【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)”。正如北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為的，行政部門的依法履責(zé)就是要實(shí)現(xiàn)“三必須”、“三平衡”?！叭仨殹敝副仨氁婪▓?zhí)法、必須嚴(yán)格執(zhí)法、必須文明執(zhí)法。“三平衡”指價(jià)值、目的平衡，公私利益平衡，目的、手段平衡。（四）決策科學(xué)，順應(yīng)民意政府提供的信息、制定的政策、發(fā)布的決定只有尊重客觀規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事，才能保證決策科學(xué)、正確；只有發(fā)揚(yáng)民主、尊重民意、廣開言路、集思廣益，才能得到人民群眾的擁護(hù)，工商發(fā)展的決策才能得到有效執(zhí)行，法治工商的建設(shè)才能向前邁進(jìn)一步。（五）糾紛解決，高效便民法治社會(huì)要求一個(gè)高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，這就需要政府發(fā)揮專業(yè)、迅速、便捷、成本低廉的優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)矛盾得到有效的防范和化解。工商管理機(jī)關(guān)主要是在12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、擴(kuò)大功能、理順關(guān)系、完善網(wǎng)絡(luò)等措施，大力推進(jìn)以行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督為一體的12315行政執(zhí)法體系，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保高效、便捷、成本低廉的方式解決各類糾紛。（六）權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力現(xiàn)代行政是一種責(zé)任行政，法律在賦予行政機(jī)關(guān)權(quán)力的同時(shí)，也就意味著行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，法治工商的基本標(biāo)志是公權(quán)力受法律控制，只有健全行政執(zhí)法責(zé)任制，做到有法可依，責(zé)權(quán)一致，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，加強(qiáng)政府的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，提高行政監(jiān)督效能，才能有效推進(jìn)法治工商的建設(shè)。（七）觀念增強(qiáng)，能力提高法治社會(huì)，不僅是制定了法律制度，建立了法律實(shí)施機(jī)制，更要求領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員具有法治意識(shí)，即人們信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、北京市法治政府研究基地主任馬懷德認(rèn)為，科學(xué)的發(fā)展觀，還應(yīng)當(dāng)包含科學(xué)的法治觀。所以，是否具有法治意識(shí)，是能否實(shí)現(xiàn)法治政府的關(guān)鍵所在，也是法治工商的關(guān)鍵所在。行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是提高行政執(zhí)法水平的關(guān)鍵和基本保證，工商部門要按照從嚴(yán)治政的要求，把加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，通過(guò)提高工商干部隊(duì)伍的執(zhí)法理念，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)法能力的提高。三、法治工商建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本要求和條件（一）法治工商建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本要求建設(shè)法治政府，就是要求行政機(jī)關(guān)自覺運(yùn)用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。根據(jù)《綱要》的規(guī)定，法治工商建設(shè)也要求工商行政管理機(jī)關(guān)在管理中應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下六個(gè)方面的基本要求：合法行政。即職權(quán)法定和行為有據(jù)，工商機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)有法律法規(guī)的依據(jù)，并依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)的依據(jù)，行政機(jī)關(guān)既不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的決定，也不得作出增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。合法行政，對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，意味著“法不授權(quán)即禁止”，而對(duì)于公民、法人和其他組織而言，則意味著“法不禁止即自由”。合理行政。就是要體現(xiàn)憲法規(guī)定的法律實(shí)施原則——公平、公正。工商機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，做到一視同仁，不偏私、不歧視。具體包括：對(duì)同樣的違法行為作同樣的處理；行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害相對(duì)人權(quán)益的方式，或者應(yīng)當(dāng)采用損害較輕的方式。程序正當(dāng)。