7政府信息公開中(編輯修改稿)
2024-09-26 20:40 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 案例5 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)審批意見表。 被告辯稱審查意見及領(lǐng)導(dǎo)審批意見表屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批流程，與原告的生產(chǎn)、生活、科研需要并無關(guān)系。 上訴人要求公開區(qū)政府向市政府提交的《關(guān)于XX縣區(qū)實(shí)施舊村改造相關(guān)辦法的請示》。 案例6 被告辯稱《請示》是向上級行政機(jī)關(guān)報送的請示文件，系日常工作中制作并處于討論、研究、審查中的過程性信息，只在上下級行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，對外不產(chǎn)生實(shí)際影響。 （一）不限于“內(nèi)部”的主體 結(jié)合《條例》第2條對政府信息的定義，考察內(nèi)部管理信息的制作或保存主體應(yīng)是司法審查中的一項(xiàng)內(nèi)容。①就以上6則案例來說，對內(nèi)部管理信息的主體認(rèn)定并未框定出統(tǒng)一的范圍，甚至沒有停留在“行政機(jī)關(guān)內(nèi)部”這一層面，而是拓展至更廣的領(lǐng)域。只需將6則案例中的信息主體列出，即可發(fā)現(xiàn)其中差異。案例1：機(jī)場集團(tuán)有限公司與區(qū)人民政府簽訂的機(jī)場擴(kuò)建工程征地動遷包干協(xié)議書。上述信息的制作主體為行政機(jī)關(guān)與外部機(jī)構(gòu)，而本案中上訴人質(zhì)疑的主要理由即為機(jī)場集團(tuán)并非區(qū)政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，故兩者之間簽訂的協(xié)議不屬于內(nèi)部管理信息。案例2：市場監(jiān)督管理分局在案件處理過程中的立案編號。案例3：甲單位在工資制度改革中關(guān)于調(diào)整人員工齡計算的明細(xì)清冊。案例5：市拆遷辦審查意見及市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)審批意見表。以上3則案例中內(nèi)部管理信息的主體均限于某一行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)（人員）。案例6：區(qū)政府向市政府發(fā)出的《請示》。以上2則案例中的信息皆為下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)的請示性文件，故此處的內(nèi)部管理信息不限于某一行政機(jī)關(guān)，而是將行政機(jī)關(guān)上下級包括在內(nèi)。 以上顯示司法審查中，主體審查采用較為寬泛的標(biāo)準(zhǔn)，至少以下三種主體構(gòu)成均可以被界定為內(nèi)部管理信息： （1）某一行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)（人員）；（2）行政機(jī)關(guān)與外部主體混合；（3）行政機(jī)關(guān)上下級之間。 更直接地說，信息主體的構(gòu)成至少在這6則案例中并不影響法院對于內(nèi)部管理信息的判定。 （二）內(nèi)容屬于機(jī)關(guān)內(nèi)部管理事項(xiàng) 就“行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理信息”這一表述而言，其指向的信息內(nèi)容應(yīng)涉及內(nèi)部管理事項(xiàng)；但究竟什么內(nèi)容可歸入其中。在現(xiàn)有的6則案例中，僅有案例3中法院特別關(guān)注到了對信息內(nèi)容的審查。 案例2：機(jī)關(guān)為了規(guī)范內(nèi)部管理而設(shè)置立案編號作為序號。案例3：單位對其工作人員根據(jù)國家相關(guān)政策實(shí)施內(nèi)部管理工作而產(chǎn)生的信息。在上述兩則案例的裁判理由中，法院明確使用了“規(guī)范內(nèi)部管理”“對工作人員實(shí)施內(nèi)部管理工作”、 的表述，闡明了所涉信息內(nèi)容系機(jī)構(gòu)內(nèi)部事務(wù)的安排、管理。但若以此為標(biāo)準(zhǔn)審視案例6， ①《條例》第2條。本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。 119 行政法學(xué)研究2015年第1期 其分別涉及機(jī)場擴(kuò)建、土地征收、房屋拆遷以及舊村改造；以上事務(wù)與案例3中的事項(xiàng)性質(zhì)并不相同，均為涉及外部公眾利益的事項(xiàng)。可見法院對于信息內(nèi)容“標(biāo)準(zhǔn)”似乎抱著“為我所用”的心態(tài)，即如果信息涉及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理事項(xiàng)，對內(nèi)部管理信息的判定具有證成效果，則予以指出闡明；但若涉及外部事項(xiàng)則避而不談。 （三）經(jīng)由內(nèi)部行政程序產(chǎn)生 行政程序是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時限和順序所構(gòu)成的一個連續(xù)過程；而根據(jù)行政行為涉及的對象、范圍的不同，可區(qū)分為內(nèi)部程序和外部程序。其中內(nèi)部程序是行政機(jī)關(guān)對內(nèi)部事務(wù)實(shí)施行政行為時所應(yīng)當(dāng)遵循的程序。①對于信息的產(chǎn)生程序在以下3則案例中得到較為明顯的展示。案例4：下級行政機(jī)關(guān)向上級行政機(jī)關(guān)所作的請示報告。案例5：主要答辯意見為“審
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