【文章內(nèi)容簡介】 息公開規(guī)定》已正式通過發(fā)布，有媒體稱是我國政府信息公開領(lǐng)域的第一部立法。從2003年1月1日起，廣州市行政區(qū)域內(nèi)的所有政府信息，包括事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)，都在遵循合法、及時、真實和公正的原則上公開，以保障個人和組織的知情權(quán)，增加行政活動的透明度。第二篇：調(diào)查：信息公開在開放的社會條件下，信息披露的渠道很多。面對謠言的盛傳，需要暢通、透明、公開、權(quán)威的信息公眾可以發(fā)布公共信息嗎？許多生活在北京、廣州這樣都市中的人，這個春天對手機的感情變得有些復(fù)雜：閉門不出的時候，很多人都曾經(jīng)感受過來自手機短信的溫情問候和關(guān)懷；與鵝黃嫩綠的春風(fēng)共舞的，還有來自手機的小道消息和荒誕不經(jīng)的謠言，讓人驚魂不定。一個反復(fù)使用的口罩或許能遮掩部分恐懼，但并不能從根本上遏制病毒的傳播；面對謠言的盛傳，需要暢通、透明、公開、權(quán)威的信息。對恐慌傳言的控制和引導(dǎo)是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，其中政府的公信力對于恐慌傳言的抑制有很大的作用。政府公信力強，政府的任何聲音均會成為及時消除恐慌傳言的鎮(zhèn)靜劑。反之，如果政府公信力不足，或者恰恰相反，人們對于政府的聲音總是從相反的方面去猜測，則恐慌傳言很難得到及時、有力的遏制，市場就會出現(xiàn)可怕的扭曲。在開放的社會條件下，信息披露的渠道很多，人們對信息的需求，尤其是對突發(fā)事件信息的需求，比以往任何時候都更為強烈。國際國內(nèi)的經(jīng)驗都證明，應(yīng)對突發(fā)事件，信息的及時和客觀的披露，比什么都重要。周漢華教授認為，信息公開和知情權(quán)是一個問題的兩個方面。政府有公開信息的義務(wù)，公眾有了解信息的權(quán)利。信息公開條例對媒體沒有特殊的規(guī)定。媒體是公眾一個部分，是公眾的代表。媒體同樣享有公眾的權(quán)利。就此次非典疫情來說，一些地方傳媒的教訓(xùn)是深刻而沉重的。當(dāng)2月10日《羊城晚報》首次發(fā)布“廣東發(fā)現(xiàn)非典型肺炎病例”新聞時，已是傳聞四起，“小道消息”接連不斷。據(jù)廣東媒體調(diào)查，此前市民有關(guān)非典的信息來源有80％是從手機短信、互聯(lián)網(wǎng)和人們口頭傳播的。好在權(quán)威媒體迅速站到了“抗非”的前沿，用大量而準確的報道很快遏制了傳聞和謠言，穩(wěn)定了人心。中國人民大學(xué)輿論研究所所長喻國明認為，現(xiàn)時傳播環(huán)境有了很大的變化，非正式傳播渠道正大行其道。主流媒體的缺位勢必導(dǎo)致小道消息的橫行，從而加重社會的恐慌心理。喻國明強調(diào)，公眾對于知情權(quán)的要求日益強烈，因為惟有知情才能為理性行為提供依據(jù)?！罢蜎]有，就要點心，即使不合法，也要先吃了再說?！泵珘埤埥淌谡J為，在一個信息迅速傳播的社會，當(dāng)信息掩蓋成為不可能時，以政府為主體所進行的消息封鎖只能帶來恐慌。媒體是大眾獲得信息的重要渠道。若官方媒體未能及時占領(lǐng)，必然使“傳聞”有機可乘。公共信息的公開有利于謠言的消退。在建立公共信息法制體系上，信息公布的主體、權(quán)限、程序和法律責(zé)任四個方面缺一不可公共信息法制一個全新課題“其實，政府占有的公共信息法制問題，是一個全新的問題，不僅中國要面對，而且世界各國也同樣要應(yīng)對?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授、著名行政法學(xué)家于安說。1966年，美國頒布了《信息自由法》。這個法律帶來了一個世界性的浪潮，知情權(quán)正式走上法律舞臺。而類似這樣的法律一是主要面對個人和公司；二是政府處理公眾索取情報的問題。而非典的信息公開顯然就是一個嶄新的問題：它面對的是一般公眾，甚至還有國際社會；再有，它是政府主動公布其占有的信息資源。“并不是政府占有的所有公共信息資源都需要公布，也不是公布所有的公共信息都會對公眾產(chǎn)生好處?！庇诎矎娬{(diào)，“公共信息，無論是政府占有，還是個人掌握的，都是一種戰(zhàn)略資源，應(yīng)該納入到法制軌道，綜合考量個人權(quán)利與國家、社會和經(jīng)濟安全?！爆F(xiàn)代國家安全理念已經(jīng)超出了軍事和國防的范疇，更囊括了人民身體健康、生態(tài)環(huán)境保護、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全、生物物種安全、科學(xué)技術(shù)保密、礦產(chǎn)資源保護、國際貿(mào)易暢通、貨幣金融穩(wěn)定、公眾心理穩(wěn)定等多個方面。國外的一些經(jīng)驗表明，這些衍生的國家安全一旦出現(xiàn)問題，表面上可能是行業(yè)性或是地區(qū)性的，但它的作用力將會蔓延到各個領(lǐng)域和各個地區(qū)，以致人人自危、社會動蕩，影響國家安定的局面。公共信息從內(nèi)容上可以分為：政治信息、經(jīng)濟信息和包括公共衛(wèi)生在內(nèi)的社會信息。從產(chǎn)生的方式上，可以分為反映政務(wù)的公共信息和政府占有的公共信息。政府信息條例以及WTO要求的透明性原則，所指向的都是第一類信息。而這次非典，使得政府占有的公共信息能否以及如何和公眾共享這個問題變得十分突出。傳染病防治法是1989年制定的。非典，也讓這個法律在疫情報告上的缺陷暴露無遺，帶有根本性的問題有：新的傳染病的確認權(quán)力過于集中，遠不能適應(yīng)今天這個高度交往的社會形勢；情報報告和公布確定及時、真實的原則，但缺乏一個嚴格的、科學(xué)的程序；還有就是1991年頒布的實施辦法，強烈的部門立法的色彩，使得主管部門防治傳染病的責(zé)任不明。涉及公共衛(wèi)生的信息，關(guān)系到個人的生命健康、社會的生存和經(jīng)濟的發(fā)展，這類公共信息的公布必須有法可依。除此之外的，安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督和檢驗檢疫，都應(yīng)該進入這個視野。于安建議，可以現(xiàn)行的統(tǒng)計法為基礎(chǔ)，規(guī)范公共信息的獲取、管理、公布和使用；也可以考慮在將來的政府信