包括兩層涵義：一是程序設(shè)定正當(dāng)，不偏向、不歧視，符合公平、公正的立法原則；二是法律實(shí)施中，要嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事。工商機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵守法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。高效便民。高效便民包括兩項(xiàng)要求：一是法律規(guī)定有時(shí)限的，行政機(jī)關(guān)要按時(shí)限辦事，這是應(yīng)盡的職責(zé)和最低的義務(wù)。二是在法律無(wú)時(shí)限規(guī)定場(chǎng)合，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)積極履行自己的法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便當(dāng)事人。如工商機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可或管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，在不遺漏或倒臵必要程序的條件下，及時(shí)履行應(yīng)盡職責(zé)，保障法律實(shí)施的暢通無(wú)阻，盡一切努力為行政相對(duì)人提供辦事便利，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，提高辦事效率。誠(chéng)實(shí)守信。主要表現(xiàn)在：工商機(jī)關(guān)依法公布有關(guān)信息時(shí)應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，維護(hù)政府行為應(yīng)有的公信力；非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)因此受到財(cái)產(chǎn)損失的當(dāng)事人依法予以補(bǔ)償。權(quán)責(zé)統(tǒng)一。工商機(jī)關(guān)依法履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職責(zé)，法律、法規(guī)應(yīng)賦予相應(yīng)的執(zhí)法手段。同時(shí)，如果違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。換言之，就是要求做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。（二）法治工商建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的條件完善的制度體系。要實(shí)現(xiàn)法治工商建設(shè)的目標(biāo),就必須有一系列制度。制度是人類社會(huì)中人們行為的準(zhǔn)則，是一套科學(xué)完備、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、成熟可行的規(guī)則體系，它包括一系列法律制度和管理制度。首先，加強(qiáng)和完善行政立法，是實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法治化的一個(gè)最基本的環(huán)節(jié)，法治工商建設(shè)必須建立一套適合工商行政管理的法律體系，為工商執(zhí)法提供有力的法律保障。其次，是重視市場(chǎng)管理基本制度的研究和建設(shè)，如在監(jiān)管對(duì)象方面、在監(jiān)管領(lǐng)域方面，在監(jiān)管方式方面、在監(jiān)管效果方面制定相應(yīng)的制度規(guī)范。再次，建立規(guī)范執(zhí)法行為的長(zhǎng)效機(jī)制，健全完善各項(xiàng)制度，如全面建立行政效能告誡制、行政執(zhí)法責(zé)任制、工作崗位職責(zé)制，過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制、廉政否決制等，以此規(guī)范環(huán)節(jié)、約束裁量、透明流程、強(qiáng)化監(jiān)督，讓權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、規(guī)則化、序列化，用制度實(shí)現(xiàn)不準(zhǔn)為，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。通過(guò)完善的制度，使執(zhí)法人員共同遵守法律、法規(guī)要求和辦事規(guī)程及準(zhǔn)則，為法治工商建設(shè)目標(biāo)提供保證。規(guī)范的執(zhí)法行為。法治工商是全面推進(jìn)依法行政的必然要求。法治的核心是依法規(guī)范權(quán)力，依法行使權(quán)力，擺正權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，不得以公權(quán)力侵犯私權(quán)利。因此，依法行政要求每一名工商執(zhí)法人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)充分行使職能，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，既不失職，又不越權(quán)，堅(jiān)決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、隨意執(zhí)法、以罰代管等行為。執(zhí)法行為規(guī)范，要求執(zhí)法者不僅要通曉法律體系和基本原則，并能從社會(huì)規(guī)范的層面來(lái)恰當(dāng)區(qū)分不同法律的適用領(lǐng)域，要精通與本身執(zhí)法職業(yè)相關(guān)的法律，包括實(shí)體法和程序法；不僅能夠全面正確地理解法律條文，而且能夠知曉蘊(yùn)涵在法律條文中的立法精神和法理；還應(yīng)能夠運(yùn)用法律所蘊(yùn)涵的法律精神來(lái)填補(bǔ)法律條文的漏洞與空白，從而使抽象的法律在適用具體案件時(shí)準(zhǔn)確化，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的最佳法律效果。