【文章內容簡介】 大隊、神東救護隊趕到事故現(xiàn)場，積極展開搶險救援。17日5時鄂爾多斯監(jiān)察分局相關人員到達事故現(xiàn)場，協(xié)助準格爾旗政府、神東公司組織展開事故搶險救援工作。救援指揮部調用鏟運車、小型裝載機進行清渣，在冒頂區(qū)補打錨索加掛網片，備架棚所用材料，及時恢復運輸、供電、通風、通訊等系統(tǒng)，保證正常運行。2013年9月17日上午，鄂爾多斯市人民政府副市長率市有關部門、內蒙古煤礦安全監(jiān)察局副局長帶領事故調查處、監(jiān)察一處、內蒙古礦山應急救援指揮中心負責人、神華集團有關負責人陸續(xù)抵達事故現(xiàn)場，指導事故搶險救援工作。搶險救援領導小組在現(xiàn)場先后召開四次會議，討論研究救援方案，根據(jù)井下救援的進展情況不斷補充改進事故救援措施。經搶險救援組艱難奮力搶救，到9月18日凌晨6時40分第一名被冒頂掩埋的礦工施振國安全救出；18日8時01分第二名礦工張永建被找到，升井后確認已死亡。18日17時20分第三名遇難礦工景志軍的遺體升井，19日凌晨4時20分，最后一名遇難礦工張計平的遺體升井。至此，這次事故被掩埋的4名礦工中，1名經搶救安全脫險，3名遇難者遺體全部救出，救援工作結束。三、事故原因及性質（一）直接原因216上02膠帶運輸順槽綜掘工作面接近DF6斷層，頂板出現(xiàn)破碎，施工隊在沒有及時采取加強支護措施情況下，連續(xù)3個班未按《作業(yè)規(guī)程》規(guī)定進行支護（共欠14根頂錨索，32根幫錨桿），違章掘進，導致大面積頂板冒落，造成3人死亡，1人受傷。（二）間接原因榆林勝利公司黃玉川煤礦項目部安全管理不到位，現(xiàn)場安全管理人員配備不足，領導帶班下井制度執(zhí)行不嚴，安全培訓不到位，無證上崗，工人違章未及時制止。榆林勝利公司對所屬黃玉川煤礦項目部安全監(jiān)管不到位，對存在安全管理人員配備不足、安全培訓不到位沒有及時改正。黃玉川煤礦安檢人員配備不足，安全檢查不到位，對榆林勝利公司黃玉川煤礦項目部安全監(jiān)管不嚴，工人違章無人及時制止。神東公司對外委施工隊榆林勝利公司黃玉川煤礦項目部監(jiān)督不到位，對黃玉川煤礦地質條件復雜、新建礦管理基礎薄弱等實際情況未予重視，未配備專職安全副礦長，安檢人員配備不足。準格爾旗煤炭局對榆林勝利公司黃玉川煤礦項目部領導帶班下井制度執(zhí)行不嚴，部分安全管理人員、特種作業(yè)人員未持證上崗，沒有及時發(fā)現(xiàn)并責令改正。（三）事故性質根據(jù)以上事故原因分析，認定這是一起責任事故。四、責任認定和處理建議（一）對事故有關責任人的責任認定及處理建議張永建，群眾，事故當班班長。在掘進面出現(xiàn)頂板破碎，早班頂板錨索支護空頂67m情況下，未及時支護，違章組織掘進，對事故發(fā)生負直接責任。因本人在事故中死亡，免予追究。李占軍，群眾，事故當天早班班長。已知進入斷層破碎帶，在錨索張拉器損壞，錨索不能正常支護情況下，繼續(xù)組織掘進3m多，違章空頂作業(yè)，為事故埋下隱患，對事故發(fā)生負重要責任。依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣伍仟元(5000元)。王軍，群眾，黃玉川煤礦項目部技術員，負責項目部技術管理。對掘進面接近斷層、地質條件發(fā)生變化認識不到位，對現(xiàn)場作業(yè)人員不嚴格執(zhí)行《作業(yè)規(guī)程》監(jiān)管不嚴，對事故發(fā)生負重要責任。依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣陸仟元(6000元)。邢亮，群眾，黃玉川煤礦項目部技術員，負責掘進工程質量和驗收。當班到216上02膠帶運輸順槽測進度和檢查時，對216上02綜掘工作面未按規(guī)定打錨索、錨桿檢查不到位，對事故發(fā)生負重要責任。依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣陸仟元(6000元)。張永申，群眾，黃玉川煤礦項目部綜掘一隊隊長，無煤礦管理人員《安全資格證》。對掘進面接近斷層、地質條件發(fā)生變化影響巷道頂板支護重視不夠，對216上02綜掘工作面錨索支護連續(xù)兩班滯后沒有重視，現(xiàn)場檢查不到位，對事故發(fā)生負主要責任。建議移交司法機關調查處理。曹西祥，群眾，黃玉川煤礦項目部技術副經理，負責項目部技術管理。無煤礦管理人員《安全資格證》。在履行職責中，對作業(yè)現(xiàn)場檢查不到位，對《作業(yè)規(guī)程》貫徹執(zhí)行監(jiān)督不夠，未根據(jù)頂板變化適時指導和調整掘進面的支護方式，對事故發(fā)生負重要責任。依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣柒仟元(7000元)。鄧崇龍，群眾，黃玉川煤礦項目部生產副經理，負責216上02膠帶運輸、輔助運輸順槽掘進生產管理。無煤礦管理人員《安全資格證》。事故當班帶班經理，發(fā)現(xiàn)掘進面錨索支護滯后的安全隱患，未監(jiān)督整改，在跟班時間提前升井，對事故發(fā)生負主要責任。依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)。李建設，群眾，黃玉川煤礦項目部經理，負責項目部全面工作，是項目部安全生產第一責任人。履行職責中，現(xiàn)場安全管理不到位，未配備安全員跟班，未到現(xiàn)場進行認真檢查，沒有認真貫徹執(zhí)行項目部領導帶班下井制度，對管理人員和特種作業(yè)人員安全教育培訓不重視，對事故發(fā)生負主要領導責任。建議移交司法機關調查處理。高 凱，群眾，榆林勝利公司副總經理，負責公司生產、技術管理。在履行職責中，對黃玉川煤礦項目部掘進施工安全技術措施落實督查不到位，對事故發(fā)生負重要責任。