【文章內(nèi)容簡介】 上消除不穩(wěn)定因素；借助“網(wǎng)格化管理”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛，把矛盾化解在基層；建立陽光村務(wù)網(wǎng)，使村務(wù)、財(cái)務(wù)公開更加透明化，方便群眾對有質(zhì)疑的問題提出投訴，開辟了群眾反映問題的新途徑。張學(xué)軍強(qiáng)調(diào)，要提高站位，切實(shí)弄清轄區(qū)的疑難復(fù)雜信訪問題，做到心中有數(shù)，把矛盾和問題解決在基層；要?jiǎng)?wù)實(shí)重做，領(lǐng)導(dǎo)接訪要到位，堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)接訪走過場、搞形式；要強(qiáng)化責(zé)任，問題解決要到位，高度重視積案化解工作，運(yùn)用司法、行政、調(diào)解等多種手段，耐心做好解釋工作，推進(jìn)問題解決。鄭州航空港區(qū)濱河辦事處在實(shí)行網(wǎng)格化管理的過程中，著力建立“堅(jiān)持依靠群眾，推進(jìn)工作落實(shí)”的長效機(jī)制，延伸網(wǎng)格管理鏈條，將辦事處——村——組三級網(wǎng)格，擴(kuò)展為辦事處——村—— 組——聯(lián)戶——家庭五級網(wǎng)格，使基層政權(quán)建設(shè)和社會管理的觸角延伸到最基本的社會單元——家庭，形成了“辦事處村組聯(lián)戶家庭”的無縫隙聯(lián)動和“無斷層”管理體制，創(chuàng)新了基層社會管理的形式。通過民主管理、民主監(jiān)督、民主決策把政府意圖和群眾意愿有機(jī)地結(jié)合在一起，在公開、透明、民主的過程中，解決社會管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾和問題，有效地推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和重大建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。濱河辦事處位于鄭州航空港區(qū)的核心區(qū)，現(xiàn)代航空城建設(shè)，富士康重大建設(shè)項(xiàng)目的入駐，使人口急劇膨脹，社會管理的壓力劇增。開發(fā)建設(shè)征地拆遷，使大量問題和矛盾叢生，隨著利益格局和利益關(guān)系的調(diào)整，基層干部和廣大群眾的利益訴求呈現(xiàn)復(fù)雜化多樣化的特點(diǎn)，信訪穩(wěn)定的壓力大，社會管理面臨的矛盾和問題多。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型過程中廣大群眾的不適應(yīng)感表現(xiàn)突出，農(nóng)民長期形成的小農(nóng)意識與城市文明發(fā)生的激烈沖突引起的社會震蕩，家族勢力、派系爭斗、權(quán)利博弈、利益分配中的暗箱操作等對社會正義、公平、公正的挑戰(zhàn)，加劇了農(nóng)村社會潛在性、隱蔽性矛盾的爆發(fā)。這些矛盾和問題集中的表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：政府主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大項(xiàng)目建設(shè)需要的征地拆遷和農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益的矛盾。農(nóng)民利益補(bǔ)償中的造假欺詐行為與公平正義的矛盾。宗族勢力、派系爭斗與基層政權(quán)抗衡的矛盾。民主法治與強(qiáng)權(quán)專制的矛盾等。解決這些矛盾和問題就需要建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制和社會管理機(jī)制。建立全覆蓋無縫隙的網(wǎng)格化管理體系，建立“堅(jiān)持依靠群眾，推進(jìn)工作落實(shí)”的長效管理機(jī)制，需要?jiǎng)訂T群眾發(fā)動群眾，把群眾作為社會管理的主體，把群眾作為社會管理的主力，在政府的主導(dǎo)下，在制度的平臺上，實(shí)現(xiàn)群眾的自我教育、自我提高、自我管理，提升管理的水平和效益，實(shí)現(xiàn)社會管理的無縫隙全覆蓋。在網(wǎng)格化管理中，濱河辦事處將“三級網(wǎng)格”細(xì)化為“五級網(wǎng)格”。辦事處為第一級網(wǎng)格，黨工委書記、主任為第一責(zé)任人。村為第二級網(wǎng)格，包村領(lǐng)導(dǎo)對村工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，村黨支部書記、村主任對村工作承擔(dān)直接責(zé)任。組為第三級網(wǎng)格，村民組組長對網(wǎng)格內(nèi)工作承擔(dān)第一責(zé)任。聯(lián)戶為第四級網(wǎng)格，聯(lián)戶代表為網(wǎng)格內(nèi)第一責(zé)任人。農(nóng)戶為第五級網(wǎng)格，家庭代表為直接責(zé)任人。同時(shí)，從家庭代表中推選出聯(lián)戶代表，與村民組長一起組成組委會，管理村民組事務(wù)，從聯(lián)戶代表中推選出村民監(jiān)督員組成監(jiān)委會，同村黨支部、村委會一起組成三套班子，形成村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村委會執(zhí)行、監(jiān)委會監(jiān)督的工作機(jī)制，運(yùn)用民主管理、民主監(jiān)督、民主決策化解矛盾，靠制度的力量解決出現(xiàn)的問題。