【文章內(nèi)容簡介】 履行為重點，以加強隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政能力和執(zhí)法水平為著力點，不斷在創(chuàng)新執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效能，完善執(zhí)法監(jiān)督等方面求發(fā)展，使我市的相對集中行政處罰權(quán)工作有了長足的進步。一、基本情況（一）履行職責(zé)情況2007年，我局認真履行相對集中行政處罰權(quán)職能，全年共查糾違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、市政管理、城市綠化管理、工商行政管理、環(huán)境保護管理、公安交通管理方面法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的各類違法違章行為，截止12月底，累計執(zhí)法糾違78078起，辦結(jié)簡易程序案件13074宗、一般程序案件866 宗；牽頭拆除市區(qū)的違法建設(shè)549起，其中拆除職能范圍內(nèi)的違法建設(shè)（含戶外廣告設(shè)施等構(gòu)筑物）281處，；保障上級領(lǐng)導(dǎo)視察工作、創(chuàng)衛(wèi)復(fù)查和高考、中考等各類活動90余次。全年共申請人民法院司法強制執(zhí)行行政處罰決定11宗，所申請的案件（行政處罰書）均被人民法院行政裁定為合法有效，目前已經(jīng)執(zhí)行到位 9宗，%。全年受理各類投訴13419 起，其中屬于執(zhí)法局職責(zé)范圍內(nèi)的3962起，其中涉及市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的1381起，規(guī)劃管理方面的497起，城市綠化管理方面的268起，環(huán)境保護管理方面的190起，市政管理方面的26起，工商行政管理方面的1597起，公安道路交通管理方面2起，均100％辦結(jié)。其他不屬于本局職責(zé)范圍內(nèi)的均移交其它相關(guān)責(zé)任部門處理。辦理人大建議、政協(xié)提案28件，滿意率、基本滿意率達100％；及時、妥善處理來信193件，來訪286人次。（二）有關(guān)保障情況。公安城管分局在分析四年多來執(zhí)法保障工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對城管執(zhí)法保障的特點，研究了優(yōu)化警力配置，集中15名警力成立大保障組，全過程地參與城管行政執(zhí)法整治和保障工作。截止到12月25日，隨隊保障396起，現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理263起，辦理阻礙執(zhí)法的刑事案件1起，逮捕1人；辦理治安案件6起，拘留3人，治安警告5人，查處渣土車輛違章行政案件6178起，有力地維護、保障了城管執(zhí)法的環(huán)境和權(quán)威。，其中：，，；。二、主要做法（一）注重加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育，著力在提高依法行政能力和執(zhí)法水平上下功夫依法履行行政處罰職能，保證法律法規(guī)、規(guī)章的正確實施，首先在于提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，在于提高依法行政能力和行政執(zhí)法水平。今年以來，我們始終把工作的著力點放在提高行政執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)上。一是認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。局領(lǐng)導(dǎo)班子一直堅持落實每季集中組織學(xué)法一次的制度。做到有計劃地安排，并突出新頒法律法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)和執(zhí)法工作中重點問題的研究。