【文章內(nèi)容簡介】 ；再加上農(nóng)民工維權(quán)的能力低、手段少；工會在維權(quán)中沒有手段，顯得力不從心等因素，使得損害農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益的行為時有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：一是勞動安全、生存條件差。個別企業(yè)及雇主對從事苦險工作的農(nóng)民工缺乏應(yīng)有的勞動保護措施，致使工傷事件時有發(fā)生。源匯區(qū)法院2003年4—6月受理的涉及農(nóng)民工的13起案件中，因缺乏勞動保護造成工傷的就有9起。二是勞動強度大，收入無保證。個別雇主隨意延長農(nóng)民工勞動時間，增大勞動強度，個別雇主拖欠、減發(fā)、扣罰其工資。大部分農(nóng)民工工作時間每天都在8小時以上，沒有節(jié)假日、星期天，卻很少得到超時補助、加班補助、假日補助。本次被調(diào)查的500名農(nóng)民工中，有201人沒有休息日，占被調(diào)查人數(shù)的42%；有237人只有一天或半天休息時間，占被調(diào)查人數(shù)的47%；有139人工作時間在8小時甚至10小時以上，占被調(diào)查人數(shù)的28%；有35人工資被拖欠、克扣，占被調(diào)查人數(shù)的7%。從勞動保障部門、法院收到的投訴看，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象仍較普遍，主要集中在建筑行業(yè)、個體私營企業(yè)。三是不愿依法簽訂勞動合同。部分企業(yè)特別是三產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)及商戶與農(nóng)民工的勞動關(guān)系只是“口頭協(xié)議”或“一邊倒合同”。農(nóng)民工只有單方面的義務(wù)，沒有相應(yīng)的權(quán)益。四是個別雇主違規(guī)制定勞動管理制度。個別企業(yè)制定的勞動管理規(guī)章制度，只體現(xiàn)企業(yè)單方面的意志，成為對職工的懲罰規(guī)定。(三)社會保障機制還不健全，對農(nóng)民進城務(wù)工構(gòu)成障礙。國家對用人單位招用農(nóng)民工，無論是合同工、臨時工、小時工，都有實行基本社會養(yǎng)老保險制度的要求，部分企業(yè)為部分農(nóng)民工辦理、繳納養(yǎng)老保險金和工傷保險金外，還有部分企業(yè)未給農(nóng)民工辦理、繳納養(yǎng)老保險金和工傷保險金，醫(yī)療保險還處在宣傳啟動時期。企業(yè)不愿繳納“三金”，主要原因是為了降低成本，減少開支。外部原因是部門強制力度不夠，社會～壓力不足。(四)農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商手續(xù)多、收費多、成本高、負擔(dān)重。一是收費項目多。農(nóng)民到城市經(jīng)營餐飲等服務(wù)業(yè)，除工商、稅務(wù)外，還要到衛(wèi)生、消防、公安、環(huán)保等部門辦理許可證，繳納相關(guān)費用，少則幾十元、多則上千元；農(nóng)民到外地或到市區(qū)打工，要辦理婚育證，各縣鄉(xiāng)收費標準不統(tǒng)一，50—300元不等。二是搭車收費多。如辦理流動人口婚育證明，除工本費外，還要繳培訓(xùn)費，辦意外傷害保險和婦科病保險。三是變相收費多。主要反映在用工單位在招工時收取押金、工裝費、進廠費等。過多過亂的手續(xù)和收費，加重了農(nóng)民工經(jīng)濟負擔(dān)，挫傷了其進城就業(yè)的積極性。(五)農(nóng)民進城務(wù)工有組織的少、受培訓(xùn)的少，工作穩(wěn)定性差、就業(yè)競爭力弱。2003年以前我市每年通過勞動部門輸出的農(nóng)民工僅1000人左右，通過各級各類組織有序輸出的農(nóng)民工約占5％，絕大多數(shù)農(nóng)民工是通過血緣、地緣、人緣關(guān)系自發(fā)、結(jié)伴外出打工。有明確目的、固定崗位的約占15％，大部分農(nóng)民工在不同城市不同企業(yè)間頻繁流動。農(nóng)民工自發(fā)輸出、短暫輸出帶來的無序性、盲目性、不穩(wěn)定性、不連續(xù)性，造成外出打工成本高、收益小、風(fēng)險大、規(guī)模小。其主要原因：一是我市尚未形成健全的勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)和完善的勞務(wù)輸出服務(wù)體系。二是我市勞務(wù)輸出組織數(shù)量少、實力弱。(六)部門對農(nóng)民工的服務(wù)管理各自為政、各自為戰(zhàn)。工商、公安、建設(shè)、教育、計生、勞動等部門圍繞農(nóng)民工服務(wù)管理都從部門角度制訂出臺了不少具有積極意義的意見和措施，并取得了一些好的成效，但也存在一些突出問題。主要是部門間各自為政、各自為戰(zhàn)，影響了對農(nóng)民工服務(wù)管理的質(zhì)量和效率。如工商部門強調(diào)繁榮市場，主張多辦快辦營業(yè)許可證；計生部門把查驗計生有關(guān)證明作為前置條件；公安部門為維持治安秩序；房管部門為加大房產(chǎn)管理；稅務(wù)部門為征繳房屋租賃稅費要開展出租房屋登記等，由于各自只考慮部門利益，相互不通氣，導(dǎo)致重復(fù)登記或登記遺漏。