【文章內容簡介】 風險的能力明顯增強”。正如北京大學法學院教授姜明安認為的，行政部門的依法履責就是要實現(xiàn)“三必須”、“三平衡”?！叭仨殹敝副仨氁婪▓?zhí)法、必須嚴格執(zhí)法、必須文明執(zhí)法?！叭胶狻敝竷r值、目的平衡，公私利益平衡，目的、手段平衡。（四）決策科學，順應民意政府提供的信息、制定的政策、發(fā)布的決定只有尊重客觀規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事，才能保證決策科學、正確；只有發(fā)揚民主、尊重民意、廣開言路、集思廣益，才能得到人民群眾的擁護，工商發(fā)展的決策才能得到有效執(zhí)行，法治工商的建設才能向前邁進一步。（五）糾紛解決，高效便民法治社會要求一個高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制，這就需要政府發(fā)揮專業(yè)、迅速、便捷、成本低廉的優(yōu)勢，使社會矛盾得到有效的防范和化解。工商管理機關主要是在12315消費者申訴舉報網絡的基礎上，通過創(chuàng)新機制、擴大功能、理順關系、完善網絡等措施，大力推進以行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督為一體的12315行政執(zhí)法體系，進一步完善市場監(jiān)管體系，切實保護消費者合法權益，維護市場經濟秩序，確保高效、便捷、成本低廉的方式解決各類糾紛。（六）權責一致、監(jiān)督有力現(xiàn)代行政是一種責任行政，法律在賦予行政機關權力的同時，也就意味著行政機關應當承擔相應的責任，法治工商的基本標志是公權力受法律控制，只有健全行政執(zhí)法責任制，做到有法可依，責權一致，完善行政監(jiān)督制度和機制，加強政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，提高行政監(jiān)督效能，才能有效推進法治工商的建設。（七）觀念增強，能力提高法治社會，不僅是制定了法律制度，建立了法律實施機制，更要求領導干部及工作人員具有法治意識，即人們信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律。中國政法大學法學院院長、北京市法治政府研究基地主任馬懷德認為，科學的發(fā)展觀，還應當包含科學的法治觀。所以，是否具有法治意識，是能否實現(xiàn)法治政府的關鍵所在，也是法治工商的關鍵所在。行政執(zhí)法隊伍建設是提高行政執(zhí)法水平的關鍵和基本保證，工商部門要按照從嚴治政的要求，把加強執(zhí)法隊伍建設作為一項基礎性工作來抓，通過提高工商干部隊伍的執(zhí)法理念，進而促進執(zhí)法能力的提高。三、法治工商建設目標實現(xiàn)的基本要求和條件（一）法治工商建設目標實現(xiàn)的基本要求建設法治政府，就是要求行政機關自覺運用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國家事務、經濟文化事業(yè)和社會事務，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權要賠償。根據(jù)《綱要》的規(guī)定，法治工商建設也要求工商行政管理機關在管理中應當達到以下六個方面的基本要求：合法行政。即職權法定和行為有據(jù)，工商機關實施行政管理，應當有法律法規(guī)的依據(jù)，并依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，行政機關既不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益的決定，也不得作出增加公民、法人和其他組織義務的決定。合法行政，對行政機關而言，意味著“法不授權即禁止”，而對于公民、法人和其他組織而言，則意味著“法不禁止即自由”。合理行政。就是要體現(xiàn)憲法規(guī)定的法律實施原則——公平、公正。工商機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則，平等對待行政管理相對人，做到一視同仁，不偏私、不歧視。具體包括：對同樣的違法行為作同樣的處理；行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應當避免采用損害相對人權益的方式，或者應當采用損害較輕的方式。