因此，首先是要求每一名執(zhí)法人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)充分行使職能，既不失職，又不越權(quán)；其次，明確工商部門的執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限和職能劃分；再次，對(duì)自由裁量權(quán)細(xì)化，便于基層操作；最后，掌握各部法的立法精神并靈活運(yùn)用。牢固的法治理念和較高的執(zhí)法素質(zhì)。為實(shí)現(xiàn)法治工商的建設(shè)目標(biāo)，首先以公平正義的價(jià)值取向，牢固樹立法治理念，樹立主權(quán)在民理念、人權(quán)保障理念、權(quán)力制約理念、法律面前人人平等理念、程序正當(dāng)理念和法律極大權(quán)威理念。從單純執(zhí)法向以人為本、注重疏導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從重實(shí)體輕程序、重形式輕效果向?qū)嶓w與程序并重、形式與效果統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)變。樹立法律支配權(quán)力的觀念，糾正權(quán)力支配法律的錯(cuò)誤思想，革除單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標(biāo)主義同時(shí)并重的意識(shí)，樹立監(jiān)管就是服務(wù)的觀念，努力提高執(zhí)法能力和水平。其次是有一支較高素質(zhì)的工商執(zhí)法干部隊(duì)伍，依據(jù)國(guó)家工商總局2006—2010年全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)要求，對(duì)行政執(zhí)法人才隊(duì)伍的要求，著眼于提高基層一線綜合監(jiān)管執(zhí)法能力，堅(jiān)持以專為主，一專多能，培養(yǎng)一大批能夠執(zhí)行方針政策、掌握?qǐng)?zhí)法辦案技能、熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基層復(fù)合型人才隊(duì)伍。努力改善執(zhí)法人才隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，充實(shí)法律、經(jīng)濟(jì)、管理、計(jì)算機(jī)、財(cái)會(huì)、外語(yǔ)等專業(yè)知識(shí)，擴(kuò)大執(zhí)法人才隊(duì)伍的專業(yè)覆蓋面。充分履行工商行政管理職能，全面提高監(jiān)管執(zhí)法效能，以提高依法行政能力為核心，形成一支業(yè)務(wù)門類齊全、結(jié)構(gòu)梯次合理、整體素質(zhì)較高、有效適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)需要的高層次專家型和基層復(fù)合型行政執(zhí)法人才隊(duì)伍。高效的行政執(zhí)法效能。執(zhí)法效能是行政執(zhí)法的效果和作用，是衡量執(zhí)法水平和效果的標(biāo)尺，它能否有效發(fā)揮，是衡量一個(gè)國(guó)家法治化的重要標(biāo)準(zhǔn)，是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素。同時(shí)，人民群眾往往通過(guò)執(zhí)法活動(dòng)來(lái)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)政府，因而它也直接關(guān)系到政府在人民群眾中的威望。加強(qiáng)法治工商建設(shè)，就要切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，不斷提高創(chuàng)新的能力，推進(jìn)機(jī)制改革，不斷提高整體執(zhí)法效能。提高執(zhí)法效能，是新形勢(shì)對(duì)工商行政管理工作提出的新要求，是工商行政管理部門服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，也是確保工商行政管理各項(xiàng)職能到位的關(guān)鍵所在。四、“法治工商”建設(shè)的主要內(nèi)容（一）建立與完善工商行政管理法律體系加強(qiáng)和完善行政立法，是實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法治化的一個(gè)最基本的環(huán)節(jié)。改革開放以來(lái)，盡管我國(guó)民主法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就，有了較為完整的行政法律體系，但由于我國(guó)行政立法工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，理論基礎(chǔ)尚顯薄弱，立法進(jìn)程與形勢(shì)發(fā)展和行政管理需要仍有差距，仍然存在行政立法“量”的滯后性和“質(zhì)” 的滯后性。由于一些領(lǐng)域還存在著法規(guī)上的盲區(qū)，一些本應(yīng)屬于工商行政執(zhí)法的領(lǐng)域由于無(wú)法可依而出現(xiàn)了執(zhí)法的真空，現(xiàn)有法律、法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，法律、法規(guī)與規(guī)章的重疊性規(guī)定且相互之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，執(zhí)法主體不夠明確，執(zhí)法手段薄弱，行政措施不力，違法行為不受制裁，缺乏法律的懲戒性，使得工商行政管理執(zhí)法工作出現(xiàn)有法可依，但無(wú)法可用的局面。加上部門利益思想作怪，參與起草制訂的有關(guān)部門既是立法者，又進(jìn)行執(zhí)法，難免有偏見，這勢(shì)必影響到行政執(zhí)法依據(jù)的效力和執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能，也影響工商執(zhí)法效果。影響了工商行政管理執(zhí)法工作的權(quán)威性。只有建立完善的法律體系，工商執(zhí)法才能有法