一些涉及農(nóng)民工的民事事件，本該由勞動仲裁可以解決的，由于推拖，最后成為由法院審理的民事案件，增加了農(nóng)民工維權(quán)成本。導(dǎo)致這些問題的主要原因是黨委、政府協(xié)調(diào)不到位，一些部門過分強調(diào)各自部門利益。四、對策與建議(一)統(tǒng)一思想，提高認識，切實把維護農(nóng)民工合法權(quán)益擺上重要位置，列入重要議程。資料顯示，全市70％以上的人口在農(nóng)村，其中有14萬多人尚未脫貧。全市60％以上的勞動力在農(nóng)村，其中有79％的農(nóng)村勞動力為有待轉(zhuǎn)移。2002年，我市城鄉(xiāng)居民收入相差3400多元，而同年我市農(nóng)民外出務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的20％。％，低于全國、全省水平，而我市近年來城鎮(zhèn)吸納的人口主要是農(nóng)民工和都市村莊的農(nóng)民。基本市情和實踐結(jié)果證明，只有解放農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民、強化農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村，才能加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程。只有平等友好地善待農(nóng)民工，加強農(nóng)民工權(quán)益維護，才能真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。因此，各級各部門必須站在全面建設(shè)小康社會的高度，充分認識搞好農(nóng)民工維權(quán)工作的重要性，認真落實市委、市政府《關(guān)于加強農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，切實把解決農(nóng)民工問題擺上重要位置，列入重要議程。(二)立足全局，著眼長遠，圍繞農(nóng)民工權(quán)益維護進行制度創(chuàng)新、措施完善。各級黨委、政府對涉及農(nóng)民工的政策要進行清理，取消對農(nóng)民工的限制性政策和措施，作到令行禁止。并出臺對農(nóng)民工公平友好對待的政策和措施。一是向農(nóng)民工提供制度化保證。把農(nóng)民工的權(quán)益維護、輸出和輸入納入計劃，按照中央的要求，將涉及農(nóng)民工的治安管理、培訓(xùn)、計劃生育、社區(qū)管理等有關(guān)經(jīng)費，納入正常的財政預(yù)算支出范圍，為農(nóng)民工權(quán)益維護工作的正常開展提供保障。在制定具體政策時，按照減 化手續(xù)、降低收費的原則，以利于農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商、安家落戶的政策安排。二是對進城農(nóng)民工實施社會化管理。在推進社區(qū)建設(shè)與管理過程中，將農(nóng)民工納入社會管理與服務(wù)范疇，充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，對進城農(nóng)民工進行規(guī)范管理。三是對農(nóng)民工輸出及就業(yè)實行市場化運作。在組織農(nóng)民工輸出時要遵循市場規(guī)則，減少行政干預(yù)、體現(xiàn)公平交易、公平競爭、自主擇業(yè)、自由流動、有償服務(wù)原則；在吸收農(nóng)民工就業(yè)時，要一視同仁，為農(nóng)民工創(chuàng)造人盡其才、才盡其用、同工同酬、公平競爭的環(huán)境。(三)各級黨政掛帥，相關(guān)部門組織參與，建立農(nóng)民工權(quán)益維護聯(lián)動機制。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，建立“黨政重視、部門配合、社會齊抓共管”的農(nóng)民工聯(lián)動式社會化權(quán)益維護新機制。在具體操作中，要盡快建立各級農(nóng)民工維權(quán)工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議以黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為召集人、主持人，由相關(guān)部門、組織負責(zé)人參加，定期召開會議，提出加強農(nóng)民工服務(wù)管理的具體政策和措施，協(xié)調(diào)落實維護農(nóng)民工利益的有關(guān)法律法規(guī)及政策措施。同時，盡快建立以勞動和社會保障部門牽頭，公安、計生、建設(shè)、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門參加的農(nóng)民工服務(wù)管理聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。建立以總工會牽頭，勞動和社會保障、工商、稅務(wù)、計生、建設(shè)、公安、法院、司法、衛(wèi)生、教育等部門參加的農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。