程序正當。包括兩層涵義：一是程序設定正當，不偏向、不歧視，符合公平、公正的立法原則；二是法律實施中，要嚴格按規(guī)定的程序辦事。工商機關實施行政管理，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵守法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。高效便民。高效便民包括兩項要求：一是法律規(guī)定有時限的，行政機關要按時限辦事，這是應盡的職責和最低的義務。二是在法律無時限規(guī)定場合，行政機關也應積極履行自己的法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務，方便當事人。如工商機關實施行政許可或管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，在不遺漏或倒臵必要程序的條件下，及時履行應盡職責，保障法律實施的暢通無阻，盡一切努力為行政相對人提供辦事便利，提供優(yōu)質服務，實現(xiàn)法律效益和社會效益的統(tǒng)一，提高辦事效率。誠實守信。主要表現(xiàn)在：工商機關依法公布有關信息時應當全面、準確、真實，維護政府行為應有的公信力；非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對因此受到財產損失的當事人依法予以補償。權責統(tǒng)一。工商機關依法履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職責，法律、法規(guī)應賦予相應的執(zhí)法手段。同時，如果違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任。換言之，就是要求做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償，從而實現(xiàn)權力和責任的有機統(tǒng)一。（二）法治工商建設目標實現(xiàn)的條件完善的制度體系。要實現(xiàn)法治工商建設的目標,就必須有一系列制度。制度是人類社會中人們行為的準則，是一套科學完備、邏輯嚴謹、成熟可行的規(guī)則體系，它包括一系列法律制度和管理制度。首先，加強和完善行政立法，是實現(xiàn)行政執(zhí)法法治化的一個最基本的環(huán)節(jié)，法治工商建設必須建立一套適合工商行政管理的法律體系，為工商執(zhí)法提供有力的法律保障。其次，是重視市場管理基本制度的研究和建設，如在監(jiān)管對象方面、在監(jiān)管領域方面，在監(jiān)管方式方面、在監(jiān)管效果方面制定相應的制度規(guī)范。再次，建立規(guī)范執(zhí)法行為的長效機制，健全完善各項制度，如全面建立行政效能告誡制、行政執(zhí)法責任制、工作崗位職責制，過錯責任追究制、領導問責制、廉政否決制等，以此規(guī)范環(huán)節(jié)、約束裁量、透明流程、強化監(jiān)督，讓權力運行規(guī)范化、規(guī)則化、序列化，用制度實現(xiàn)不準為，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。通過完善的制度，使執(zhí)法人員共同遵守法律、法規(guī)要求和辦事規(guī)程及準則，為法治工商建設目標提供保證。規(guī)范的執(zhí)法行為。法治工商是全面推進依法行政的必然要求。法治的核心是依法規(guī)范權力，依法行使權力，擺正權力和權利的關系，不得以公權力侵犯私權利。因此，依法行政要求每一名工商執(zhí)法人員都必須嚴格按照法律的規(guī)定，在法定職權范圍內充分行使職能，做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，既不失職，又不越權，堅決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、隨意執(zhí)法、以罰代管等行為。執(zhí)法行為規(guī)范，要求執(zhí)法者不僅要通曉法律體系和基本原則，并能從社會規(guī)范的層面來恰當區(qū)分不同法律的適用領域，要精通與本身執(zhí)法職業(yè)相關的法律，包括實體法和程序法；不僅能夠全面正確地理解法律條文，而且能夠知曉蘊涵在法律條文中的立法精神和法理；還應能夠運用法律所蘊涵的法律精神來填補法律條文的漏洞與空白，從而使抽象的法律在適用具體案件時準確化，實現(xiàn)法律規(guī)范的最佳法律效果。