【文章內容簡介】 肆無忌憚。比如在一些地方，專家違法行為暴露后，至多清理出庫，本人既不會得到法律懲罰，也不會受到所在單位的處罰，有的甚至過了“風聲”又入了庫，即使處罰嚴厲如“終身禁止評標”，比起其違規(guī)回報也無足輕重。再比如投標企業(yè)違規(guī)，象征性的經濟處罰或行業(yè)內通報批評都顯得不痛不癢，如果逗硬將其終身禁入，那還敢行賄嗎？監(jiān)督困擾由于招標投標法沒有對招投標行政監(jiān)管體制作明確界定，導致監(jiān)督乏力，往往有處罰權的部門沒監(jiān)督權，有監(jiān)督權的沒處罰權，監(jiān)督與處罰的脫節(jié)，難以形成威懾力。面對招投標合法程序被演變?yōu)椤昂戏ɑ迪洳僮鳌保尡O(jiān)督停留在程序與形式上很難到位。“由于招投標中違法違規(guī)行為的普遍性、隱蔽性與多變性，使得發(fā)現問題相當困難，各個主體都是私下交易、暗中勾結，在開標現場往往看到的都是合乎法律與程序的，所以即使有懷疑，也很難證實背后深層次的問題?！币晃皇屑o委副書記、監(jiān)察局長認為。責任難追究的困擾由來已久?！靶姓毮懿块T取證謹慎，有的是因千絲萬縷的聯系而手軟，有的是擔心行政訴訟，所以往往都是在紀檢監(jiān)察機關查實案件后再作出處理。而對我們而言，調查取證太艱難了！”他感嘆。監(jiān)察機關對招投標的監(jiān)督，應該是對參與招投標的機關、公務員和行政機關任命的其他人員的監(jiān)督。然而，現實中一些地方混淆了紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督與行政職能部門的監(jiān)督，強調前者，弱化后者，把監(jiān)督職責都推到紀檢監(jiān)察機關，導致一些新的問題?！耙_標了就請我們出個人參加，事后簽個字，證實程序的合法性，日后出了問題，往往成為?擋箭牌??！彼f，“我們坐在臺上，兩眼一抹黑，根本搞不清楚這一幫人背后的動作，還得為違規(guī)操作作嫁衣裳，這叫什么監(jiān)督？！”招投標制度明明是用來遏制腐敗，卻因再造制度設計本身的缺失、執(zhí)行的走樣與監(jiān)督的缺位，反而衍生出一系列與此同時，監(jiān)察機關也將加強對招標投標執(zhí)法活動的監(jiān)督，嚴肅查處領導干部利用職權違規(guī)干預和插手工程建設招投標，進行權錢交易、失職瀆職等違法違紀行為。(本專題涉及采訪人物皆用化名)新的腐敗問題，令人由此反思當前治典頻切、腐敗頻仍這一尷尬現象可喜的是，今年以來，國家發(fā)改委會同8部門聯合對工程建設招投標監(jiān)管進行了統(tǒng)一部署，推動《招標投標法實施條例》的盡早頒布。據悉，9月已向社會公開征求意見，并爭取于2010年提交國務院審議。該實施細則將統(tǒng)一各地各部門招投標規(guī)則，大大增強法律的可操作性?！耙粍Ψ夂?，讓那些投機分子沒有法律空子可以鉆，讓違規(guī)違法者受到嚴懲?！睒I(yè)內人士普遍認為 當以合法程序作為遮羞布時，對招投標案件的查處也變得力不從心。據悉，目前招投標案件的查處，主要依靠投訴或舉報獲得線索，而監(jiān)督的主要手段，也限于處理投訴和專項檢查。為什么各地查處的招投標案件相對較少？一些監(jiān)督者認為，因為實名投訴要求蓋法人印章，所以許多投訴或舉報的材料很難有程序以外的確切證據。從表面看都是程序上的細枝末節(jié)，也難以引起領導的重視。然而，大量深層次的問題正是在這些合法程序掩蓋之下。一、我國建設工程招投標現狀及問題簡述招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。改革開放以來，建筑市場工程承發(fā)包從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務，到施工企業(yè)自己上市場攬取業(yè)務，再發(fā)展到今天在有形建筑市場（政府投資項目）參加競標。在從計劃經濟到市場經濟轉軌過程中，由于建筑市場僧多粥少、市場競爭過度，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當的競爭手段。建筑市場違法違規(guī)現象時有發(fā)生，引起了社會各界廣泛關注，成為了反腐敗工作中的熱點問題。2001年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從1986年以來幾乎年年進行，但建筑市場依然是違法違紀案件的高發(fā)區(qū)，只不過不同階段發(fā)生在不同類別的人群中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權宜之計和“運動戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設計中尋找原因，對癥下藥，才能達到規(guī)范市場的目的。目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。建筑市場經過多次整頓雖然取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當的“系列操作”，形成了程序上的合法而實質上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展。二、當前招標投標工作存在的主要問題１、陪標現象：由于現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心。一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。承包單位轉包問題：“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業(yè)，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。評標辦法不夠科學，專家水平有待提高：目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。專家評標水平和職業(yè)素質有待提高。招標代理機構的行為有待進一步規(guī)范：由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構來完成。由于我國招標代理業(yè)務起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標單位。其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。對招投標過程中的違法、違紀現象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。三、對改進和完善現行