今年初，建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》修訂頒布后，我局迅速組織了翻印，并發(fā)給每個局領(lǐng)導(dǎo)和全體執(zhí)法人員，局領(lǐng)導(dǎo)組織了先行學(xué)習(xí)、研究貫徹措施?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布以后，我們迅速和建設(shè)部取得了聯(lián)系，征訂了該法律的釋義，并首先在局長辦公會議上組織了初步學(xué)習(xí)。年內(nèi)還兩次分別邀請上海行政學(xué)院和揚州大學(xué)的法律教授來鎮(zhèn)，為本級和轄市（區(qū)）城管（執(zhí)法）局領(lǐng)導(dǎo)干部進行“城管高層論壇”和城管相對集中行政處罰權(quán)工作講座。通過這些學(xué)法活動，拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部的視野，增長了法律知識。年內(nèi)，凡市級組織的法律講座、應(yīng)訴人員資格培訓(xùn)、“五五”普法考試、“全市法律知識大賽”和省建設(shè)廳、省政府法制辦公室組織的“2007全省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法律知識考試”，局領(lǐng)導(dǎo)都帶頭參加。正因為局領(lǐng)導(dǎo)干部始終帶頭學(xué)法，從而更有效地帶動了全局上下學(xué)習(xí)法律知識氛圍的形成。二是強化行政執(zhí)法隊員法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。其中今年組織了2期集中培訓(xùn)，比較系統(tǒng)地組織了執(zhí)法隊員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在內(nèi)容上突出了以新頒布實施的法律法規(guī)為重點，在行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，突出了以開展與相對集中的行政處罰職能相關(guān)問題為重點的針對性研究，在對象上突出了以中隊以上干部和執(zhí)法骨干為重點，促進整體法律素質(zhì)的提高。市執(zhí)法支隊還緊密結(jié)合自身的執(zhí)法工作實際，堅持開展“每月一法”學(xué)習(xí)活動，把學(xué)習(xí)法律知識和研究解決執(zhí)法中遇到的疑難問題有機地結(jié)合起來。為保證學(xué)習(xí)效果，支隊行政案件處理中心每月先行組織各大隊和中隊的法制員進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為各個大（中）隊的每月一法學(xué)習(xí)活動培養(yǎng)小教員。月底則由支隊領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)支隊行政案件處理中心到各個大（中）隊，對“每月一法”學(xué)習(xí)活動進行檢查。目前在行政執(zhí)法隊伍中，自覺學(xué)習(xí)法律知識已經(jīng)蔚然成風(fēng)。有近18%以上的隊員自費參加了黨校、自學(xué)考試的法律專業(yè)學(xué)習(xí)。今年11月支隊還選派了代表隊參加了全省法律知識競賽，獲得優(yōu)秀獎。通過經(jīng)常性的法律法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法的水平和辦案能力有了明顯的提高。三是廣泛開展全員額的崗位練兵活動。我們認真落實2007年全省相對集中行政處罰權(quán)工作座談《會議紀要》和省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，廣泛開展全員額的崗位練兵活動，按照“干什么、練什么，差什么、補什么”的要求，全面盤點普查執(zhí)法隊員法律法規(guī)運用、業(yè)務(wù)技能掌握的狀況，建立一人一檔的“素質(zhì)檔案”；年初就周密地安排計劃，把崗位練兵活動的具體內(nèi)容、時間安排、組織方法和考核驗收的要求都進行了明確。練兵活動中，在去年開展“三練十二會”大練兵活動的基礎(chǔ)上，今年又深化組織了練兵比武活動，強化對3個集體項目和23個單人項目實施重點考查。