因此，首先是要求每一名執(zhí)法人員都必須嚴格按照法律的規(guī)定，在法定職權范圍內充分行使職能，既不失職，又不越權；其次，明確工商部門的執(zhí)法依據(jù)、權限和職能劃分；再次，對自由裁量權細化，便于基層操作；最后，掌握各部法的立法精神并靈活運用。牢固的法治理念和較高的執(zhí)法素質。為實現(xiàn)法治工商的建設目標，首先以公平正義的價值取向，牢固樹立法治理念，樹立主權在民理念、人權保障理念、權力制約理念、法律面前人人平等理念、程序正當理念和法律極大權威理念。從單純執(zhí)法向以人為本、注重疏導、加強服務轉變，從重實體輕程序、重形式輕效果向實體與程序并重、形式與效果統(tǒng)一轉變，從片面強調公民責任向同時強化執(zhí)法機關責任轉變。樹立法律支配權力的觀念，糾正權力支配法律的錯誤思想，革除單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義同時并重的意識，樹立監(jiān)管就是服務的觀念，努力提高執(zhí)法能力和水平。其次是有一支較高素質的工商執(zhí)法干部隊伍，依據(jù)國家工商總局2006—2010年全國工商行政管理系統(tǒng)人才隊伍建設規(guī)劃的目標要求，對行政執(zhí)法人才隊伍的要求，著眼于提高基層一線綜合監(jiān)管執(zhí)法能力，堅持以專為主，一專多能，培養(yǎng)一大批能夠執(zhí)行方針政策、掌握執(zhí)法辦案技能、熟練運用現(xiàn)代信息技術、提供優(yōu)質服務的基層復合型人才隊伍。努力改善執(zhí)法人才隊伍的專業(yè)結構，充實法律、經濟、管理、計算機、財會、外語等專業(yè)知識，擴大執(zhí)法人才隊伍的專業(yè)覆蓋面。充分履行工商行政管理職能，全面提高監(jiān)管執(zhí)法效能，以提高依法行政能力為核心，形成一支業(yè)務門類齊全、結構梯次合理、整體素質較高、有效適應市場監(jiān)管和行政執(zhí)需要的高層次專家型和基層復合型行政執(zhí)法人才隊伍。高效的行政執(zhí)法效能。執(zhí)法效能是行政執(zhí)法的效果和作用，是衡量執(zhí)法水平和效果的標尺，它能否有效發(fā)揮，是衡量一個國家法治化的重要標準，是體現(xiàn)一個國家經濟和社會發(fā)展的主要因素。同時，人民群眾往往通過執(zhí)法活動來認識和評價政府，因而它也直接關系到政府在人民群眾中的威望。加強法治工商建設，就要切實增強創(chuàng)新意識，不斷提高創(chuàng)新的能力，推進機制改革，不斷提高整體執(zhí)法效能。提高執(zhí)法效能，是新形勢對工商行政管理工作提出的新要求，是工商行政管理部門服務科學發(fā)展、促進社會和諧的重要基礎，也是確保工商行政管理各項職能到位的關鍵所在。四、“法治工商”建設的主要內容（一）建立與完善工商行政管理法律體系加強和完善行政立法，是實現(xiàn)行政執(zhí)法法治化的一個最基本的環(huán)節(jié)。改革開放以來，盡管我國民主法制建設取得了舉世矚目的成就，有了較為完整的行政法律體系，但由于我國行政立法工作開展時間不長，理論基礎尚顯薄弱，立法進程與形勢發(fā)展和行政管理需要仍有差距，仍然存在行政立法“量”的滯后性和“質” 的滯后性。由于一些領域還存在著法規(guī)上的盲區(qū)，一些本應屬于工商行政執(zhí)法的領域由于無法可依而出現(xiàn)了執(zhí)法的真空，現(xiàn)有法律、法規(guī)的可操作性不強，法律、法規(guī)與規(guī)章的重疊性規(guī)定且相互之間缺乏協(xié)調和統(tǒng)一，執(zhí)法主體不夠明確，執(zhí)法手段薄弱，行政措施不力，違法行為不受制裁，缺乏法律的懲戒性，使得工商行政管理執(zhí)法工作出現(xiàn)有法可依，但無法可用的局面。加上部門利益思想作怪，參與起草制訂的有關部門既是立法者，又進行執(zhí)法，難免有偏見，這勢必影響到行政執(zhí)法依據(jù)的效力和執(zhí)行機關的效能，也影響工商執(zhí)法效果。影響了工商行政管理執(zhí)法工作的權威性。只有建立完善的法律體系，工商執(zhí)法才能有法