依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)。張生德，群眾，榆林勝利公司副總經理，負責公司安全管理。在履行職責中，對黃玉川煤礦項目部安全培訓不到位、安全管理人員配備不足、領導帶班下井制度落實監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負重要責任。依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)。1高仲興，群眾，榆林勝利公司總經理，負責公司全面工作，是公司安全生產第一責任人。在履行職責中，對黃玉川煤礦項目部安全監(jiān)管不到位，對存在安全管理人員配備不足、安全培訓不到位、安全管理松懈失察，對事故發(fā)生負領導責任。依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)。1張英磊，群眾，神東公司駐黃玉川煤礦安監(jiān)處安檢員，負責井下巡回安全檢查，事故當班巡檢發(fā)現(xiàn)216上02綜掘工作面未按規(guī)定打錨索、錨桿，沒有及時下達停止掘進指令，對事故發(fā)生負重要責任。依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣伍仟元(5000元)，撤銷其安檢員操作資格證。1胡云福，中共黨員，神東公司駐黃玉川煤礦安監(jiān)處安監(jiān)科長，在工作中，對綜掘一隊作業(yè)現(xiàn)場安全檢查不到位，對掘進施工接近斷層頂板出現(xiàn)破碎沒有重視，對事故發(fā)生負重要責任。依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣捌仟元(8000元)。1劉 忠，中共黨員，神東公司駐黃玉川煤礦安監(jiān)處副處長，負責安監(jiān)處全面工作。在履行職責中，對黃玉川煤礦項目部安全隱患整改落實監(jiān)督、復查跟蹤不到位，不嚴格執(zhí)行領導帶班下井制度、無安全員跟班作業(yè)監(jiān)管不嚴，對事故發(fā)生負主要責任。依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)；依據(jù)《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予記大過處分。1李海濤，群眾，黃玉川煤礦生產辦副主任，分管掘進管理工作。對216上02綜掘工作面接近斷層頂板出現(xiàn)破碎，沒有引起重視，事故當天早班到216上02膠帶運輸順槽驗收工程，沒有到掘進面，沒有檢查施工隊是否嚴格貫徹《作業(yè)規(guī)程》和《安全技術措施》，對事故發(fā)生負重要責任。依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣伍仟元(5000元)；依據(jù)《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予記過處分。1李 勇，中共黨員，黃玉川煤礦技術副總工程師兼生產辦主任，協(xié)助總工程師管理技術工作，協(xié)助生產副礦長分管礦務工程，負責現(xiàn)場施工管理和工程驗收。在履行職責中，對施工隊落實《作業(yè)規(guī)程》和《安全技術措施》檢查、監(jiān)督不到位，對事故發(fā)生負重要責任。依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣陸仟元(6000元)；依據(jù)《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予記大過處分。1張生奇，中共黨員，黃玉川煤礦副總工程師，協(xié)助掘進副礦長管理工程質量。事故當班帶班領導，發(fā)現(xiàn)216上02綜掘工作面未按規(guī)定打錨索、錨桿，作為帶班礦長發(fā)現(xiàn)事故隱患和險情未及時組織消除，沒有認真履行帶班職責，對事故發(fā)生負重要責任。依據(jù)《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤銷副總工程師處分。1張延波，中共黨員，黃玉川煤礦生產副礦長，事故當天早班帶班礦長。檢查發(fā)現(xiàn)216上02綜掘工作面頂板比正常破碎，右?guī)湾^桿、網滯后6m，仍繼續(xù)掘進，對錨索是否支護到位沒有檢查。作為帶班礦長，重點部位檢查不細，發(fā)現(xiàn)安全隱患和違章作業(yè)，沒有及時組織消除，未認真履行帶班職責，對事故發(fā)生負重要責任。依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規(guī)定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)；依據(jù)《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予記大過處分。1黃華山，中共黨員，黃玉川煤礦總工程師，負責煤礦技術管理工作，負責對項目部制定的《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》審批。對216上02綜掘工作面接近斷層，出現(xiàn)地質條件變化頂板破碎，沒有引起重視；對巷道頂部打排水孔引水導致頂板煤巖裂隙處浸泡對頂板穩(wěn)定性造成影響沒有考慮；未根據(jù)實際變化適時指導和調整掘進面的支護方式或采取加強支護措施，對事故發(fā)生負重要領導責任。依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)；依據(jù)《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予記大過處分。