長極體現(xiàn)在衛(wèi)星城鎮(zhèn)中，就是其中心城市所在。但是衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，在后期也遭遇了很大的瓶頸。由于中心城市與外圍城市一般距離較遠，很多外圍小城鎮(zhèn)最后由于要素流動受限，變成了“空城”。與之不同的是，特色小鎮(zhèn)往往處于近郊，距離城市中心近，有效地避免了“空城”現(xiàn)象。但是衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)理論還是給特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了理性分析的思路與視角。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論基礎(chǔ)文獻閱讀法：通過網(wǎng)絡(luò)資源、圖書館網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫資源、圖書館館藏圖書等方式，獲得與研究課題相關(guān)的文獻資料。通過大量文獻的閱讀和學習，吸取國內(nèi)外專家學者的研究精華，形成自己研究的理論框架。理論與實際分析相結(jié)合：在一定的理論基礎(chǔ)，通過實例分析，提出具有可操作性的對策，使研究結(jié)果建議更具有科學性。經(jīng)驗總結(jié)法：通過對實踐活動中的具體情況，進行歸納與分析，使之系統(tǒng)化、理論化，上升為經(jīng)驗，提煉為理論。 研究的基本思路不同科學科技發(fā)展水平的民族和國家會選擇不同的城市化模式與建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究發(fā)展道路。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的城鄉(xiāng)對立，因整個國家和社會以農(nóng)業(yè)立國，城市人口一般在10%左右。從中世紀以來，工業(yè)化肇起，不同發(fā)展水平的國家城鄉(xiāng)分野和城市化水平成為社會現(xiàn)代化尺度。城市化過程有一個比較明顯的規(guī)律就是“S型曲線”[1]。無論是以大城市發(fā)展為主體的國家，還是以中小城鎮(zhèn)為發(fā)展方式的國家，小城鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)一直與之存在發(fā)展著。特色小鎮(zhèn)的形成是與社會整體的經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)的，是一種社會現(xiàn)代化和后現(xiàn)代社會為背景的一種社會發(fā)展方式，也是城市生活方式和“城市文明普及率”的一種結(jié)晶。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，特色小鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，也是一個非常有效的實踐模式，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然趨勢。但是在中國，特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)理論基礎(chǔ)的研究，以及對于實踐的總結(jié)則明顯落后于實踐。中國未來的特色小鎮(zhèn)開發(fā)，不僅迫切需要資本，而且更迫切需要理論的指導，更迫切需要理順開發(fā)的理念、梳理開發(fā)的邏輯，真正把基于市場配置資源的核心發(fā)展構(gòu)架落實到規(guī)劃中，落實到開發(fā)中，落實到投融資及產(chǎn)城鄉(xiāng)開發(fā)的運營中。本文通過對特色小鎮(zhèn)概念、內(nèi)涵和外延進行闡述，綜述特色小鎮(zhèn)理論?？偨Y(jié)浙江版特色小鎮(zhèn)的特點，分析浙江省在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的政府工作創(chuàng)新，得出浙江版特色小鎮(zhèn)建設(shè)的啟示。再分析各地在推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的普遍問題，提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心思路和策略選擇，最后強調(diào)特色小鎮(zhèn)的文化支撐。[1] 沈建國：《世界城市化的基本規(guī)律》，城市發(fā)展研究，2000年第1期。2 特色小鎮(zhèn)的含義和理論綜述 特色小鎮(zhèn)的含義 特色小鎮(zhèn)的概念特色小鎮(zhèn)既不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學進行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺；是一個以某種新興產(chǎn)業(yè)或歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，匯聚相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)和人員，具有某種要素集聚功能的區(qū)域，是一個功能再聚焦、人才再集聚的“重新聯(lián)合或聚合”的新聚落、“產(chǎn)城融合共生”新型城鎮(zhèn)化的重要實踐形式，一種運營方式、建設(shè)方式、政府服務(wù)方式等體制機制再創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。特色小鎮(zhèn)既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內(nèi)部相對獨立的區(qū)塊和街區(qū)，其中部分服務(wù)功能可以和城市共享。 特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與外延特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展空間載體。它被賦予了全新的時代內(nèi)涵，不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；也不是傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)或旅游功能區(qū)的“區(qū)”，而是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)；更不是政府大包大攬的行政平臺，而是企業(yè)為主體、市場化運作、空間邊界明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間?！