我們還精選了帶有普遍性、示范性、指導(dǎo)性的典型案例和典型執(zhí)法事件，組織開展了“雙典型析案明理”互動活動，開設(shè)網(wǎng)上辦案流程和標準文書制作培訓(xùn)；通過有序組織訓(xùn)練和11月中旬開始的區(qū)分不同的層面的嚴格實施考核，全體執(zhí)法隊員的體能素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能素質(zhì)得到新的增強，有94%的執(zhí)法隊員會駕駛一種執(zhí)法車輛，計算機操作、現(xiàn)場標圖和軍體拳演示合格率均達100%，普通話的優(yōu)秀率達到42%以上，大練兵活動的深入開展，促進了隊伍整體素質(zhì)和能力的提高。四是適時開展思想教育整頓活動。我們針對少數(shù)執(zhí)法隊員和干部中存在的紀律作風(fēng)松弛、責(zé)任意識不強等苗頭性、傾向性問題，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會和十七大精神的有利時機，集中安排一個多月的時間，在全體執(zhí)法隊員中開展了以查思想、查作風(fēng)、查紀律、擺工作、擺實績和構(gòu)筑社會主義核心價值體系等為基本內(nèi)容的“三查二擺一構(gòu)筑”教育整頓活動，采取“領(lǐng)導(dǎo)點、自己找、群眾評、互相幫”等方式，找準找實本單位和執(zhí)法隊員存在的突出問題，制定了具體可操作的整改方案；同時，按照客觀公正、注重實績的原則，進行了全員集中測評考核，通過綜合測算，排定等次。支隊黨委會同所屬單位對考核和集中測評列末三位的單位3名中隊長和5名隊員進行了誡勉談話；對各單位開展教育整頓活動的情況組織專門檢查。教育整頓活動多措并舉，注重實效，為執(zhí)法工作健康全面發(fā)展提供了“強力引擎”。在執(zhí)法隊伍中著力培養(yǎng)愛崗敬業(yè)比貢獻、團結(jié)拼搏爭作為的情操和精神，執(zhí)法隊伍中先后涌現(xiàn)出了被市政府榮記二等功的黃學(xué)明，被省建設(shè)廳和團省委授予“全省建設(shè)系統(tǒng)省級優(yōu)秀青年標兵”稱號的盧海濤，被市政法委、團市委和人事局評為“優(yōu)秀青年衛(wèi)士”的徐斌，被京口區(qū)見義勇為基金會表彰為“見義勇為先進個人”的陳璐、吳關(guān)等一批先進典型。（二）完善和落實行政執(zhí)法責(zé)任制，致力于全面規(guī)范行政執(zhí)法行為上求發(fā)展我局嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，積極完善和落實行政執(zhí)法責(zé)任制，促進行政執(zhí)法活動制度化、規(guī)范化。一是進一步修訂完善了行政執(zhí)法責(zé)任制度。我們根據(jù)省、市關(guān)于建立行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，修訂完善了《行政執(zhí)法公示規(guī)定》、《行政執(zhí)法處罰程序暫行規(guī)定》、《行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法評議考核暫行規(guī)定》等14項行政執(zhí)法責(zé)任制度，把法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)以責(zé)任制的形式加以落實。還根據(jù)城市管理行政執(zhí)法工作的特點，制定了隊伍培訓(xùn)制度、執(zhí)法責(zé)任考核辦法、執(zhí)法效能監(jiān)督辦法、執(zhí)法人員行為規(guī)范等一系列配套制度，確保了行政執(zhí)法責(zé)任制真正落到實處。同時，我們還結(jié)合市執(zhí)法支隊的ISO9001國際管理標準認證工作，區(qū)分執(zhí)法職權(quán)類別，將執(zhí)法職權(quán)分解到每個崗位，將執(zhí)法的程序、標準、時限和責(zé)任，落實到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位。二是進一步完善監(jiān)督考核制度。