高子明，中共黨員，黃玉川煤礦掘進副礦長，負責掘進工程生產管理。對施工隊落實《作業(yè)規(guī)程》和《安全技術措施》檢查、監(jiān)督不到位，對事故發(fā)生負分管領導責任。依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)；依據(jù)《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予記大過處分。2王天才，中共黨員，黃玉川煤礦黨委書記兼安全副礦長，負責煤礦黨委工作和安全管理，分管安監(jiān)處。在履行職責中，安全監(jiān)督檢查不到位，對榆林勝利公司黃玉川煤礦項目部安全監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負重要領導責任。依據(jù)《中國共產黨黨內紀律處分條例》第一百三十三條規(guī)定，建議給予撤銷黃玉川煤礦黨委書記處分；依據(jù)《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤銷安全副礦長處分。2朱向陽，中共黨員，黃玉川煤礦礦長，煤礦安全生產第一責任人。在履行職責中，安檢人員配備不足，對榆林勝利公司黃玉川煤礦項目部安全監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十八條規(guī)定，處以（上一年年收入40%）罰款人民幣壹拾伍萬陸仟元（156000元）；依據(jù)《中國共產黨黨內紀律處分條例》第一百三十三條規(guī)定，建議給予黨內嚴重警告處分；依據(jù)《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤銷礦長處分。2魏永勝，中共黨員，神東公司副總經理兼安監(jiān)局局長，負責所屬煤礦安全監(jiān)督、檢查。在實際工作中，對黃玉川煤礦不配備專職安全副礦長，安檢人員配備不足，檢查地點較多，檢查困難等問題認識不到位，未能及時改正，對事故發(fā)生負重要監(jiān)管領導責任。依據(jù)《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予記過處分。2楊俊哲，中共黨員，神東公司副總經理兼總工程師，分管全公司技術管理工作。在履行職責中，對黃玉川煤礦地質條件復雜，掘進頂板管理安全技術措施執(zhí)行不嚴，監(jiān)督檢查不夠，對事故發(fā)生負重要監(jiān)管領導責任。依據(jù)《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予警告處分。2楊榮明，中共黨員，神東公司副總經理，分管全公司的生產工作。在履行職責中，對黃玉川煤礦安檢人員配備不足、榆林勝利公司黃玉川煤礦項目部管理水平下滑，沒有嚴格監(jiān)督檢查，對事故發(fā)生負重要監(jiān)管領導責任。依據(jù)《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予警告處分。2劉 源，中共黨員，準格爾旗煤炭局東部安監(jiān)站站長，負責轄區(qū)煤礦日常安全監(jiān)管工作。在履行職責中，對黃玉川煤礦項目部沒有嚴格執(zhí)行領導帶班下井制度，安全管理人員、特種作業(yè)人員未持證上崗監(jiān)督檢查存在漏洞，對事故發(fā)生負有責任。依據(jù)《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，建議給予記過處分。2武永華，中共黨員，準格爾旗煤炭局副局長，分管煤礦安全監(jiān)管工作，對黃玉川煤礦安全管理工作中存在的問題未能全面有效監(jiān)管，對事故發(fā)生負領導責任。依據(jù)《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，建議給予警告處分。2王軍，中共黨員，準格爾旗煤炭局局長，分管旗煤炭局全面工作，對事故發(fā)生負領導責任，建議準格爾旗人民政府給予通報批評。2郝健邦，中共黨員，準格爾旗人民政府副旗長，分管安全生產工作，對事故發(fā)生負領導責任，責成其向鄂爾多斯市人民政府作出深刻書面檢查。（二）對事故責任單位實施行政處罰建議對黃玉川煤礦的處罰建議黃玉川煤礦作為事故發(fā)生單位，安全管理基礎薄弱、安檢人員配備不足，對外委施工單位安全監(jiān)管不嚴，現(xiàn)場安全檢查不到位，導致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負監(jiān)管責任。依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條規(guī)定，建議處以罰款人民幣四十九萬元（490000元）。2．對榆林勝利集團建筑工程有限公司黃玉川煤礦項目部的處罰建議榆林勝利集團建筑工程有限公司黃玉川煤礦項目部作為施工建設主體責任單位，安全管理人員配備不足，現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位；現(xiàn)場掘進支護滯后，違章作業(yè)；項目部領導帶班下井制度執(zhí)行不嚴，事故發(fā)生當班項目部副經理帶班提前升井；安全培訓不到位，無證上崗。對事故發(fā)生負有責任。依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條、《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十條規(guī)定，建議處以罰款人民幣五十萬元（500000元）；依據(jù)《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定