辦事處按照“定人、定崗、定責(zé)、定獎(jiǎng)懲”的原則，做到不重不漏，將網(wǎng)格管理責(zé)任明晰量化到具體人，形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的管理網(wǎng)絡(luò)。一、社會管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無縫隙、無斷層五級網(wǎng)格延伸到最基本的社會單元——家庭，實(shí)現(xiàn)了公權(quán)力與群眾自治力量的有機(jī)結(jié)合，發(fā)育了社會管理觸角，涵蓋了基層社會管理的所有層面，社會管理實(shí)現(xiàn)了真正意義上的全覆蓋、無縫隙、無斷層。二、推進(jìn)了村民自治，發(fā)展了基層民主通過建立村民小組委員會、聯(lián)戶代表會議、村民監(jiān)督委員會三會制度，使村民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)由虛變實(shí)，村民的訴求有了表達(dá)的渠道，村民參與公共事務(wù)管理、村民權(quán)益的保障有了剛性平臺，權(quán)利得到了保障，訴求得到了表達(dá)，參與公共事務(wù)的愿望得到了實(shí)現(xiàn)，從而適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，破解了農(nóng)民組織難、民主實(shí)施難、村務(wù)監(jiān)督難等現(xiàn)實(shí)問題，推進(jìn)村民自治和發(fā)展基層民主的原則要求有了具體的實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主政治制度和群眾自治機(jī)制，激發(fā)了農(nóng)民有序民主參政的積極性，鞏固了黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)。三、建立了社會管理的制度平臺，使社會管理活動的開展有了制度依托從最基本的家庭開始，通過選舉家庭代表、聯(lián)戶代表，組成組委會、監(jiān)委會、村民代表大會，建立了“家庭聯(lián)戶代表三會制”這一制度架構(gòu)。依靠這樣的制度架構(gòu)，使社會管理活動的的開展有了制度保障和具體的實(shí)現(xiàn)形式。形成的組委會管理模式和村支部領(lǐng)導(dǎo)決策、村委會執(zhí)行落實(shí)、監(jiān)委會負(fù)責(zé)監(jiān)督，相互制衡、相互監(jiān)督、相互支持的工作體制，有效的實(shí)現(xiàn)了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)展了基層民主。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，牽涉到方方面面，在農(nóng)民利益補(bǔ)償?shù)倪^程中，必須公平公正，否則就會激發(fā)矛盾，帶來各種各樣的社會問題。由于人口底子不清，居民戶口本所反映的人口數(shù)據(jù)與實(shí)際情況多有出入，造成利益補(bǔ)償中的不公正和不公平。為了解決這一問題，濱河辦事處依靠家庭聯(lián)戶代表制度，依靠群眾，依靠民主的力量，對實(shí)際的分地人口進(jìn)行排查確認(rèn)，最終使這一長期困擾新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題得以順利解決，消除了滋生社會矛盾和問題的潛在原因，維護(hù)了公平正義，得到了廣大群眾的一致?lián)碜o(hù)。四、社會管理系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)在網(wǎng)格化管理中，五級網(wǎng)格依靠民主的力量，在制度的平臺上共存共生共振互動，信息在第一時(shí)間出現(xiàn)，問題在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，矛盾在第一時(shí)間解決，社會管理系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。新鄭薛店鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、港區(qū)鄭港辦事處、濱河辦事處等地42名營運(yùn)電瓶車主因?qū)斩肥袌龉芾磙k公室收費(fèi)不滿，在管委會門前聚集，情緒激動，約定到8點(diǎn)半上班時(shí)間圍堵管委會。這一一觸即發(fā)的突發(fā)事件，當(dāng)即引起網(wǎng)格的震動。8點(diǎn)15分，濱河辦事處黨工委副書記姚昆(二級網(wǎng)格長)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，當(dāng)即與群眾接觸，引導(dǎo)所有上訪人員和39臺電瓶車有序離開管委會，到濱河辦事處解決問題，避免了現(xiàn)場失控和事態(tài)擴(kuò)大。隨后，濱河辦事處組織空二路市場管理辦公室負(fù)責(zé)人和其所在地馬莊村的干部，與5名營運(yùn)電瓶車主自選代表反復(fù)協(xié)商后達(dá)成一致意見，事態(tài)平息。五、化解了社會矛盾，促進(jìn)了社會穩(wěn)定L地塊是富士康藍(lán)領(lǐng)小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地，共涉及馬莊、大河劉、大寨三個(gè)村。該地塊項(xiàng)目建設(shè)啟動以來，遇到了多重阻力和問題，一年多時(shí)間未能順利施工。在實(shí)施網(wǎng)格化管理中，濱河辦事處積極發(fā)揮家