【文章內(nèi)容簡介】 肆無忌憚。比如在一些地方，專家違法行為暴露后，至多清理出庫，本人既不會得到法律懲罰，也不會受到所在單位的處罰，有的甚至過了“風(fēng)聲”又入了庫，即使處罰嚴(yán)厲如“終身禁止評標(biāo)”，比起其違規(guī)回報(bào)也無足輕重。再比如投標(biāo)企業(yè)違規(guī)，象征性的經(jīng)濟(jì)處罰或行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評都顯得不痛不癢，如果逗硬將其終身禁入，那還敢行賄嗎？監(jiān)督困擾由于招標(biāo)投標(biāo)法沒有對招投標(biāo)行政監(jiān)管體制作明確界定，導(dǎo)致監(jiān)督乏力，往往有處罰權(quán)的部門沒監(jiān)督權(quán)，有監(jiān)督權(quán)的沒處罰權(quán)，監(jiān)督與處罰的脫節(jié)，難以形成威懾力。面對招投標(biāo)合法程序被演變?yōu)椤昂戏ɑ迪洳僮鳌?，讓監(jiān)督停留在程序與形式上很難到位?！坝捎谡型稑?biāo)中違法違規(guī)行為的普遍性、隱蔽性與多變性，使得發(fā)現(xiàn)問題相當(dāng)困難，各個(gè)主體都是私下交易、暗中勾結(jié)，在開標(biāo)現(xiàn)場往往看到的都是合乎法律與程序的，所以即使有懷疑，也很難證實(shí)背后深層次的問題?！币晃皇屑o(jì)委副書記、監(jiān)察局長認(rèn)為。責(zé)任難追究的困擾由來已久?！靶姓毮懿块T取證謹(jǐn)慎，有的是因千絲萬縷的聯(lián)系而手軟，有的是擔(dān)心行政訴訟，所以往往都是在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查實(shí)案件后再作出處理。而對我們而言，調(diào)查取證太艱難了！”他感嘆。監(jiān)察機(jī)關(guān)對招投標(biāo)的監(jiān)督，應(yīng)該是對參與招投標(biāo)的機(jī)關(guān)、公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)督。然而，現(xiàn)實(shí)中一些地方混淆了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督與行政職能部門的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)前者，弱化后者，把監(jiān)督職責(zé)都推到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，導(dǎo)致一些新的問題?！耙_標(biāo)了就請我們出個(gè)人參加，事后簽個(gè)字，證實(shí)程序的合法性，日后出了問題，往往成為?擋箭牌??！彼f，“我們坐在臺上，兩眼一抹黑，根本搞不清楚這一幫人背后的動作，還得為違規(guī)操作作嫁衣裳，這叫什么監(jiān)督？！”招投標(biāo)制度明明是用來遏制腐敗，卻因再造制度設(shè)計(jì)本身的缺失、執(zhí)行的走樣與監(jiān)督的缺位，反而衍生出一系列與此同時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)也將加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法活動的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)招投標(biāo)，進(jìn)行權(quán)錢交易、失職瀆職等違法違紀(jì)行為。(本專題涉及采訪人物皆用化名)新的腐敗問題，令人由此反思當(dāng)前治典頻切、腐敗頻仍這一尷尬現(xiàn)象可喜的是，今年以來，國家發(fā)改委會同8部門聯(lián)合對工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管進(jìn)行了統(tǒng)一部署，推動《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的盡早頒布。據(jù)悉，9月已向社會公開征求意見，并爭取于2010年提交國務(wù)院審議。該實(shí)施細(xì)則將統(tǒng)一各地各部門招投標(biāo)規(guī)則，大大增強(qiáng)法律的可操作性。“一劍封喉，讓那些投機(jī)分子沒有法律空子可以鉆，讓違規(guī)違法者受到嚴(yán)懲?！睒I(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為 當(dāng)以合法程序作為遮羞布時(shí)，對招投標(biāo)案件的查處也變得力不從心。據(jù)悉，目前招投標(biāo)案件的查處，主要依靠投訴或舉報(bào)獲得線索，而監(jiān)督的主要手段，也限于處理投訴和專項(xiàng)檢查。為什么各地查處的招投標(biāo)案件相對較少？一些監(jiān)督者認(rèn)為，因?yàn)閷?shí)名投訴要求蓋法人印章，所以許多投訴或舉報(bào)的材料很難有程序以外的確切證據(jù)。從表面看都是程序上的細(xì)枝末節(jié)，也難以引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。然而，大量深層次的問題正是在這些合法程序掩蓋之下。一、我國建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及問題簡述招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。改革開放以來，建筑市場工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門指令性計(jì)劃分配任務(wù)，到施工企業(yè)自己上市場攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場（政府投資項(xiàng)目）參加競標(biāo)。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，由于建筑市場僧多粥少、市場競爭過度，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?。建筑市場違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引起了社會各界廣泛關(guān)注，成為了反腐敗工作中的熱點(diǎn)問題。2001年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，各地投入了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從1986年以來幾乎年年進(jìn)行，但建筑市場依然是違法違紀(jì)案件的高發(fā)區(qū)，只不過不同階段發(fā)生在不同類別的人群中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計(jì)和“運(yùn)動戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)中尋找原因，對癥下藥，才能達(dá)到規(guī)范市場的目的。目前，建筑市場招投標(biāo)活動中存在問題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競爭的機(jī)會，同時(shí)給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。建筑市場經(jīng)過多次整頓雖然取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展。二、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的主要問題１、陪標(biāo)現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心。一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。承包單位轉(zhuǎn)包問題：“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。評標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高：目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評分方法重定性評分，輕定量評分。專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范：由于工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標(biāo)單位。其次對于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一個(gè)很好的可操作、量化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。三、對改進(jìn)和完善現(xiàn)行