在機制運作中，相關(guān)部門間形成信息互動、事件案件互報、相關(guān)事情協(xié)商的制度；各級黨委政府將工作力度，協(xié)作程度納入目標管理，列入獎懲體系。(四)內(nèi)外互動，標本兼治，加大農(nóng)民工合法權(quán)益維護力度。一是建立雙向維權(quán)機制。輸出地要主動與用工地黨政工組織取得聯(lián)系，建立關(guān)系，互通信息，爭取對方在農(nóng)民工管理和維權(quán)工作上的支持。法院、公安、司法等部門要充分利用自身優(yōu)勢，與農(nóng)民工輸入地司法機構(gòu)加強溝通，密切協(xié)作，積極為外出務(wù)工人員提供法律咨詢服務(wù)和必要的法律援助、司法救助，維護其合法權(quán)益。二是推行流動會籍制度。適應(yīng)農(nóng)民工流動性大的特點，推行流動會籍管理制度。農(nóng)民工憑各級地方總工會核發(fā)的新會員證到工作地工會辦理會員資格轉(zhuǎn)移手續(xù)，實現(xiàn)農(nóng)民工工作關(guān)系到哪里，會員組織關(guān)系就到哪里，為農(nóng)民工維權(quán)提供組織保證。三是加大懲處侵權(quán)行為力度。組織有關(guān)部門對侵權(quán)行為嚴重的企業(yè)或雇主依法進行查處，并公開曝光。(五)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，對農(nóng)民工輸出實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、基地化發(fā)展。一是把農(nóng)民工輸出當(dāng)作新興產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以市場為導(dǎo)向，用工業(yè)化，集團化理念和方式組織農(nóng)民工輸出，通過政府或部門政策調(diào)動、組織協(xié)調(diào)等方法，把農(nóng)民工勞務(wù)輸出的相關(guān)資源整合起來，走“信息——培訓(xùn)——輸出——基地——管理——信譽——效益”之路，形成一條龍經(jīng)營體制。具體運作中要盡快建立健全市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、村(社區(qū))四級勞動及社會保障服務(wù)機構(gòu)，同時加強外向型勞務(wù)中介和勞務(wù)協(xié)作組織建設(shè)，構(gòu)筑政府和社會共同為農(nóng)民工提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、政策咨詢、職業(yè)中介等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，大力扶持承擔(dān)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)或組織。重點扶持本地勞動保障部門的勞務(wù)輸出總公司和經(jīng)濟技術(shù)合作公司等重要勞務(wù)中介組織，引導(dǎo)其有效開展規(guī)模化、訂單式勞務(wù)中介。二是建立農(nóng)民工輸出和輸入兩大基地，進行基地化發(fā)展。通過輸出地與輸入地政府間、部門間、中介組織間、企業(yè)間圍繞農(nóng)民工輸出展開的密切聯(lián)系，為農(nóng)民工輸出提供政策、信息、培訓(xùn)、管理、維權(quán)等綜合性服務(wù)，實現(xiàn)穩(wěn)定、安全、集中和大規(guī)模的安全輸出。(六)拓展統(tǒng)籌內(nèi)容，為進城農(nóng)民工降低城市門檻創(chuàng)造生存條件。一是推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化就業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造生存條件。在就業(yè)與培訓(xùn)上，各級黨委政府要對城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌一并考慮，一起納入長遠規(guī)劃和計劃，一起列入管理目標和工作臺帳，使農(nóng)民工與城市人一樣享受到培訓(xùn)和就業(yè)權(quán)利及相關(guān)優(yōu)惠政策。二是落實新的戶籍管理制度，放寬城鎮(zhèn)入戶條件，為農(nóng)民工市民化掃清制度障礙，讓更多的農(nóng)民工成為城市的新市民。三是降低征繳標準，擴大覆蓋范圍，為農(nóng)民工市民化提供社會保障。加大對農(nóng)民工密切行業(yè)及企業(yè)的社會保險面力度，切實把農(nóng)民工納入到社會保障覆蓋面之內(nèi)；研究制定具體的管理辦法，農(nóng)民工工作流動后，對其保險費用要有規(guī)范的累計和轉(zhuǎn)移程序。第三篇：農(nóng)民進城務(wù)工人員工會組建及合法權(quán)益維護情況調(diào)查報告隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，我市務(wù)工農(nóng)民越來越多，其權(quán)益維護已受到各級黨委、政府和社會各界的廣泛關(guān)注。妥善解決