今年我們在認真總結(jié)過去幾年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重新制定下發(fā)了《行政執(zhí)法督查考核實施辦法》及《鎮(zhèn)江市城市管理行政執(zhí)法支隊督查考核實施細則》，從組織管理、隊伍建設(shè)、隊容風(fēng)紀、文明執(zhí)法、辦案質(zhì)量、執(zhí)法成效等方面進行全面考核，并依據(jù)考核結(jié)果進行獎懲，從而切實做到了執(zhí)法不缺位、監(jiān)督不越位、用權(quán)受監(jiān)督、違紀受追究。一方面強化督查考核，實行以制度管人。堅持開展崗位責(zé)任制管理，將目標管理引入責(zé)任制之中，納入行政執(zhí)法人員的日常考核之中，與評先創(chuàng)優(yōu)有機地結(jié)合起來，對各級執(zhí)法人員的工作成績、工作效率既有質(zhì)的要求，又有量的比較，做到了督查考核結(jié)果與責(zé)任人員收入分配相掛鉤，從而使工作效率、紀律制度、執(zhí)法辦案等置于全面有效的組織監(jiān)督之中，較好地促進了各項規(guī)章制度的落實。另一方面通過建立和完善督查中隊日常督查、定期聯(lián)合互相檢查、領(lǐng)導(dǎo)臨時抽查“三位一體”的執(zhí)法督查機制，堅持每月通報情況，保證了執(zhí)法力量在相對薄弱的時段、路段得到切實加強，提高了群眾投訴的熱點、焦點、難點問題的及時辦理率。再一方面開展了經(jīng)常性的檢查，既及時糾正基層個案執(zhí)法中的偏差，又適時發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法中帶有傾向性的問題。對違反紀律的責(zé)任人分別給予了記大過、警告的處分，情節(jié)嚴重的給予待崗處理。三是全面規(guī)范自由裁量權(quán)的適用。從年初開始，我局作為市法制辦行政處罰自由裁量權(quán)適用試點單位之一，在考察學(xué)習(xí)和借鑒兄弟城市成功做法的基礎(chǔ)上，對開展相對集中行政處罰工作以后適用的15部法律法規(guī)和規(guī)章涉及146項行政處罰自由裁量權(quán)幅度進行了分解、細化，并根據(jù)國家、省和國務(wù)院部委新頒布的法律法規(guī)和規(guī)章，及時進行了補充和調(diào)整，于2007年10月出臺了《行政處罰自由裁量權(quán)適用指導(dǎo)性標準（試行）》。試行以來，對指導(dǎo)行政執(zhí)法人員合理地提出處罰建議，發(fā)揮了積極的作用。（三）積極建立執(zhí)法質(zhì)量規(guī)范平臺，力爭在執(zhí)法管理控制上打造精品今年，我們積極造新執(zhí)法理念和方式，先后建立了ISO9001國際標準化質(zhì)量管理體系、GPS車輛管理定位指揮系統(tǒng)和EAS行政案件處理系統(tǒng)，為全面實施科學(xué)化的執(zhí)法管理提供三大平臺。一是順利通過ISO9001國際標準化質(zhì)量管理體系認證審核。在促進執(zhí)法工作標準化建設(shè)上，我們通過多方學(xué)習(xí)借鑒、篩選比較、公開招標，建立貫標工作組織網(wǎng)絡(luò)，制定工作實施意見，緊密結(jié)合城管執(zhí)法工作實際，編印質(zhì)量管理手冊、程序文件和工作指導(dǎo)書各16套，每套13本，共計205萬字，并組織了內(nèi)審和管理評審。通過對體系文件三個月的試運行，及時發(fā)現(xiàn)問題，第一時間改進到位，注重全過程控制，增強了體系運行的實效性。12月中旬，經(jīng)過北京中大華遠認證中心專家認證審核，對編制體系文件的質(zhì)量和試運行階段的成效給予了高度評價。二是實施GPS車輛管理定位指揮系統(tǒng)監(jiān)管。一方面我們積極運用GPS車輛定位管理系統(tǒng)這一現(xiàn)代科技手段對執(zhí)法力量和車輛的快捷指揮調(diào)動，就近遂行投訴等其他執(zhí)法任務(wù)，減少執(zhí)法成本，實現(xiàn)遂行執(zhí)法任務(wù)提速增效；另一方面運用GPS車輛定位管理系統(tǒng)實施監(jiān)管，對25輛執(zhí)法車輛安裝了全球衛(wèi)星定位管理系統(tǒng)，建立了執(zhí)法車輛GPS車載終端和遠程監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對執(zhí)法管理工作的全過程、全方位監(jiān)控。三是建立EAS行政案件處理系統(tǒng)。