疤亍奔刺厣℃?zhèn)的特別之處，是支撐特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的核心外延特征，主要有以下幾點：一是產(chǎn)業(yè)“特”。特色小鎮(zhèn)所承載的產(chǎn)業(yè)主要是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)乃至其中的某一環(huán)節(jié)，而不應(yīng)像專業(yè)小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)一樣追求產(chǎn)業(yè)的集群完整性和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸性。二是人群的“特”。特色小鎮(zhèn)的從業(yè)人員應(yīng)以高智力和高技能者為主，基于各小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特征，相關(guān)行業(yè)的高端人才多集聚于此。三是位置的建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究“特”。特色小鎮(zhèn)主要位于城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線，適宜集聚產(chǎn)業(yè)和人口的地域，突出城鄉(xiāng)結(jié)合和連片開發(fā)的特性，不像一些專業(yè)小鎮(zhèn)那樣多分布在遠離中心城市的地方。四是功能的“特”。宏觀而言，特色小鎮(zhèn)以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為基本功能定位，是著力打造的縣域經(jīng)濟升級版試驗田，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新平臺。微觀而言，特色小鎮(zhèn)可以為承載企業(yè)提供完善的公共服務(wù)，為從業(yè)人員提供舒適、愜意和宜居的環(huán)境。所以，無論功能的層次還是完善程度，較一般專業(yè)小鎮(zhèn)都要高出很多。特色小鎮(zhèn)的合理外延還包括以下幾點：一是生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美。特色小鎮(zhèn)的選址集中在生態(tài)資源承載力強、環(huán)境秀麗優(yōu)美之地，最低按3A級以上景區(qū)標準建設(shè)，讓居民舒心創(chuàng)業(yè)、休憩和居住。二是文化底蘊深厚。特色小鎮(zhèn)是文化傳承與創(chuàng)新的重要載體，能夠基于自身特質(zhì)塑造屬于自己的獨特文化，提升居民的文化認同感和歸屬感。三是社會治理水平高。特色小鎮(zhèn)的日常管理與服務(wù)應(yīng)當充分尊重各投資主體應(yīng)享受的基本權(quán)利，政府或管委會則主要負責行政管理和外圍公共服務(wù)設(shè)施配套，打造良好的社會軟環(huán)境。四是身份與價值的高度認同。由于特色小鎮(zhèn)獨特的文化、完善的服務(wù)、優(yōu)美的環(huán)境和高效的管理等因素，使當?shù)仄髽I(yè)和居民擁有很強的自豪感以及對小鎮(zhèn)文化價值的認同。 特色小鎮(zhèn)理論綜述隨著全球城市化的展開和信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的高速發(fā)展，資本和勞動力形成了全球性流動的增值效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)和智能技術(shù)為全球產(chǎn)業(yè)分工和競爭提供了新的競爭場域，使得各種經(jīng)濟要素可以不依賴傳統(tǒng)區(qū)位空間而形成全球意義上的“特色文化中心”，這也是特色文化城市和特色小鎮(zhèn)廣泛崛起的現(xiàn)實土壤和理論基礎(chǔ)。有關(guān)資料顯示，全球城市面積占地球面積的比例不到1%，人口卻占了世界總?cè)丝诘?0%以上。這 個“城市時代”的核心意義是全球全景式的“世界城市圖景”，其中就包括小鎮(zhèn)這一種城市類型。有資料統(tǒng)計，全世界大約有50萬個左右不同類型的小鎮(zhèn)，發(fā)達國家的有特色的小鎮(zhèn)占60%左右，而中國尚不足20%。從這一點看，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，不僅有發(fā)達國家成功的歷史經(jīng)驗，而且仍然處于不斷創(chuàng)新發(fā)展當中，并成為現(xiàn)代化和后現(xiàn)代社會建構(gòu)的生長基和創(chuàng)新平臺。創(chuàng)造“特色小鎮(zhèn)”在本質(zhì)上是創(chuàng)造可持續(xù)“文化動力因”，而不以城市規(guī)模、人口數(shù)量和綜合競爭力排名為主要標準，這既表現(xiàn)了一個區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)優(yōu)化的價值，也表現(xiàn)為城市性普及的現(xiàn)代性價值，同時，也說明在全球城市化的前提下，以特色小鎮(zhèn)的方式參與全球分工是一種發(fā)展的新路徑。 特色小鎮(zhèn)與“田園城市理論”早在1898年,霍華德提出的“花園城市理論”就已經(jīng)明確的說明了類似特色小鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)與空間模式。[1]“田園城市”（Garden cities）也稱為花園城市、田園都市，是埃比尼澤?霍華德爵士于1898年在《明日的田園城市》書中提出的。1899年，“花園城市協(xié)會”成立，并分別在1903年和1920年建立了兩個試驗性質(zhì)的花園城市：列曲沃斯花園城市和威爾溫花園城市，這兩個城市雖然沒有完全體現(xiàn)霍華德最初的設(shè)計思想，但是這兩個城市直到今天都仍然是健康和持續(xù)發(fā)展的社區(qū)?；羧A德描述的田園城市：規(guī)模不宜過大，能夠為人們提供豐富的社會生活就已足夠，由一委員會受托掌管；，居住32000人，其中30000人在城市，2000人在鄉(xiāng)間[2]。雖然這種規(guī)劃理念具有典型的理想主義