投入14余萬元，與南京希迪麥德軟件有限公司共同研制開發(fā)成功EAS行政案件處理系統(tǒng)，并于12月1日正式開通試運行。這一系統(tǒng)的投入使用，將立案、審批、執(zhí)行等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)納入規(guī)范化管理，對提高行政處罰案件辦理質(zhì)量起到積極地促進作用。此外，我們認真落實省政府法制辦關(guān)于城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)座談會精神，周密制訂相關(guān)實施方案。2007年8月1日起對所有行政執(zhí)法文書格式進行了統(tǒng)一，于12年28日組織了全體執(zhí)法人員的工作服飾（冬季）進行了統(tǒng)一換裝點驗，同時對執(zhí)法標識進行了統(tǒng)一更換，受到了各界的好評。(四)適時組織實施市容環(huán)境專項治理，努力在改善城市容貌品位上實現(xiàn)新提升，積極開展各項專項整治行動。今年以來，我們先后組織和參與了全市的18項重點專項整治工作，密集程度之高、標準要求之嚴、完成時間之緊、涉及范圍之廣是前所未有的。一是高標準組織312國道鎮(zhèn)江段環(huán)境整治。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，我們對312國道鎮(zhèn)江段和引資大道、南徐大道七個方面的市容環(huán)境整改內(nèi)容實施分段調(diào)查，逐項摸底，分片包干，整治任務(wù)掛牌限時完成。集中整治結(jié)束后，又對整治過的路段逐條考核驗收，并實施重點督查，落實長效，道路兩側(cè)亂披亂掛、私搭亂建現(xiàn)象明顯改觀，改變了城市出入口的容貌。二是積極參與治理自行車被盜問題和道路交通綜合整治。我們采取建立健全組織網(wǎng)絡(luò)、設(shè)置停車點指導(dǎo)牌、劃定停車標線、督促落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任和加強看護管理等“五項舉措”得到全省和全國專項辦的肯定。同時，積極協(xié)同公安交巡警等部門，成立九個聯(lián)合執(zhí)法組，對主次干道和火車站廣場周邊存在的車輛違法停放和占道經(jīng)營、占道洗車等違法行為進行聯(lián)合整治，共規(guī)范非機動車亂停亂放456處，規(guī)范店面外溢126起，取締流動攤點72個。三是組織實施了市區(qū)社會生活噪聲污染專項整治。按照“點有監(jiān)控、面有巡查、塊有聯(lián)動”立體式的整治工作思路，采取發(fā)放公開信2000余份，群發(fā)短信500余條，懸掛橫幅等宣傳手段，廣造輿論聲勢，對沿街商家使用高音喇叭等社會生活噪聲污染122處點源進行了“地毯式”集中清理，取得了顯著的整治成效。此外，還組織參與了市場周邊市容環(huán)境、校園周邊地區(qū)放心消費和“掃黃打非”、犬類管理專項整治集中行動，均得到一致好評。，解決熱點難點問題。長期以來，違法建設(shè)、流浪乞討、占道經(jīng)營、菜市場周邊占道以及環(huán)境差一直是群眾反映的熱點、難點問題。我們有針對性地創(chuàng)新執(zhí)法方式，取得明顯的執(zhí)法效果。一是健全市區(qū)防違拆違工作網(wǎng)絡(luò)，違建防治工作有實效。今年以來，認真落實《關(guān)于進一步做好市區(qū)違法建設(shè)防治工作的若干意見》文件精神，積極做好市區(qū)違法建設(shè)牽頭防治工作，堅持以新建違建零增長、原有違建逐步拆為目標，建立健全街道社區(qū)（行政村）為基礎(chǔ)、市區(qū)兩級高效聯(lián)動、職能部門積極配合的市區(qū)防違拆違工作網(wǎng)絡(luò)，建立并規(guī)范了“日報告、周例會、月通報”工作制度。還著力強化長假節(jié)日期間違建苗頭高發(fā)的防控，開展高密度宣傳，組織高效率督查，有效地遏制了節(jié)日長假期間違建發(fā)生，取得了市區(qū)防違拆違工作的初步成效。二是采取管控和教育相結(jié)合的方法，有效查控流浪乞討和占道經(jīng)營。我們堅持查訪線索、蹲點守侯，聯(lián)合公安干警成功端掉了來自河南商丘20人利用未成年人強討強賣的“乞討窩點”。我們針對少數(shù)民族人員違章占